根据自治区党委统一部署，2023年3月24日至5月31日，自治区党委第二巡视组对西吉县委开展了常规巡视。8月16日，第二巡视组向西吉县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将截止2024年4月2日巡视整改进展情况予以公布。

巡视反馈后，西吉县委认真学习习近平总书记关于做好巡视整改工作的重要指示和《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《宁夏回族自治区巡视整改和成果运用实施办法》等文件精神，坚持把巡视反馈问题整改落实作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持问题导向，细化整改措施，明确具体责任，推动整改工作真正落到实处、取得实效。一是提高政治站位，坚决抓好问题整改。县委主要负责人主持召开自治区党委第二巡视组巡视西吉反馈问题整改专题会议，部署整改工作,审议整改方案。县委常委会会议集体研究、审议通过了整改工作方案，并制定了作战图，进一步明确责任、倒排工期、挂图作战。县委常委会召开主题教育专题民主生活会，将巡视反馈问题整改情况和马志宏严重违纪违法问题作为对照检查的方面之一，坚持问题导向，坚持以案为鉴，深入查摆问题、深刻检视剖析，明确整改方向和整改举措，为加强县委常委会班子建设、做好巡视“后半篇文章”夯实了基础。二是坚持以上率下，层层压实整改责任。县委坚决扛起自治区党委巡视反馈意见整改的主体责任，成立了以县委书记为组长的整改工作领导小组，全面负责巡视反馈问题整改、统筹协调和督导问效工作。同时，将自治区党委巡视反馈的4个方面12大类47个问题分解为131项具体整改措施，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改时限，形成县委、县政府领导亲自抓、牵头部门具体抓、相关责任部门合力抓，一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。三是加强督查检查，全力推动整改落实。紧盯六个月的巡视集中整改期，成立由县委副书记牵头，县纪委监委、县委办公室、县委组织部等部门组成的专项督查组，坚持业务指导与工作督查相结合，深入相关乡镇、部门（单位）开展3轮现场督查，对重点问题全面深入剖析、还原产生过程、摸清具体情况、切实推进整改、确保整改实效。对131项整改措施坚持“随时有进展随时报告”，及时跟踪掌握整改工作进度，对进度滞后、质效不高的重点难点问题涉及部门（单位）负责人进行约谈，同时以“督办通知”的形式通报各牵头县领导。

一、已完成整改事项及整改结果

自治区党委第二巡视组巡视反馈的4个方面12类47个具体问题（其中立行立改6个，2023年需完成29个，2024年至2025年需完成12个），目前已完成整改问题35个、占74.5%（需立行立改和2023年完成的35个问题，已完成33个，整改率为94%；完成2024年整改问题2个），剩余12个问题正按时序推进、占25.5%；共制定整改措施131条，已完成100条、占76.3%。

自治区党委第二巡视组同步反馈自治区党委主要领导听取巡视情况汇报时点人点事的问题，涉及我县的“西吉县等县区不同程度存在未批先建、化整为零规避招标、先实施后招标等问题”，已整改到位，严肃查处了西吉县第四中学、西吉中学在招标程序上违规操作等问题，给予党纪处分6人、组织处理4人。县发改局牵头对2021-2022年工程建设领域专项治理进行“回头看”，处置2021-2022年政府采购领域专项治理期间整治串通投标、提供虚假资料、借用资质等问题线索57件，罚款49.6万元。建立“一个项目、一位责任领导、一个工作专班、一名具体负责人、一套方案、一抓到底”工作机制，严把审批流程，实行“销号”管理。选人用人工作专项检查反馈的4个方面12个具体问题（其中2023年需完成4个，2024年至2025年需完成8个），目前已完成整改问题7个（需2023年完成的4个问题全部整改到位，提前完成整改2024年至2025年的3个问题），剩余5个问题正按时序推进。意识形态工作责任制专项检查反馈的5个方面16个具体问题，已全部整改到位。巡察工作专项检查反馈的4个方面14个具体问题，已全部整改到位。

针对“贯彻落实党中央决策部署及自治区党委工作要求有差距”方面的问题。一是持续强化理论武装。扎实开展主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和自治区第十三次党代会及系列全会精神。开展为期7天的县级干部主题教育读书班，召开县委理论学习中心组学习19次，集体开展“沿着总书记足迹、感悟思想伟力”实践活动，带头开展“感恩总书记、奋进新征程”宣讲活动和“牢记总书记嘱托、铸牢中华民族共同体意识”教育宣讲20次。严格落实西吉县党委（党组）理论学习中心组学习实施细则，坚持“双随机”学习交流机制和每季度研讨规定，开展专题学习研讨7次，每次研讨安排3人以上结合工作实际作重点发言。通过“三会一课”、“主题党日”等形式，组织干部学习《习近平谈治国理政》《党的二十大报告辅导读本》等书籍资料。印发《“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动任务分工责任清单》，进一步细化任务、明确责任、推动落实。对西吉新闻网版面进行优化设置，将“深入学习贯彻党的二十大精神”专栏调整至首屏首页醒目位置，并刊载发布相关内容。二是推进乡村全面振兴。肉牛养殖集群暨牛羊肉精深加工全产业链项目顺利投产运行，规范“出户入园”经营，17家肉牛养殖小区已全部入园，建立“龙头企业＋合作社＋园区＋社员”经营模式，推进合作社市场（企业）与社员有效连接，肉牛饲养量达到55万头以上，肉牛良种率达到90%以上。打造以新营为中心的马铃薯鲜薯外销集散地，年外销鲜薯40万吨以上，加工淀粉6万吨，提取马铃薯蛋白1000吨，加工“三粉”2.8万吨，生产马铃薯主食产品5000吨以上。打造以将台堡镇、马莲乡为核心的万亩现代冷凉蔬菜产业园，支持蔬菜加工企业大力发展速冻、脱水等干菜精深加工，引进蔬菜腌制等加工企业，年加工各类蔬菜5万吨以上。认证“两品一标”农产品34个，培育农产品品牌（商标）83个，打造“西吉好东西”销售门店30家，成功申报国家级现代农业产业园，全县农产品加工转化率达到65%以上。推行“联村经营、自主经营、村企经营”等多种运营管理模式，完善农村统分结合的双层经营体制，投入1600万元扶持16个新型农村集体经济。加强帮扶车间管理，76家帮扶车间已按程序重新认定，统一挂牌命名为“西吉县就业帮扶车间”。开展选树“优秀产业带头人”活动，培育产业带头人2716名，“二合一”带头人225名。从优秀大中专毕业生、退役军人、返乡优秀青年等群体中确定村级后备干部940名。三是优化提升营商环境。加大园区土地收储力度，2023年共清退低效企业2家，腾退厂房3栋5911.9平方米。打通宁夏投资项目在线审批监管平台、宁夏工程建设项目审批管理平台和宁夏政务服务网，实现数据互通共享。加快推进政务服务一体化建设，深化宁夏政务服务“一张网”西吉站深度应用，对县本级1441项“四级四同”政务服务事项实行动态管理，实现可网办事项1226项，可不见面办理1114项。打造集行政审批服务与公共便民服务为一体的综合性政务服务大厅，全面推进“无差别”一窗综合受理和“专区分类”一窗受理并行模式，大力推行企业名称“自主办”、个体工商户“秒办”，县本级12项涉企经营许可事项实行告知承诺制，企业开办0.5个工作日，个体工商户注册实现秒批秒办。四是防范化解重大风险。严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，把意识形态工作纳入2023年全县效能目标管理考核和《西吉县2023年督查检查考核工作计划》。县委常委会专题研究宣传思想和意识形态工作5次，举办全县意识形态工作专题培训会2次，督导各乡镇和意识形态工作领导小组成员单位每月分析研判意识形态领域风险隐患，健全《西吉县意识形态重点领域风险点台账》。开展意识形态专项巡察，对意识形态领域工作任务落实情况监督检查。常态化开展宗教领域风险隐患排查工作，落实“周排查防范、月分析研判、随时调度化解”机制，深入排查摸排涉民族宗教领域风险隐患，全面掌握和及时调处矛盾纠纷。开展民族宗教领域网上负面有害信息专项行动，2023年共依法处置4起涉民族宗教领域网络舆情。

针对“贯彻落实全面从严治党‘两个责任’不够有力”方面的问题。一是认真履行全面从严治党主体责任。建立全面贯彻落实全面从严治党主体责任“11223”工作机制，明确县委18项、班子成员100项责任清单，形成了书记负总责、班子成员齐抓共管工作格局。2023年县委常委会会议7次传达学习有关精神，安排部署全面从严治党工作，并专题听取了县纪委监委就案件办理和党风政风监督分析情况汇报。2024年1月16日，县委常委会召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会，将县委原书记马志宏严重违纪违法问题作为对照检查的方面之一，常委会班子成员开展了批评和自我批评。在2023年自治区效能目标管理考核中，西吉县党风廉政建设在中南部9县（区）排名第3位。二是精准有力履行监督责任。各乡镇纪委、各派驻纪检监察组每季度报送本单位廉政风险点排查表，每季度召开1次监督工作例会，乡村振兴局、自然资源局等部门（单位）于2023年年底召开了专题会议研究部署全面从严治党工作。开展为期3年的乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理，围绕4个方面18项重点治理任务，共查处乡村振兴领域问题27件48人。严格按照《关于进一步整治违规借调干部问题的通知》精神，对违规借调干部问题进行了自查，经自查未发现违规借调问题，签订《整治违规借调干部职工承诺书》80份。2023年县纪委监委8个派驻纪检监察组共参与派驻单位党委（党组）会议358次，发表意见建议328条，其中涉及“三重一大”问题284条。分级分类开展纪检监察干部全员培训，从11月23日至12月29日，每周二、周五下午组织开展纪检监察干部政治理论素养集中轮训和执纪执法能力提升培训。三是加强重点领域、关键环节权力运行监管。落实涉农惠农资金“443”验收监管机制，严格犊牛出生申报及验收程序，犊牛出生7日内向所在村（组）及时申报，申报时提供基础母牛、犊牛耳标号码及畜主、母牛、犊牛三合一图片信息，由村委会安排专人登记核实并认定备案，信息图片在验收前由村委会汇总提交乡镇产业中心审核并由乡镇产业中心保存备查，无申报图片资料的一律不予验收。坚决落实“党政机关要习惯过紧日子”的要求，全县“三公”经费和三项费用按照2019年决算数的80%进行总量控制，以后年度按照从严从紧的原则严格控制。制定《西吉县预算单位实有资金账户结余资金专项检查方案》，对各预算单位实有资金账户结余资金进行专项检查，已收回8013.88万元。县委办（国安办）对涉密固定资产建立单独资产台账，园区管委会固定资产已入账。农业农村局、乡村振兴局等部门往来款长期挂账问题和自然资源局、民政局等部门（单位）及各乡镇专项资金闲置等问题均已整改完成。四是进一步深化整治形式主义官僚主义。严格落实《进一步精文减会的若干措施》，坚守“十不发文”硬杠杠，2023年前全县共发文2395件，同比减少23%。印发《进一步整治形式主义官僚主义为基层减负具体措施》，对提升发文质量方面做了具体规定和要求。县委组织部牵头，对全县65个部门（单位）模范机关创建情况进行考核评估验收，对考核合格模范机关进行命名。新营乡对分管领导、包村领导、包村干部进行了批评教育，对造成一定经济损失的村民进行了损毁作物补偿。什字乡什字村在环境综合整治过程中，与村民协商并征得村民同意后对青贮池进行了填埋。民政局接到县法院司法建议书后上报自治区民政厅，民政厅在婚姻登记系统中备注婚姻登记信息无效。

针对“贯彻落实新时代党的组织路线不够严格”方面的问题。一是认真落实民主集中制。严格落实《中共西吉县第十五届委员会常务委员会工作规则》“常委会表决实行主持人末位表态制度”要求，规范议事决策程序，县委常委会会议在研究干部人事和评先选优等事项时均能严格落实“一把手”末位表态制。下发《工作提醒》，督促科协、自然资源局党组严格落实《西吉县关于加强“三重一大”事项决策部署的实施意见》，确保在研究大额资金使用等事项时，党组成员达到三分之二，科协、自然资源局党组已按照整改要求立行立改并长期坚持。县纪委监委、县委组织部不定期开展民主集中制执行情况督查，进一步督促指导各基层党组织严格执行“三重一大”事项制度。二是进一步规范干部选拔任用工作。成立排查整顿小组，完成全县594名科级干部入党材料核查，对入党志愿书缺失、填写不规范及入党材料遗失的19名干部已列出清单。严格落实“凡提四必”，从严防止“带病提拔”干部。在每次推荐考察干部前，制定《干部考察工作方案》，对考察组工作人员进行选拔任用业务知识培训，确保各个环节不出疏漏。对2018年以来重新起用干部情况进行全面分析研判，不存在事实未查清重新提拔干部情况。已将县教育体育局长期借调的26人退回至原单位。三是严格落实党建工作要求。进一步压紧压实党委（党组）书记抓党建第一责任人职责、领导班子成员“一岗双责”，2023年县委常委会会议3次研究基层党建工作。坚持党建带团建，将共青团工作列入机关党建工作要点，将党建与团建同谋划、同部署。对全县22个部门（单位）党组党员数进行摸排，成立中共西吉县国资总支委员会和公安局机关党委。开展党建专项督查，对落实“三会一课”制度不到位的18个党组织予以通报。举办全县党务工作者业务培训班和党组织书记示范培训班，提升党建工作能力水平。对全县2022年县直机关党组织换届进行“回头看”，对于换届程序不规范的党组织，督促其进行整改。全面摸排县直机关入党申请人、入党积极分子情况，举办发展党员工作专题培训班、入党积极分子和发展对象培训班。督促党员按时主动足额交纳党费，摸排“口袋党员”，追缴2名党员党费共3939元，对不严格执行党费收缴规定的党支部进行通报。开展选优配强村党支部书记攻坚行动，严格落实村党支部书记到龄退休机制，加大村级后备干部培育，全县295个行政村基本实现了每村至少储备3名后备干部的目标。开展培养发展党员强基行动，注重从大中专毕业生、农村产业带头人等群体的优秀分子中发展党员。开展培育壮大特色产业富民行动，健全“党建+新型农业经营主体+农户”的联农带农机制，建设将台堡火集村等23个冷凉蔬菜种植基地。开展发展壮大村集体经济提质行动，设立村集体经济“黄、橙、红”三级风险防控等级。加强农村党员教育管理，每季度对全县流动党员、失联党员进行全面摸排、建立台账、分类处理。

针对“巡视、审计等监督发现问题整改和成果运用不够到位”方面的问题。一是“西吉县王民乡小型农田水利水源及灌溉工程未验收”问题，截至1月29日，此工程已完成了第三方公司审计、财务决算、竣工验收。二是“旧房拆除后未及时复垦复绿”的问题，已对各乡镇“十三五”移民拆旧复垦复绿宅基地进行实地验收，建立了全县拆旧复垦台账，对拆旧复垦矢量数据全部纳入了国土“一张图”的监督管理。

二、长期整改任务采取的举措和成效

巡视反馈的12项长期整改任务，已分年度制定有关措施，按照时序节点稳步推进整改，主要做了以下几个方面工作。一是“生态修复和乡村文明建设缓慢”方面。实施葫芦河上游白城至袁河村段综合整治工程，建立常态化巡河机制，及时清理洪水夹带进入葫芦河道生活垃圾和滞留在河道内的污水，已完成吉强路、团结路、公园西街等城市道路雨污分流改造，2024年申报实施迎宾大道雨污分流改造工程、城市内涝排洪治理工程（二期）、滨河路西段（法院-袁河）道路及管网改造工程、政府街、步行街、什字街道路及雨污分流管网改造工程及葫芦河流域城区段综合治理项目。加强对兴隆镇什字河道现有污水管网维护监管，兴隆什字路河污水管网改造工程项目初步设计已批复。2023年下半年实施月亮山生态修复（水源涵养林）建设3万亩，已全面完成栽植任务，将剩余可造林地块面积纳入黄河流域六盘山生态功能区（宁夏段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设范围，规划2024-2025年实施面积3.28万亩。自治区林业和草原局编制的《宁夏自然保护地整合优化方案》已将5处闲置厂房从党家岔湿地区核心区和缓冲区调出，目前正在等待生态环境部及相关部委批复，待批复后，将对闲置厂房进行盘活利用。各乡镇严格落实垃圾填埋场监测方案和管理办法等制度，规范垃圾填埋场的使用、管理和运维。全力推进农用残膜回收交售、加工利用工作，2023年共回收农用残膜1.3万吨。对全县23445座农村户厕进行摸排整改，已整改2038座，剩余的纳入“十四五”改厕计划，逐年开展整改。二是“统筹推进重点领域改革力度还不够大”方面。实施西吉县取水口监测计量体系建设工程（一期），对全县642个取水口安装计量设施，县域内取水口计量率由33.7%增加至50%，用水计量率达到85%。逐步完善林地与耕地重叠、林地与草地重叠数据，核查林地与耕地重合面积共4.1064万亩，其中4万亩经再次核查确认后均为林地，剩余1064亩林地与基本农田重叠，经实地核查，属于地类边界重复、套合问题的321.69亩，已重新进行调整，原三调地类为耕地的742.31亩，现场核查为林地（退耕林地），林地与草原重叠的2.6万亩经核查均为退耕林地。纵深推进招生制度改革，新建七小、八中、九幼、将台堡镇三幼并正式招生，有效化解大校额、大班额。持续深化中小学教师“县管校聘”改革，2023年全县共有119名教师进行交流聘任。实施走教创新和东西部帮扶平台“三区支教”“银龄计划”项目，2023年春季学期从31所学校选派59名教师向81所小规模学校（教学点）开展走教教学。壮大乡村医生队伍，公开招聘卫生技术人员42名，为村卫生室招聘基层服务专项计划村医28名。加大基层医疗机构投入，为县医院配置核磁共振1台，为县妇幼保健院配置CT1台，社区卫生服务中心购置彩超、DR、生化等诊疗设备，兴隆镇中心卫生院配备CT1台。加强传染病防控能力建设，加强医疗机构院感工作，提高传染病预警监测能力，加大对包虫病、布病等疾病的筛查和防治。三是“基层治理能力较弱”方面。深入开展自建房排查整治，已完成城区135栋违规自建房复核工作，对其中的41栋经营性自建房私搭乱建依法进行了拆除，对剩余的94栋正在进一步核实。启动实施工业园区热源厂和东华热源厂改扩建工程，提升城市供热能力。全面推进全域旅游，将全域旅游创建工作融入全县经济社会发展全局，组建成立国有旅游投资发展有限公司，开工建设长征长城国家文化公园项目，创成自治区全域旅游示范区。加快建设保障性住房，完成100套公租房装饰装修和消防专项验收，对未开工建设的37套公租房，已提出政府采购和规划新建两套方案，待政府常务会议研究确定后实施。四是“优化提升营商环境有差距”方面。深入学习贯彻全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会和全县民营经济高质量发展暨优化营商环境大会精神，公开招投标的全部程序，建立完善的审查机制，保障企业要素供给，支持民营企业融入产业链，对当年新引进的项目，实行厂房租金“三免三减半”优惠，对达到协议产值或设计产能达标运行的，给予取暖费、电费等补贴。建立完善企业退出机制，将企业简易注销纳入企业和个人政务服务“一件事一次办”事项清单。提升企业注销“一网”服务功能，简易注销登记公告时间由45天压缩为20天，2023年办理简易注销登记302户。推行“政务服务+邮政”一站式便民服务，通过快递方式将企业开办注销等证件免费邮寄给办事群众。五是“金融领域存在代偿风险”方面。完善金融机构信贷担保管理机制，积极做好贷前调查、贷中审查、贷后管理，加大贷款追偿力度，追偿收回小额信贷代偿资金19.19万元，追偿收回担保代偿资金85.08万元。六是“执纪办案能力不强”方面。对历年积压的143件问题线索，2023年开展了积案线索“百日攻坚”行动，多次召开案件查办推进会，全力化解积案。截至目前，已办结110件，正在办理33件。七是“工程建设和政府采购项目监管不到位”方面。针对“2022年兴隆镇政府实施的煤改气清洁能源供暖工程在采购招标前已投入使用，涉及金额93万余元”问题，兴隆镇党政主要负责同志向县纪委监委作出书面检查，及时联系参与招投标的6家企业，安排工作人员上门致歉，说明情况，全部取得了谅解书。于2023年6月20日完成项目资金支付68万元，剩余资金正在申请县人民政府研究解决。针对“2020年实施的3座垃圾填埋场项目未批先建”问题，兴隆镇刘玉村生活垃圾填埋场已于2023年10月21日完成恢复耕地整改；将台堡镇生活垃圾填埋场库容现已基本填满，正在申请封场项目。经咨询相关部门，封场时连同前期建设环境影响评价报告书同步批复、同步验收，目前正在对接县自然资源局组卷报批建设用地手续；火石寨乡生活垃圾填埋场，占用生态红线，土地用途无法调整，根据2023年10月7日政府专题会议精神，已于2023年10月21日完成恢复生态整改。针对“2022年县政府招标采购宁夏金曜塑业有限公司地膜5840吨，价值7276万元，比同期售价每吨高出900至1200元”问题，经调查核实，县农业农村局于2022年1月20日在宁夏政府采购平台对该项目发布了公开采购意向信息，确定项目预算价（最高限价）为12500元/吨，严格按照招投标程序对项目进行了招投标，在投标的5家企业中，宁夏金曜塑业有限公司评标得分最高、报价最低，综合多方面因素，最终确定中标供应商为宁夏金曜塑业有限公司，中标价为12460元/吨。2022年同期固原市部分县区和甘肃省部分县区覆膜保墒增粮项目地膜中标价为12450元/吨到12960元/吨不等，此项目中标价基本与周边县区地膜中标价持平。另外，由于公开采购的地膜，会产生其他附带费用（地膜的运杂费、采购保管费、招标代理费等），而同期市场出售的地膜不产生其他附带费用，加之市场产品和政府公开采购的产品存在质量差异，因此，高出同期市场零售地膜价900-1200元属于正常范围。八是“推进高素质干部队伍建设方面存在短板”方面。已对县民政局、退役军人事务局领导班子进行调整，调整后领导班子平均年龄分别降低0.6岁和2岁。对各医疗卫生健康单位领导班子进行了优化调整，对县医院、中医院、妇幼保健院5名年龄偏大的班子成员予以免职，择优选派了5名专业年轻干部。2024年西吉县计划招录公务员56名，事业干部131名。计划对整体年龄偏大的部门（单位）班子成员进行岗位适配性调整交流，对全县县直部门领导班子进行专项考察。

三、巡视移交问题线索和信访案件办理情况

截止4月2日，巡视移交的问题线索3件3人，已全部初核了结（其中立案0件，党纪政务处分0人，组织处理2人，移送检察机关0人）。巡视移交的258件信访件，转问题线索28件，已办结24件（其中立案6件，党纪政务处分6人，组织处理13人，移送检察机关0人），正在办理4件。剩余230件信访件，已全部办结（转为问题线索0件，其中立案0件，党纪政务处分0人，组织处理0人，移送检察机关0人）。

今后，西吉县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决扛牢巡视反馈问题整改政治责任，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，紧盯目标任务、时限要求、进度质效，加大力度、加快节奏，确保高标准高质量完成整改任务。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0954-3012431。邮政地址：西吉县吉强镇政府街23号，邮政编码756200。

中共西吉县委员会

2024年4月20日