对基层党风廉政建设和反腐败工作的几点思考

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基层是党执政大厦的基石，是最切近群众的社会细胞，基层党风廉政建设和反腐败工作关乎党的事业成败、关乎国家和谐稳定、关乎人民群众的期盼。因此，基层党风廉政建设和反腐败工作亟待加强，刻不容缓。为加强基层党风廉政建设，推进全面从严治党向基层延伸，我们进行了调研分析，现结合工作实际谈几点认识与思考。
一、问题梳理

今年以来，我们按照中央和区、市要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，并进行了总结探析。一是通过加大纪律审查力度，如今年又查处党员干部104人，在反腐败去存量遏增量上取得了一定实效，使不敢腐氛围初步形成;二是通过加大曝光通报力度，如今年共发通报48期，曝光通报各级党组织89个，点名道姓个人111人，有效起到了警示震慑作用;三是通过加大追责问责力度，如今年7月《问责条例》实施以来，县纪委追究责任共诫勉谈话问责县乡党组织第一责任人17人，通报批评党组织30个，充分发挥了问责一个警醒一片功效。通过以上三种举措，在压实“两个责任”推动全面从严治党方面取得了一定实效，但从实际情况来看，全县党风廉政建设和反腐败工作仍停留在“严”字的震慑和治标的层面，而全面性、持续性、主动性和责任性仍未能得到充分调动，持续发力。同时，在今年8月，我县纪委曾以“加强基层党风廉政建设，推动全面从严治党”为主题，精心组织开展了一次问卷调查活动，范围对象覆盖各级组织和各个层面的干部群众，结合日常工作开展情况，经梳理归纳，基层党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些薄弱环节和待改进问题。一是在落实“两个责任”方面，县乡村虽相应制定了实施方案，公开了责任清单，但在落实上主动性不强，措施不力，仍存在被动应付或虚化空转现象。二是宣传教育方面传达学习领导讲话、文件精神的多，讨论交流的少，警示教育开展得较少，致使宣传教育工作针对性不够，导向功能发挥不充分。三是把党风廉政建设孤立起来，仅作为一项单纯业务来搞，找不准抓党建与促进经济社会各项事业发展的结合点，找不到责任监管在项目资金上防腐促廉的着力点。四是基层党组织班子部分成员对肩负的历史使命和责任认识不足，执行力不足，得过且过，上级组织要求什么就抓什么，对存在问题主动查找、剖析、解决不够。五是从严治党等重点工作开展不力，服务群众生产生活的综合能力不足，甚至在服务群众“最后一公里”问题上还存在一些“肠梗阻”现象。六是一些党员干部在落实惠民政策中出现过与民争利的行为，在扶贫开发工程中发生过损害群众利益的事例，在行使职权中产生过各种“四风”问题，致使干部群众对基层党组织有些看法和不满，部分基层党组织的凝聚力、号召力不强。就党员干部个人而言，“小官贪腐”依然严重，致使部分地方党群干群关系出现了一些裂痕。
二、原因分析

存在以上问题，究其原因是多方面的，主要归纳为:一是部分干部还未适应全面从严治党新常态，缺乏担当精神，甚至消极应付，致使假作为、不作为现象抬头，不想为、不担当问题比较突出;二是少数基层干部抓工作重结果不重过程和程序，法纪意识和规矩意识不强，致使违纪问题频发;三是工作机制不够健全，考责评责体系缺乏可操作性，制度执行不严，监督管理不实，致使管党治党落实“两个责任”仍停留在概念层面上，进展不明显;四是少数单位怕得罪人、怕影响团结，不主动对党员干部违纪倾向抓早抓小，或追究责任不力，问责力度不大。
三、对策措施

加强新形势下党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸，要进一步健全责任分解、监督检查、倒查追究的责任链条，对每一个问题都要分清党委负什么责任、纪委负什么责任、有关部门负什么责任。一要紧紧牵住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”。全县各级党组织必须牢牢扛起全面从严治党的政治责任，真正把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责牢牢抓在手上，体现到工作中，传导到下一级。乡镇、部门主要负责同志要切实担负起“第一责任人”职责，以强烈的责任担当管好班子、带好队伍。二要强化纪委监督责任的自觉担当。县乡纪检组织应持续深化“三转”，强化使命担当，把严的要求贯穿于执纪监督全过程。三要严格推行“一岗双责”制。面对党风廉政建设形势依然严峻复杂的特殊情况，在当好党风廉政建设“负责人”的位置上，对那些敢于担当，敢抓敢管，敢于较真碰硬的同志，主动为他们撑腰壮胆;对那些肩膀不够硬，担不起这份责任的，该谈话的谈话，该调整的调整。四要用足用活问责这个“撒手锏”。落实从严治党主体责任向基层延伸，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等突出问题，做到有错必究、有责必问，以常态化的严厉问责，推动形成倒逼机制，真正把党风廉政建设的要求落实到基层党组织的“神经末梢”，不断凝聚起从严管党治党的强大正能量，进而推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

(党风政风监督室:杨孟虎)

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