西吉县人民政府

根据《中共西吉县委办公室 县人民政府办公室关于印发西吉县贯彻落实<固原市持续优化营商环境更好服务市场主体20条措施>任务分工方案的通知》（西党办发〔2021〕106号）精神，为持续深化“放管服”改革，培育和激发市场主体活力，着力优化营商环境，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中全会精神、自治区党委十二届十二次、十三次、十四次全会，市委四届九次、十次、十一次、十二次全会、市第五次党代会，县委十四届八次、九次全会，县第十五次党代会精神，扎实推进“163”政务服务模式市县乡一体化、政务服务标准化、规范化、便利化、智能化，深入推进基层审批服务便民化改革、工程建设项目审批制度改革，打造政务服务“快批、快办、简办”高地。

二、工作内容

（一）针对项目审批“慢”求“快”，创新三项措施。

1.建立函告培训机制。

（1）流程函告。依照县委、县政府有关会议审议通过的政府投资年度计划（项目库），按照《西吉县政府投资管理办法》的规定，分类审批、函告提示，压缩审批时限，加快项目审批进度。项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

①分类函告。开启“绿色通道”，对下列四项政府投资项目，可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序，承诺在受理1个工作日内完成立项审批：相关规划中已经明确的项目；部分扩建、改建项目；建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。压缩审批时限，对一般政府投资项目，项目单位应当依据相关规定分步编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，承诺在受理后3个工作日内完成立项审批。

②提示函告。通过函告的形式，明确项目单位申报材料和时限。申报材料：申请文件、项目申报文本（项目建议书、可行性研究报告、初步设计）、《用地预审和选址意见书》（仅限涉及新增用地的项目）、资金文件和会议纪要（未列入年度计划的项目），并完成宁夏投资在线审批管理平台网上申报工作。申报时限：项目建议书文本须由项目单位在项目计划审定通过后10个工作日内完成申报；可行性研究报告文本须在项目计划审定通过后、或者项目建议书审批通过后15个工作日内完成申报；初步设计文本须在项目计划审定通过后、或者可行性研究报告审批通过后20个工作日内完成申报。对项目单位未在告知期限内提交申报材料的，可由项目审批部门以催办函、工作提示等形式进行提醒提示，加快审批进度。

（2）培训提升。定期不定期组织举办由项目单位分管领导、业务人员参加的项目审批培训会，明确项目申报流程、审批程序及所需材料等，熟悉和掌握我县推进项目审批采取的各项便民措施，提高项目审批效率,推动项目早开工、早建设。

①培训时间。一般每年的项目计划审定后举办一次业务培训；根据项目审批工作需要，经请示县级项目建设分管领导同意，可举办若干次专题培训。

②培训方式。通过PPT、案例解读、现场实操、发言交流等各种方式开展。

③培训内容。学习国务院和区、市各级项目投资法规、条例、规章、规范性文件，学习《西吉县政府投资管理办法》，学习上级各业务主管部门涉及项目审批和建设的政策文件和改革措施。

2.建立包联包抓机制。加强项目审批全流程、全领域责任监管体系建设，明确有关各方责任，确保投资和项目稳步推进，对全县重点建设项目和一般项目实行包联责任制管理，落实责任清单，帮助办理各类有关手续，让项目单位“最多跑一次”。

（1）分类包抓。县级政府投资项目采取包联包抓方式，将全县重点项目、一般建设项目落实到每一位班子成员，实行班子成员包联包抓项目责任制度，倒排工期、全程跟踪、全速推进。承担包联包抓工作的领导不打乱原业务分工，与局分管领导共同解决项目堵点、难点问题。

（2）靠实责任。项目包联领导为第一责任人，严格落实“一个项目、一位责任领导、一个工作专班、一名具体负责人、一套方案、一抓到底”的工作机制，提前介入、加强沟通、及时解决项目报批过程中的困难和问题。每个包联项目成立一个包联工作专班，专班由包联领导、项目投资审批股1-2名工作人员组成。各包联工作专班根据包联项目实际情况，明确任务清单、建立工作台账、实行销号管理。

（3）任务倒逼。各包联工作专班要进一步细化目标，根据全县建设项目计划，实行时间倒排、任务倒逼、审批进度周报告制，以周为节点制定倒排计划和时间表，逐项细化量化，逐项落实责任，确保各项工作任务按照时序进度完成。各包联工作专班要与各项目责任单位对接，于下年度2月底前将审批期限倒排计划汇总，经局务会议研究审核后报县委、县政府各分管领导审定。要形成倒逼机制，按时间节点倒逼、按任务落实倒逼，着力解决开复工前存在的堵点问题，确保各类项目按计划节点开复工建设。

3.建立联席共商机制。为加快政府投资项目审批进度，提高审批效率，成立由局主要领导担任组长，项目审批分管领导担任副组长，其他班子成员、项目审批股工作人员为成员的政府投资项目联席会议领导小组及其办公室，明确各成员及其办公室的工作职责，建立健全工作机制，保障项目立项审批。

（1）建立定期会议机制。联席会议原则上每月定期召开一次，特殊情况下可临时召开。

（2）建立报告销号机制。联席会议议决的事项，各成员应按各自职能抓好落实，并定期将会议议决事项进展情况向领导小组办公室报告。完成的议决事项及时向领导小组办公室申请销号。

（3）建立督办追责机制。领导小组办公室负责跟踪联席会议议决事项的落实情况，联合局效能监察室对未落实事项进行督办。对政府投资项目并联审批过程中敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为的单位及个人提出处理意见。

（4）建立落实保障机制。联席会议领导小组要加强政府投资项目并联审批的领导，主要领导亲自跟踪，分管领导具体负责，确保联席会议议决事项落到实处。

（二）针对政务服务“乱”求“便”，创新4项措施。坚持以人民为中心的发展思想，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，结合实施《西吉县基层政务服务人员队伍建设管理办法（试行）》规定的十项工作制度，丰富服务内容，创新服务方式，实行预约办理、分流办理、转交办理、延时办理，避免对群众态度生硬、敷衍塞责、推诿扯皮，怕麻烦，不担责，让群众来回跑，实现政务服务365天不打烊，推进政务服务标准化、规范化、便民化建设，最大限度方便群众，建设“为人民服务”政务服务窗口。

1.预约办。向社会公布各办理事项及窗口办公电话，方便群众预约办理。建立健全线上预约平台，即约即办。服务对象可通过现场、电话、网络、APP手机客户端等方式，向办事窗口提出预约服务申请。窗口工作人员收到预约服务申请后，应当及时答复服务对象。同意预约申请的，应与服务对象约定服务时间，并一次性告知服务对象应提供的所有材料。不能提供预约服务的，要向服务对象说明理由。

2.分流办。对公安户籍、教育教学、住房保障、市场准入、政府投资、资格认证、水电气暖等阶段性、季节性、时效性较强的政务服务事项，推行分时分区分类办理模式，科学谋划统筹，准确掌握信息，主动分析研判，预判人流数量，合理引导，分时段错峰服务，引导分流进入政务服务大厅各功能区叫号办理，或以电话或信息的形式提前告知群众办事窗口及时间，缩短办事等待时间。

3.转交办。对手续繁杂及县外人员，通过公示栏、“西吉政务服务”微信平台等途径，公布分管领导、业务骨干人员的联系方式和办公电话，满足双休日及法定节假日群众业务咨询和业务申报需要。实行分管领导带班转办制度，对群众因特殊原因在法定节假日前来办理的事项，可由带班值班领导或值班人员负责登记、收件，并留下联络方式，在工作日由收件人员将办理事项转办各业务窗口办结后，通过代取、邮寄等方式获取证件（文件），简化办事程序，方便异地办件需要，确保业务随到随办、快速办结。

4.加时办。对上午、下午下班前未办结或已受理的，实行“延时服务”，窗口工作人员应根据实际情况延长工作时间办理工作事项，或为特定对象提供服务。对未受理的，实行“加时服务”，由窗口工作人员主动受理、办理，确保当日事当日毕。

（三）针对政务事项“繁”求“优”，创新完善5项措施。

1.进一步“减”，提高效率。

（1）减材料。全面落实“零材料”办理和“一表可办”政务服务改革。梳理编制县本级“零材料”办理和“一表可办”政务服务事项清单，实现退役军人事务、市场准入登记、法律援助等自治区规定的162项政务服务事项可“零材料”办理，市场准入登记、企业投资项目备案等自治区规定的178项政务服务事项“一表可办”。

（2）减环节。强化项目评审、概算审核等环节，采取容缺补正、跟踪服务等方式，缩短审批环节，全力助推全县政府投资项目早开工、早建设、早见效。企业备案不设置任何前置条件，采取企业备案登记制，即来即办，一次性办结，做到让企业少跑路。

（3）减时限。全面推行“一网通办”，优化企业开办流程，企业开办时间压缩在3小时内，项目审批、建设用地和建设工程规划许可证核发压缩在3个工作日，施工许可证核发压缩在5个工作日，个体户登记实现“秒批”。

2.进一步“简”，优化服务。

（1）简流程。积极实行容缺补正办理机制。为进一步压减工程项目建设前期办理时效，在事项办理中，其核心要件齐全，非要件内容不全的情况下，建设单位作出承诺，由审批部门采取先办理后补正的方式，在承诺期限内予以审批，提前发放证照或批文。全面落实《西吉县全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》，对县级层面涉及的12项涉企事项实行告知承诺制。办理人力资源许可、民办职业培训学校办学许可证、公共卫生许可时精简优化流程，不需办理人到监管部门办理，由审批部门推送到监管部门，进行勘验监管。

（2）简审批。严格落实“证照分离”制度改革，对纳入“证照分离”改革范围的个体户、农专社，严格按照国务院和自治区已明确的直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进“证照分离”改革。

（3）简程序。优化办事程序，集约政务资源，通过统一受理办事时限、一次性告知收取材料、一次性录入、多部门并行办理等，实现群众办事“最多跑一次”。做实22项政务服务“一件事一次办”。实施政务服务事项“一事一卡”举措（即:“一卡知”）。以自治区派发37个部门的“四级四同”政务服务事项为依据，以事项名称、办理流程、申报要件、办理时限等要素为基础，积极探索，精心设计，统一为县政务服务大厅和乡镇民生服务大厅、村（社区）民生服务代办点制作政务服务事项“一事一卡”指南流程，让办事群众易看懂、易理解、易携带，随时查看，省时省力，让群众少跑路，方便办事需求。在审批服务大厅，设立全程电子化申报服务专区，配备专门电脑和帮办人员满足全程电子化申报工作需要，不断提高登记注册便利化水平。

3.进一步“接”，畅通渠道。

（1）接部门。持续协调对接做好部门事项及人员全部进驻县政务服务大厅的18个部门696项“四级四同”政务服务事项和4个分厅430项“四级四同”政务服务事项的规范化、标准化运行办理工作。深度协调对接部分进驻、未进驻部门事项和人员的进驻工作，实现37个部门1430项“四级四同”政务服务事项进驻县政务服务大厅和4个分厅，部门（单位）和事项进驻率达到100%，企业和群众办理“进一扇门办成一揽子事”。与监管部门主动协调，及时推送承诺制办件。

（2）接平台。水、电、气、暖等单位内部管理平台要对接宁夏工程建设项目审批管理平台，压缩水电气暖网接入时间，优化服务流程，简化报批报装环节，实行同时报批、同步施工，缩短接入时间，保障新办企业、新建项目对供水、供电、供气、供暖、网络等基础要素的接入需求，避免“体外循环”。

（3）接清单。全力推行“主动对接、跟踪服务”项目审批新模式，积极为工程建设项目提供权责清单内业务咨询、政策引导、审批代办等全过程指导服务，保障重点项目加快落地投产；全面梳理和公开企业投资审批事项，制定项目审批事项清单及办理流程图、各类证明清单、申请材料清单，做到清单之外无审批；完善和公开企业投资市场准入负面清单，对未列入负面清单的企业投资项目，按照“非禁即入”的原则充分放开投资；进一步落实企业自主经营权，降低企业准入门槛，全面推行企业名称、经营范围、住所三大主要登记事项自主申报；推行企业经营范围全类登记，凡不涉及国家规定的前置后置事项，按照法无禁止皆可为全面放开。

4.进一步“改”，激发活力。

（1）改流程。持续推进“163”政务服务模式县乡一体化。全面贯彻落实《固原市人民政府办公室关于印发<固原市政务服务标准化建设实施方案>的通知》（固政办发〔2021〕12号）精神，推进“多环一体”“多站一统”“多评一表”“多勘一踏”“多图一审”“多验一联”审批。全面做实工程项目建设审批部门、建设单位、施工企业三方时限、流程概控服务，持续精简环节、合并事项、明确协作管理方式，完善从立项到竣工验收全过程的时限表和流程图，明确各自责任范围，全面提升工程建设项目审批时效，促进项目早开工、早建成。

（2）改方式。推行“审核合一”、“一人通办”、容缺受理等制度。通过推行企业登记全程电子化、企业名称自主申报、企业注销便利化、企业清算组网上备案、网上债权债务公告及网上营业执照声明作废等措施，大幅提升市场主体登记便利化程度，实现网上办照“零见面”和“一次不用跑”。企业（个人）办理食品生产许可、经营许可时不再提交身份证、营业执照复印件、住所（经营场所）证明等文件，办证所需信息由登记注册系统统一提供。推广企业开办“零费用”，邀请多家商业银行入驻县政务服务大厅为新开户企业（合作社）提供办理企业开户和免费印章刻制服务。

（3）改模式。全面做好县政务大厅一楼B区20+部门一窗综合受理服务区和三楼审批服务大厅设置18个一窗受理窗口高效畅通运行的同时，学习借鉴固原市“一窗无差别”受理先进经验和做法，拓展延伸服务范围，在县政务服务大厅和4个分厅全面推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。

5.进一步“通”，方便通办。

（1）通平台。推进全国一体化政务服务平台（西吉）建设，完善政务服务“一张网”功能，深化“我的宁夏”政务应用，全面落实政务服务“跨省通办”“区内通办”“市域通办”，明确通办事项业务办理模式，设置“跨省通办(区内通办、市域通办)”服务专窗（区），公布事项名称、服务时间、咨询电话、办事须知等办事信息，提供快捷的物流和支付渠道，对老年人、残疾人等特殊群体提供有针对性的便利化服务，实现项高频政务服务事项“跨省通办（区内通办）”、85项事项“市域通办”。

（2）通系统。全面推行项目建设审批“一网通办”。全面贯彻落实行政审批与监管协调联动工作制度（试行），综合运用宁夏投资项目在线审批监管平台和宁夏工程建设项目审批管理平台，全面推行网上申报、网上受理、网上审批、网上办理全流程服务模式，对网上申报流程不熟悉、操作困难的企业和群众，制作详细的申报流程，帮助网上申报。采取现场帮办、电话指导和远程操作等，让企业和群众办事更加省时、省力、省心。对不熟悉、不习惯使用在线审批监管平台的项目单位，以现场指导、代办、帮办等方式完成网上申报，确保所有项目全部通过网上进行申报、受理、办理。

三、工作要求

（一）加强组织领导。要切实加强对政务服务“345”工作举措的组织领导，采取主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能科室抓落实的工作机制,确保政务服务“345”工作举措取得实效。

（二）明确责任分工。各有关股室要进一步明确责任分工，列出任务清单，实行挂图作战，确保项目审批快速推进，落地见效。要结合自身职责，认真落实各项创新举措，畅通沟通渠道，形成抓落实的工作合力。

（三）完善督导考核。领导小组办公室定期对工作进展情况的进行督查，层层传导压力，督促加快进度。对进展缓慢的，及时督促加快进度，确保在规定时限内完成任务；对工作推进不力，甚至推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任。