县域经济在国民经济发展过程中一直发挥着非常重要的作用。发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。充分发挥县域经济功能，立足县域“城镇、农村及生态空间”深度交融的独特性，厘清县域在推动新型城镇化建设中所面临的问题，进一步缩小城乡差距、激发城乡发展活力，有利于实现新型城镇化建设和城乡融合发展的有机统一，对加快推动新型城镇化和城乡融合发展具有重要的现实意义。去除地级市及辖区不算，宁夏县域包括永宁、贺兰、灵武、平罗、青铜峡、盐池、同心、中宁、海原、西吉、隆德、泾源和彭阳共计十三个县，县域面积和人口分别占全区的70%和46%。宁夏县域面广人多，在全区经济社会发展中占有重要地位，必须将壮大县域经济作为长期坚持的重大战略，持续推动县域经济高质量发展。

一、宁夏县域经济现状

（一）县域产业体系发展质量和效益不高，吸纳就业的空间和能力不足。宁夏位于我国西北内陆地区，交通不发达，投资、消费、服务业、制造业、对外贸易等主要产业比较滞后，不管是整体经济发展水平还是县域经济发展水平均处在全国较低水准。2021年宁夏全区生产总值在全国位居倒数第三位，当年县域生产总值完成2055.31 亿元，仅占全区生产总值的45.45%，县域三次产业结构比重为11：54：35。其中灵武市地区生产总值639.04亿元，占全区和县域生产总值的比例分别为14.13%和31.09%,是排名最后一位泾源县生产总值的28.6倍。宁夏县域生产总值达100亿元以上的有8个县，多数县域企业主体规模相对较小，技术水平落后、产业层次较低、竞争力较弱；农业产业链、供应链还比较短，农产品就地加工转化率低，乡村特色产业和非农产业发展滞后，产业融合发展的进展也相对缓慢；县城与乡村产业缺乏互补和衔接，难以有效支撑和引领乡村产业振兴。县域普遍存在创新人才不足、创新能力不强、创新平台不多问题，尤其是教育、医疗等专业技术人才短缺，普遍面临着引不进、招不来、留不住等问题。这些都使县域经济以初级产品和低端产业为主，产业增值留在县域的比例小，从业人员收入较低，产业成长性弱，对就业的吸引力和承载力也不足。

（二）县城辐射带动能力不强，县域发展环境持续性较低。从总体上看，县域县城规模偏小，面向乡村的服务体系建设还有待完善，县城与乡镇、村的经济联系和服务联结较弱。有些县城发展园区经济，但产业链两头在外，用地、耗能等却留在当地，园区发展与乡村产业的关联度小。这些都使县城对县域经济和乡村发展的辐射带动能力不足，县域整体发展环境落后。基础设施方面，县域基础设施建设投入不足，导致包括县城在内的县域道路、市政、产业、数字等基础设施建设滞后、更新缓慢。公共服务方面，县域与城市的公共服务质量差距逐步拉大，教育、医疗、卫生、养老、文化等方面的服务体系以县城为中心，对乡村的延伸覆盖不足，乡村已有的公共服务在内容和质量上难以满足需求。营商环境方面，就业创业的服务支持体系尚不健全，返乡人才创业的成本较高、风险较大。

（三）县域经济发展水平低，创财政能力弱。以2017-2021年的地方一般公共预算收入数据来分析：五年间，县域地方一般公共预算收入分别完成99.53亿、97.24亿、90.98亿、72.89亿和79.81亿，分别占当年全区地方一般公共预算收入的比重为23.83%、22.28%、21.48%、17.38%和17.35%，从2021年县域一般公共预算收入的具体数据来看，只有2个县全年地方一般预算收入超10亿，位居前三位的是贺兰县、永宁县、灵武市，位居后三位的是泾源县、隆德县、西吉县，县域经济发展不均衡，位居第一名的贺兰县地方一般公共预算收入是最合一名泾源县的16倍。2021年，县域税收收入占地方一般公共预算收入的比重仅为62.31%，其中彭阳县税收占比低至32.78%。整体来看，宁夏的县域经济发展水平低，创财政能力弱，县域地方一般公共预算收入的质量不高，受经济下行及减税降费等政策影响，税收占比不高，非税收入也较大程度的依赖国有资产资源有偿使用收入和土地出让计提的农田水利建设资金等一次性收入，县域经济发展必须要中央财政转移支付来推动。

（四）预算平衡难度加大，财政职能难以充分发挥。2021年县域公共财政支出529.92亿元，占全区公共财政支出的比重为37.1%，是县域地方一般公共预算收入的6.6倍，县域人均公共财政支出为15985.52元，为全区人均公共财政支出的81.14%。县域财源建设滞后、刚性支出增多，政府承担事务较多，一些应由市场提供和由社会负担的支出仍然背在财政身上，财政负担沉重,职能难以得到充分的发挥。加之县域公共财政支出完全依靠上级补助和调入政府性基金来维持预算平衡，而全区大部分市县的政府性基金收入主要依靠土地拍卖收入，一旦土地市场不景气，基金征收困难，不仅影响专项债的还本付息，还将直接影响年度收支平衡。

二、影响县域财政经济高质量发展的主要因素

（一）发展理念较为落后。宁夏县域经济发展整体落后，发展面临的制约因素很多。从根本上看，这种落后是发展理念的落后，如果没有思想认识的“破冰”，走不出习惯做法、过往经验，就会在发展上落后于人。同时还存在着简单以GDP规模、以经济增速论英雄的做法，依靠大量生产、大量消耗、大量污染拉动经济增长的模式，推动经济发展方式较为粗放低效。

（二）经济发展不平衡,县域营商环境差。宁夏县域经济发展不平衡主要表现在地区发展差异上，一是城乡发展差距大，二是宁夏南、北发展差距大。统计数据显示，2021年宁夏城镇居民人均可支配收入38291元，农村人均可支配收入15337元，生产总值依赖城市。同时，南部山区和北部川区经济发展差异明显。县域经济发展对宁北极其依赖，尤其是银川，2021年实现2262.95亿元的GDP总量，占宁夏GDP总值的50.04%，是全国对省会城市经济依赖程度最大的省区。近年来，宁夏持续优化营商环境，但“放管服”改革还未完全到位，民营经济发展还有不少“隐形壁垒”，部分政府部门的形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，另外，大气、土壤、水资源污染等问题依然十分突出，成为影响县域营商环境优化的重要瓶颈。

（三）产业层次低、结构不合理，不利于财政经济稳定增长。宁夏县域主导产业层次低，主要依靠农产品初加工、建筑房地产、交通运输、住宿餐饮等传统的劳动密集型产业，高新技术产业发展滞后。特别是资源型产业、房地产业分别是许多二三产业的主导行业。受压减产能、环保政策等影响，资源型产业受到明显冲击，对地方财政经济的稳定性造成影响。2021年宁夏县域总产值2055.31亿元，其中第一产业总产值236.42亿元，占比仅为11%。说明县域农业生产程度不高，农业资源有效转化程度较低。县域工业总产值达到1109.28亿元，占全区生产总值的54%。第二产业中以煤炭为主的产业的大力发展，推动了县域经济阶段性快速发展，但能耗高、对资源的依赖程度大，严重影响了生态环境，以煤炭为主的传统产业正在遭遇挑战。与此同时，县域第三产业发展质量有待提高，服务业发展水平总体不高，现代服务业、生产性服务业发展滞后，小企业居多，缺乏完善的中介机制，金融发展缓慢等等，导致服务业对经济的拉动作用有限。

三、充分发挥财政职能作用、推动宁夏县域经济高质量发展的对策建议

加快县域经济发展，必须解放思想、更新观念，用科学发展观统领全局，围绕做大做强县域经济实力、增加地方财政收入、增加城乡居民收入、突出加快县城工业化、县城城镇化、农业现代化，激发县域经济活力，增强内生发展动力。

（一）大力发展县域富民产业。立足县域特色资源优势，将集约、高效、绿色的产业作为县域经济转型发展的方向，同时重视劳动密集型产业提质增效。在推动已有工业产业和园区经济升级的同时，加强对承接产业和招商引资企业的甄别，提高对县域经济尤其是乡村产业的引领带动能力。推动县域一二三产业融合发展，依托优势农业、特色农业以及生态环境资源，发展现代农业产业链、供应链和电子商务、休闲旅游、健康养生等新产业新业态，促进产业链供应链价值链留在县域、下沉乡村，创造更多就业机会和致富机遇。一是立足实际、盯紧市场，用特色和高品质重新定位农业发展未来，以奶牛、酿酒葡萄、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜5大特色优势产业为重点，不断调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，加快推进特色优势产业布局区域化、经营规模化、生产标准化、产业一体化。集中精力打造全国优质黄金奶源基地、高端牛肉生产基地、全国精品羊肉生产加工基地、世界知名葡萄酒产区，打响“宁字号”农产品品牌。二是利用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造，使煤炭、冶金、石化、建材、轻纺、机械等传统产业向高加工度、高集中度和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代。采用节能、环保、安全技术对现有煤炭、电力骨干企业进行改造等。三是以发展现代和新兴服务业为重点，重点发展物流业、金融服务业、旅游业等优势服务业，运用现代经营方式和服务技术加快其提升；着力抓好中介服务业、城乡社区服务业、信息服务业、科教服务业等新兴服务业；积极发展家政服务、托老托幼、生活护理、保洁绿化等社区服务业，形成服务业全面发展的新格局。积极培育扶持服务业龙头企业，推进以兼收并购为手段，以提高国际竞争力为目的的结构重组，扶持有条件的服务企业做大做强，形成一批拥有服务品牌、多元投资、具有较强竞争力的服务业大型企业，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。在立足于现有基础，充分挖掘内在潜力，依靠自身的力量加快服务业发展的同时，努力提高服务业的对外开放水平，鼓励有条件的服务企业大胆地“走出去”，积极参与合作与竞争，在开放中实现互利共赢。

(二）完善县域综合服务体系、改善县域发展环境，提升县域经济发展动能。一是完善县域综合服务体系。加快补齐短板、优化功能，建立县域一体的综合服务体系。以就业创业便民政务服务为重点，对接引入城市优质服务资源，整合优化各类服务平台，提升县城综合服务能力，合理布局乡镇区域服务中心、村级服务站点。二是推进基础设施、公共服务等方面的县乡村统筹。推进县域城乡道路、市政、管网、数字等基础设施建设，努力扩大互联互通覆盖面；强化县域医疗卫生、教育资源、养老托育、文化体育、社会福利等公共服务供给，推动县城公共服务体系向乡村延伸覆盖，并探索县域基础设施、公共服务多元化运营机制。三是提升县域经济发展动能。鼓励金融机构到县域设立分支机构、营业网点、积极探索适合县域经济发展的信贷模式和金融产品。完善增量土地分配机制，盘活优化存量土地，支持市县开展闲置土地清理和城镇低效用地再开发，推动土地整治新增耕地和城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易。加大科技人才培养，鼓励县域结合实际，实施就业大学毕业生、重点产业技能人才“稳岗”等优惠政策。

（三）充分发挥财政职能作用。一是优化收支结构。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加大财力统筹力度，多渠道开源节流，为县域经济发展注入不竭动力。统筹收入组织。2022年，党中央、国务院继续部署实施新的组合式减税降费政策，围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，加大减税降费力度，财政部门要不折不扣落实到位，充分激发市场主体活力，增强“放水养鱼”、“水多鱼多”的政策效果。坚持财税联动，科学组织收入，规范税收优惠政策和非税收入征管程序，深入培育和拓宽财源，确保收入增长与经济发展相适应，保持在合理区间，避免大起大落。统筹存量与增量。树立过紧日子思想，大力压减一般性支出和非急需刚性支出，留出资金保民生、保重点。从严从紧把好预算支出关口，严禁无预算、超预算支出。加强沟通对接，抓好项目储备，努力在转移支付上实现更多增量。加大力度盘活存量资金力度。对符合条件的结余结转资金，一律收回重新安排，将有限的财政资金用在刀刃上。加大专项资金清理整合。对执行到期和无法发挥政策作用的专项资金及时予以清理收回，统筹安排用于县委、县政府确定的重点项目和急需领域。严格专项资金项目管理，从编制预算着手，严格审查专项资金项目，所有专项资金都要具体到项目。实行项目动态管理，严格依照项目落实资金，对已完成行政工作任务和事业发展目标的项目，财政不再安排资金。二是聚焦高质量发展。运用贷款贴息、保费补贴、风险补偿等方式，发挥财政资金杠杆撬动作用，形成政府、金融、企业、社会等多元化科技投入格局。支持乡村振兴战略实施。坚持农业农村优先发展，健全完善乡村振兴投入机制，深化涉农资金统筹整合，集中财力保障乡村振兴重点任务落实。支持产业链水平提升。鼓励电商平台、现代物流等新型基础设施和新兴产业投资，推动园区高质量发展，鼓励引导农产品加工企业做大做强，以提高生产效率降低生产成本为目标，走可持续发展的道路，使得区域内企业长久稳定的运行。推动新型城镇化建设。加快推进老旧小区、棚户区改造和社区建设，提升县城品质。三是加强财政资金使用监督。切实加强专项资金监督管理，凡是纳入部门预算的专项资金，要全部用于部门行政工作任务或事业发展项目支出，不得用于补充部门经费。充分发挥财政监督职能作用，切实加强部门预算执行监督，对纳入部门预算资金跟踪监督，凡不按用途使用专项资金的，发现查实后扣减其相应资金。切实加强重点项目资金监督管理，充分发挥财政投资评审职能作用，强化重点项目投资评审工作力度，对纳入重点项目投资跟踪评审，凡不按项目用途使用资金的，发现查实后限期纠正，逾期不纠正的扣减项目投资。