西吉县人民政府

为确保我市市域空间规划“一张图”工作在2017年9月前顺利完成，根据自治区相关工作要求，结合我市实际，现就有关事宜通知如下：

　　一、工作目标

　　以固原市辖区(原州区)空间规划编制为示范，加快推进彭阳、隆德和西吉三县空间规划编制，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，与自治区空间规划相衔接的市域一本规划、一张蓝图，解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题，实现经济发展与生态保护的内在统一、相互促进。

　　二、空间规划编制要求

　　彭阳、隆德和西吉县依据自治区确定的主体功能区定位和管控要求，整合国民经济社会发展、国土、城乡、环保、林业、交通、水利等规划，编制空间规划。在统一坐标系统下，将开发保护范围落实到具体地块，协调解决各类规划用地之间的矛盾，确保用地属性的唯一性。

　　(一)统一空间规划技术标准。空间规划编制基期年确定为2015 年，近期至2020 年，远期至2030 年。以第二次土地调查连续变更到2015年的用地现状为基础，结合地理国情普查成果数据和地形图等数据形成底图，县域按照1:10000比例尺确定，集中建设区宜按1:2000 比例尺确定。空间规划统一以国家大地2000 坐标系(CGCS2000)为基础开展工作。

　　(二)优化空间开发格局。依据资源环境承载能力、未来发展潜力以及空间开发适宜性评价结果，科学谋划空间开发格局,将全域空间划分为城镇、农业、生态三类空间(以下简称“三区”)，明确各类型空间的比例、界线、开发强度、管控要求及差异化管控措施。通过三类空间的合理布局, 提高空间利用效率，形成将空间开发与保护融为一体的布局总图。根据土地用途和保护要求，协调解决用地矛盾，确定严格管控的空间要素，划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界等控制线(以下简称“三线”)。

　　(三)强化空间管控。城镇空间应着力提高土地集约利用水平,明确县城、乡镇的管控要求及发展职能定位，精准划定城镇开发边界，优化城镇空间结构和城镇化布局，确定近期和远期建设用地规模。农业空间要明确耕地保护目标与要求，划定永久基本农田红线，明确高标准基本农田建设的重点地区。生态空间要加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等的保护和修复,划定综合环境功能分区，提出保护与开发指引，控制开发强度。对其中的禁止开发区域,要划定生态保护红线,实施强制性保护。

　　(四)划定集中建设区。

　　城镇建设区。提出城镇空间结构、建设用地布局、城市地下空间、城市更新、新城新区建设、开发强度要求，确定历史文化保护、城市特色风貌、生态环境保护、居住和公共服务、综合交通、市政公用设施、综合防灾减灾等内容。

　　产业集中区。落实国家、自治区有关产业发展政策措施，科学测算用地产出强度指标，按照自治区空间规划产业发展和布局要求，结合资源环境承载能力评价结果，划定产业区块控制线，安排产业集中区内用地布局。

　　(五)落实支撑体系。提出对外对内道路交通网络、交通枢纽设施、公交设施建设布局方案。综合协调并确定供水、供电、燃气、供热、通信等基础设施网络，对水资源保护与开发相匹配的水利设施配置提出总体要求。

　　(六)制定近期重大行动计划。衔接“十三五”规划，落实城乡、国土、林业、水利、环保、农业等部门重点项目。针对产业、空间发展、交通建设、生态保护、环境治理、区域协调等关键问题，提出能实施、可操作的行动计划。

　　三、工作进度要求

　　为科学高效地推进我市空间规划全域“一张图”工作，统筹协调全域空间规划编制，结合市-县(区)两级行政管理架构，按照“总-分-总-分-总”的思路，分五个步骤有序推进。

　　(一)总：制定标准，构建市域空间规划框架，全面启动各县空间规划工作。

　　完成时间：2017年1月底

　　工作内容：

　　1、制定市域空间规划“一张图”技术标准。由市规划局负责，结合自治区空间规划编制指引以及原州区的实践，制定空间规划“三区三线”划定、图斑比对差异处理等技术标准，指导彭阳、隆德、西吉三县空间规划有序开展。

　　2、构建市域空间规划框架。以固原市市辖区(原州区)和泾源县为基础，对接落实《自治区空间规划》，谋划固原市域空间、交通、产业、旅游、生态等方面总体发展战略格局，形成市域空间布局“一盘棋”。从市级层面明确彭阳、隆德、西吉三县的发展定位、“三区三线”比例、人口规模、用地规模等主要内容。

　　3、全面启动彭阳、隆德、西吉县空间规划工作。三县要编制空间规划(多规合一)工作方案，成立空间规划(多规合一)领导小组，启动空间规划编制工作。

　　(二)分：彭阳、隆德、西吉县编制完成空间规划大纲。

　　完成时间：2017年2月底

　　工作内容：彭阳、隆德、西吉县全面开展空间规划工作，编制完成空间规划大纲，明确空间规划基本思路，目标定位和发展战略，初步划定“三区三线”，协调冲突矛盾地块。

　　(三)总：规划大纲汇总，形成“一张图”初步成果。

　　完成时间：2017年3月底

　　工作内容：

　　1、汇总彭阳、隆德、西吉县空间规划大纲以及原州区、泾源县空间规划成果，形成全市域空间规划“一张图”初步成果。征求市、县相关部门(单位)意见，向市空间规划领导小组办公室汇报，并向各县(区)反馈意见。

　　2、对人口规模、用地规模、产业发展、生态保护、基础设施等进行统筹，做好市域人口的预测和合理分配，突出产业定位的差异性和互补性，做好生态廊道和生态空间范围的对应，强化基础设施空间布局的衔接。

　　3、做好“三区三线”划定的衔接，通过向各县(区)反馈和协调，解决空间叠合、控制线交叉、基础设施断头或错位等问题。

　　(四)分：市县互动，彭阳、隆德、西吉县编制完成空间规划成果。

　　完成时间：2017年4月底

　　工作内容：

　　1、彭阳、隆德、西吉县根据反馈意见，按照《空间规划编制指引》、《空间规划用地分类标准》和《空间规划成果数据入库标准》的要求，修改完善空间规划，编制完成空间规划最终成果。

　　2、彭阳、隆德、西吉县空间规划通过由市空间规划领导小组办公室组织的技术审查。

　　3、按照空间规划的审查批准程序，彭阳、隆德、西吉县空间规划先后通过本级规划评议委员会论证;县委、县政府审议，县人大或其常委会批准。

　　(五)总：完成市域“一张图”最终成果。

　　完成时间：2017年5月底

　　工作内容：汇总固原市域一区四县空间规划，形成全市统一的空间规划“一张图”最终成果，并向固原市委、市政府汇报。

　　四、保障措施

　　(一)政策保障。在符合法律、法规及相关政策要求基础上，探索制定“三区三线”空间管控要求及项目准入机制、城镇开发边界内建设与引导政策、项目优选机制、产业入园引导政策、生态补偿政策等政策建议，以加强空间规划“三区三线”的空间管控能力，提高政府行政管理效能。建立包括生态补偿机制、差异化考核机制、建设清退补偿机制等一系列资金保障机制，特别是对因落实空间规划“三区三线”管控要求而进行的建设清退、土地回收等行为，研究制定合理的补偿程序和标准，有效促进空间规划“三区三线”控实施管理。

　　(二)经费保障。彭阳、隆德、西吉县空间规划编制经费纳入本级财政预算。

　　(三)督查问责。彭阳、隆德、西吉县在规划编制过程中，固原市空间规划(多规合一)工作领导小组办公室开展经常性督查。彭阳、隆德、西吉县的空间规划编制作为固原市重点督办事项，纳入到2017年绩效考核。建立“周报—月报”制度，彭阳、隆德、西吉三县空间规划工作进展情况向市领导小组一月一报，向市领导小组办公室两周一报，协调解决空间规划推进工作中所遇到的重要问题，把控空间规划编制工作的质量和进度。