西吉县人民政府

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。根据《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）《国家乡村振兴局关于落实党中央、国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（国乡振发〔2023〕1号）精神，为深入贯彻中央和自治区党委农村工作会议精神，持续守牢巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，推进乡村全面振兴各项工作，提出如下工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述及视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，深入落实中央经济工作会议、中央和自治区农村工作会议精神以及县第十五次党代会、县委十五届六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以加快建设农业强县和创建国家乡村振兴示范县为目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，增强脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，建设宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，为全面建设社会主义现代化国家开局起步提供有力支撑。

二、重点工作

（一）落实“五项机制”，守牢不发生规模性返贫底线。

1.全面落实网格化监测预警机制。认真落实农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等互为补充、相互协同的快速发现和响应机制。坚持及时科学预判自然灾害、农产品滞销、规模性返贫和就业不稳定情况，统筹做好疫情防控和巩固脱贫攻坚成果工作，健全三级网格架构，实现“一格一员”全覆盖，落实村级网格员“月排查、月报告”责任。创新开展大数据监测及防止返贫监测帮扶，通过对系统业务数据、行业共享数据的汇、筛、核、管、用，监测分析返贫致贫人口情况。开展常态化预警和集中式排查，对特殊人群和重点对象落实“八必访”，强化信息比对和综合研判，优化工作流程，制作政策“明白纸”，推行“一码通”，对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施，确保早发现、早干预、早帮扶，杜绝“应纳未纳”和“体外循环”，切实做到动态排查、动态预警、动态清零，确保不出现整村整乡规模性返贫。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县教育体育局、民政局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设局、水务局、农业农村局、卫生健康局、应急管理局、医疗保障局、残联、气象局，各乡镇）

2.全面落实精准化到户帮扶机制。按照“缺什么、补什么”的原则制定帮扶措施，建立“一村一册、一户一策、一户一档”精准帮扶工作台账，因户因人施策，开展针对性帮扶，防止陷入福利陷阱，做到早帮扶、稳消除。分类制定防止规模性返贫风险预案，着力解决好自然灾害、疫情、失业明显增多等因素带来的隐患问题，防范化解因灾因病因疫等返贫风险。经常性开展风险排查和研判，及时精准落实产业、就业、教育、金融、健康和社会保障等帮扶措施，继续从县乡党政机关、人民团体、企事业单位中选派帮扶责任人，对所有监测对象、脱贫户开展结对帮扶，原则上每人帮扶监测对象不超过5户、脱贫户不超过10户。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县农业农村局、教育体育局、财政局、卫生健康局、人力资源和社会保障局、医保局、应急管理局等，各乡镇）

3.全面落实项目化推进政策机制。把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，统筹整合各类资源，以重点项目为导向、目标任务为重点、督查考评为抓手，明确目标、任务、措施、责任、时限，通过“工作项目化、项目清单化、清单销号化”推进政策措施落实落细。坚持每个项目一个责任领导、一个责任人、一个责任单位，围绕8大类巩固拓展脱贫攻坚成果项目，提前制定完善方案，发布招投标信息，抢抓工作进度组织实施，财政衔接资金在12月底前全部完成支付，支付进度在4月、6月和9月分别达到30%、50%和75%以上。梳理国家乡村振兴重点帮扶县支持政策落实情况，及时增补措施，确保落实成效。加大对庭院经济、高效节水灌溉、高标准农田建设、户厕改革、污水和垃圾处理等项目的支持倾斜力度。（牵头单位：县乡村振兴局、财政局；责任单位：县委农村工作领导小组各成员单位）

4.全面落实责任化联农带农机制。聚焦固原市“五特五新五优”产业布局，按照肉牛大县、马铃薯之乡、冷凉蔬菜基地、优质杂粮产区的发展定位，对使用各级财政衔接推进乡村振兴补助、统筹整合使用财政涉农、闽宁协作、中央定点帮扶资金、社会捐赠等资金扶持的经营性项目，建立带动农户发展生产、吸纳农村劳动力稳定就业、农户共享资产收益等联农带农机制和“公司+基地+农户”“公司+农民合作社+农户”等模式，重点对脱贫人口、监测对象和移民群众带动帮扶，做到监测对象带动发展全覆盖。在此基础上，有序带动其他农户发展。对未建立联农带农机制和未明确成效（促进农民增收和补齐产业链条短板）的经营性帮扶项目不得审批实施，对创新联农带农机制的龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户，根据带动农户数量和助农增收情况等分类分级给予适当奖补，并在示范评定、项目扶持、贷款贴息、税收优惠和土地使用等方面给予倾斜。创新“企业+帮扶车间”运行机制，持续巩固76个帮扶车间工作成效，引导帮扶车间吸纳更多的农村劳动力就地就近稳定就业。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、乡村振兴局、商务工业信息化局、人力资源社会保障局、各项目实施单位，各乡镇）

5.全面落实常态化督导考评机制。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防范化解和涉巩固脱贫成果领域信访工作纳入效能目标考核重要内容。防范化解防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、涉贫舆情等方面风险。成立专项督导组，采取“一竿子插到底”的明察暗访、跟踪督导，“一季度一督查，一年一考核”，确保巩固脱贫成果各项重点工作不折不扣落到实处、取得实效。把整改落实国家和自治区考核评估、专项督查等反馈问题成效，作为日常督查检查的重中之重，紧紧围绕防返贫监测预警、产业就业帮扶、易地搬迁安置、群众发展增收等关键环节，制定督导清单，深入基层一线开展“地毯式”常态化督查。（牵头单位：县纪委监委、县委办、政府办、县委组织部、农业农村局、乡村振兴局；责任单位：县委农村工作领导小组各成员单位）

（二）紧盯“八大任务”，增强脱贫群众内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

1.紧盯产业就业抓收入。稳定拓宽脱贫群众增收渠道，不断缩小收入差距、发展差距，确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升，确保中央衔接资金用于产业发展占比60%以上、自治区衔接资金用于产业发展占比50%以上，增加农户经营性收入。拓宽区外劳务输转、东西部劳务协作、区内就近就业“三个渠道”，做到“一稳、两拓、两创、两提升”（稳定就业规模，拓展就业空间、拓展就业渠道，创品牌、创机制，提升政策效能、提升就业质量），实现外出务工输出一批、就近就业一批、开发公益性岗位兜底一批、多渠道灵活就业一批、激励自主创业一批等行动，稳定增加群众工资性收入。聚焦重点区域和重点群体，持续实施就业帮扶专项行动，引导支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，增加农户财产性收入。深入推动“雨露计划+”就业促进行动，推动毕业生就业率达到90%以上。开展针对性帮扶，确保有劳动能力的脱贫户家庭至少有1人稳定就业，力争收入9000元以下脱贫户动态清零和60%的监测对象动态消除风险，脱贫人口实现稳定就业40030人以上。（牵头单位：县农业农村局、人力资源社会保障局；责任单位：县财政局、乡村振兴局，各乡镇）

2.紧盯乡村建设抓拓展。建立乡村建设推进机制。落实专项任务责任制，制定专项任务推进方案。建立乡村建设项目库，科学编制乡村建设年度任务清单，建立工作台账。建立村庄规划联合审查机制，加大资金支持，加快村庄规划编制。补齐基础设施短板。实施农村饮水提升改造工程，加快建成葫芦河中下游片区农村供水保障提升工程，保障西滩、硝河等6乡镇11.93万人和规模化养殖户供水稳定。强化“互联网+城乡供水”工程安全运行维护，持续为城乡居民提供优质、高效、安全的供水服务。实施农村公路建设和安保工程，推动“四好农村路”向进村入户倾斜，构建“路长制”管理体系，新（改）建农村公路13条97公里、路面提升改造129条1268公里，开通城乡发展线路6条；推进农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造，农村危房危窑“即增即改、动态清零”；巩固提升农村电力保障水平，实施农村电网薄弱村补短板、农村分布式可再生能源开发配套电网改造等工程；鼓励利用农房、农村基础设施等发展农村太阳能、风能、生物质能等清洁能源产业。积极稳妥推进农村改厕。注重发挥农民主体作用，坚持数量服从+质量、进度服从实效，因地制宜科学选择改厕模式，对城郊村、乡镇驻地及中心村，建设完整下水道式厕所；对居住分散的村庄，推广钢筋混凝土三格化粪池和节水防冻技术。探索政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式。推进改厕与农村生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理，完成农村改厕3300座。稳步有效开展污水治理。持续推进农村生活污水治理，提升污水治理率，对距离县城较近能纳入城市污水处理管网的村并入城市污水处理系统集中处理；对条件较好人员集中的村分批次逐步建设污水处理厂（站）集中对污水进行处理；对不适宜集中处理农村生活污水的采取小型化、生态化治理和污水资源化利用。鼓励河长制湖长制体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。全县农村卫生厕所普及率、垃圾资源化利用率、污水治理率分别达到55%、25%和40%。（牵头单位：县发展改革局、农业农村局、自然资源局、住房城乡建设局、市生态环境局西吉分局、乡村振兴局；责任单位：县财政局、水务局、交通运输局、科技局、供电公司，各乡镇）

3.紧盯移民致富抓提升。聚焦102个生态移民安置点和6个移民社区（13个劳务移民小区），重点解决产业、就业和社会融入3件事，完善“县级领导+责任部门”包抓工作机制。购买移民公益性岗位500个，促进移民就业增收。打造县级（兴隆秀屿）移民致富提升示范安置区1个、区级（吉强兴德、硝河和美）2个。对移民安置点基础设施改造提升、补齐短板；对76个移民安置村试点发展庭院经济项目，不断提升移民群众幸福感、获得感、归属感。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县委组织部、宣传部、统战部、政法委，县教育体育局、财政局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、水务局、农业农村局、自然资源局、商务工业信息化局、交通运输局、卫生健康局、医疗保障局，各乡镇）

4.紧盯义务教育抓质量。严格落实“三包三保”和双线“控辍”工作机制，统筹“改薄计划”与能力提升计划等项目，保障适龄儿童入学。提高教学质量，强化学前教育普及普惠发展，加快义务教育优质均衡发展，稳妥推进农村相对集中办学。推进国家中小学智慧教育平台应用，提升优质资源共享水平，持续推进“三个课堂”应用，落实“N+1+N”网络精准扶智行动，不断缩小城乡差距。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，推进“五育并举”，持续深化“县管校聘”教师管理体制，深化11个城乡学校共同体和5个学前教育集团，续建一中，加快推进一小、八小等12所城乡中小学薄改提升工程，不断优化城乡教育资源配置。力争学前三年毛入园率达到89%、高中阶段录取率达到94.8%。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：各乡镇）

5.紧盯健康水平提升抓保障。树立大卫生大健康理念，深化“三医”联动改革，创建国家优质服务基层行乡镇卫生院和星级村卫生室，认真落实好“两癌”筛查等民生项目，重点人群签约服务，基本医疗服务水平不断提升，全民健康水平提升稳步推进，实现基层首诊率达60%，县域就诊率达90%以上。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力守护人民群众身体健康和生命安全。实施社保扩面提标工程，实施“一老一小”养育工程，发展社区养老、医养结合服务，建设社区综合养老服务中心4个，强化日间照料中心、老饭桌等养老机构的运行指导，新增普惠养老床位100张，老年人健康管理率达到80%，让儿童健康成长、妇女安居乐业、老人安享晚年。实施社保扩面提标工程，巩固拓展全民参保成果，农村基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到96%和96%。建立重特大疾病医疗保险和救助制度，特困人员（孤儿）、低保对象（高龄低收入老人）分别按100%和80%救助，低保边缘人口、因病致贫重病患者分别按70%和60%救助，年救助限额由8万元提高到16万元。（牵头单位：县卫生健康局、民政局、医疗保障局；责任单位：各乡镇）

6.紧盯庭院经济抓品牌。鼓励和引导农户特别是脱贫人口和监测对象在符合用地政策前提下，利用自有院落空间及资源资产，高质量发展庭院经济，重点扶持发展市场前景好、附加值高的庭院特色种植，积极推广适合庭院的特色养殖，立足乡村特色资源开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的庭院特色手工产品。大力实施乡村工匠“双百双千培育”工程，打造一批有地域特色、行业特点、技能特点的乡村工匠和劳务品牌，带动更多脱贫人口稳定就业。创响“土字号”品牌，利用自有庭院发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等庭院特色休闲旅游，鼓励农户利用现有庭院开展代收代储、产品代销、电商销售、直播带货、快递代办、超市餐饮等庭院生产生活服务，拓展增收来源和渠道。聚焦种植、养殖、加工、休闲旅游、服务五个重点，探索“56833”（5园、6棚、8坊、3农、3店）庭院经济发展模式，在全县19乡镇2022年以来创建的乡村振兴示范村、移民安置村、闽宁示范村、中央定点帮扶村建设庭院经济发展示范村114个。坚持示范先行、以点连线、以点带面，探索符合当地实施的发展庭院经济可复制、可推广的经验，逐步实现“小庭院”与“大市场”的有效对接，拓展庭院经济增值增效空间，培育农村经济新的增长点。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县文化旅游广电局、人力资源社会保障局、商务工业信息化局、乡村振兴局、市场监督管理局，各乡镇）

7.紧盯社会帮扶抓提质。深化闽宁协作。紧盯闽宁协作“十四五”规划目标，持续深化闽宁产业协作、劳务协作、人才交流、消费帮扶等全方位合作，继续支持园区基础设施建设，打造闽宁乡村振兴示范村4个。突出“闽宁协作示范学校、医院”建设，加大干部人才交流力度。新增引导落地投产企业数和实际到位投资额较上年有明显提升。深化中央单位定点帮扶。持续深化中央单位定点帮扶，加强与中国商飞公司协作，建立定期协商机制，争取更大帮扶投入，打造新营乡甘井村、将台堡镇明台村大飞机示范村2个。深化区内单位定点帮扶。启动第五轮驻村帮扶工作，分级分类开展驻村第一书记和工作队员培训，加强日常管理和考核，定期开展督导调研，压实派出单位捆绑责任，提高工作实效。深化社会力量帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，实施社会工作服务机构“牵手计划”，动员引导社会组织参与乡村振兴。加快推动中国乡村发展基金会“活水计划”等项目落实落地。（牵头单位：县乡村振兴局、工商联；责任单位：县委组织部、统战部，县委农村工作领导小组其他成员单位）

8.紧盯金融支持抓动能。扎实开展普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，金融供给更加充分、政策保障更加有力、金融服务能力明显提升，普惠金融发展水平达到全区前列。加大对“五特”产业的扶持力度，继续深入推进“整村授信”工程，提高信贷产品供给质量，创新信贷产品，推广“金融机构+龙头企业+专业合作社+农户”等农业产业链金融支持模式。积极整合资金、信息和管理优势，加大文化和旅游信贷投放；结合“信用乡、信用村、信用农户”建设，推进林农小额信用贷款、林农联保贷款。力争完成自治区下达脱贫人口（包括监测对象）小额信贷4亿元目标任务，且贷款覆盖率达到60%以上，实行“四个一批”措施，加强贷款逾期清收。推动“富民贷”增量扩面，投放不低于2亿元。（牵头单位：县财政局；责任单位：县委宣传部，县乡村振兴局、人行西吉支行，各乡镇）

（三）聚焦“五个重点”，建设宜居宜业和美乡村，扎实有效推动乡村振兴战略。

1.抓提质增效促产业振兴。加快构建现代农业产业体系。肉牛产业，坚持规模化养殖和分散养殖相结合，集中打造肉牛良种繁育基地1家，培育“50模式”西门塔尔良种肉牛家庭牧场28家，建设“出户入园”肉牛养殖园区4个，肉牛饲养量达到55万头，总产值达29亿元。马铃薯产业，提升4个原原种脱毒繁育中心生产能力，生产原原种8000万粒，建设原种繁育基地1万亩，一级种繁育基地10万亩，繁育脱毒种薯16万吨，打造薯玉间作示范基地4.1万亩，总产100万吨以上，外销鲜薯50万吨以上，支持马铃薯加工企业开展精深加工、研发新产品，力争总产值达18.2亿元。冷凉蔬菜产业，改造提升集约化育苗中心1个，年育苗能力达到1.5亿株以上。建设蔬菜标准化种植基地30个5万亩、高山冷凉蔬菜基地3万亩，建设高标准节能日光温室和拱棚等设施农业580亩以上，推广大型精准水肥一体化设备2套以上。全县冷凉蔬菜种植面积稳定在15万亩（复种5万亩），总产鲜菜70万吨，力争总产值达12亿元。杂粮（油料）产业，集中连片建设500亩以上的杂粮（油料）标准化种植基地40个6万亩，打造杂粮（油料）新品种新技术集成示范园2个。全县种植杂粮（油料）34.56万亩，总产杂粮（油料）4万吨，力争总产值达3亿元。加快构建现代农业生产体系。依托农业农村特色资源，做足“土特产”文章，开发乡土资源，建成产业，形成集群，把农产品增值收益留在农村、留给农民。全县域推进实施“高效节水灌溉+农业经营体制改革+一二三产融合发展”机制，高标准、高质量新增和改善高效节水灌溉面积10.55万亩，全面提高农业现代化生产能力，提升种养加、农牧渔各环节机械化水平，农作物耕种收综合机械化率、农副产品加工转化率分别达到73%、65%。持续选育推广一批抗旱、耐瘠薄、高产优质广适品种，建设西吉国家马铃薯制种大县。加快构建现代农业经营体系。积极推广“三统三分”机制，建立新型农村经营机制，推行“合作社+家庭农场”“合作社+小农户”“家庭农场+小农户”等利益联结发展模式，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，让农民更多分享产业增值收益，促进群众增收，新培育农民合作社30家、家庭农场10家，土地规模化经营占比达到14%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇）

2.抓培育带动促人才振兴。着力培育生产经营人才。实施“乡土能人”带培计划，深化产教融合，推广订单式培养、套餐式培训，为重点领域和特色产业培养一批能工巧匠，让工匠精神成为固原地域文化的新亮点。组织对全县家庭农场主、农村实用人才带头人、新型农业经营主体开展培训。围绕乡村特色产业、旅游和家庭服务业开展乡村民宿、农家乐等特色培训，实施“乡村振兴巾帼行动”，做好农村妇女创业担保贷款金融服务。着力培育公共服务人才。围绕我县特色优势产业，支持根据需要自主引进一批种子科学等产业急需紧缺专业人才充实到一线。推进教师“县管校聘”改革，落实乡村教师待遇保障政策；认真抓好国家乡村振兴重点帮扶县“组团式”帮扶，提升乡村教师教学能力。推行乡村医生“乡聘村用”，基层医疗机构每年至少派出15名专业技术骨干到市级以上医疗机构研修学习。着力培育乡村治理人才。实施乡村水、电、路、气、房、讯、网等建设人才培育计划，加强农村住房建设指导员、乡村清洁能源建设维护等专业技术人员培育。开展村干部学历提升计划，帮助村“两委”班子提升学历，有效开展乡村治理。开展农村实用人才培训1000人、高素质农民培训500人，培育创业实体270个。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县人力资源和社会保障局、教育体育局、科技局、水务局、交通运输局、住房城乡建设局、农业农村局、文化旅游广电局、卫生健康局、乡村振兴局、妇联、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司，各乡镇）

3.抓乡风文明促文化振兴。深化文明实践。健全完善联席会议、挂点联系、积分激励、典型培育“四项”机制，推动项目资金、公共服务等向新时代文明实践站集聚，打造村级一站式综合服务基地。实施文化惠民工程，实施单家集革命旧址陈列布展、提升火石寨和偏城乡标准化乡镇综合文化站，建设文化和图书分馆6个、城乡文化惠民示范点5个，开展送戏下乡214场、广场文化演出35场次。统筹文化活动。深化农村精神文明建设，组织“百名文艺志愿者下基层”，开展“舞动乡村新风采”广场舞大赛、“村晚”、农民丰收节等群众性文化活动。开展高价彩礼、薄养厚葬等问题专项治理，常态化开展推动移风易俗、树立文明新风“进村入户”行动，建好用好各地“一约四会”，坚决抵制高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，营造良好的乡村全面振兴社会环境。持续开展星级文明户、文明家庭、文明村镇创建活动，广泛开展好邻居、好公婆、好儿媳选树活动，让“榜样的力量”焕发乡风文明新气象。健全文化体系。丰富群众“精神食粮”，抓好文化产业发展，鼓励文艺创作，打造文艺精品，用好用活西吉文学馆、“苍天一滴泪”文学创作基地、西吉文艺之家等文艺创作阵地，进一步打响中国首个“文学之乡”品牌。研发特色文创产品10种以上，新建文创产品特色店2个，实现全县A级旅游景区特色商品店全覆盖。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化旅游广电局、县委政法委、教育体育局、民政局、司法局、农业农村局、团委、妇联、文联、残联，各乡镇）

4.科学统筹推动生态建设。坚持“绿色发展”战略定位，深入推进乡村生态文明建设，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，靶向开展大规模全域绿化行动，实施生态保护修复3.4万亩、退化林分改造修复4.69万亩、未成林抚育提升2.94万亩、森林抚育0.3万亩、月亮山水源涵养林2.2万亩，森林覆盖率达到20.43%、草原植被覆盖度达到96.8%。积极配合固原市实施林业碳汇试点市创建，建立林草碳汇计量监测体系，探索林业碳汇巩固提升经营模式和研发关键技术。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，接续开展“百村示范、千村整治、万户清洁”行动，建立健全“建、运、管”一体化机制，推行农村生活垃圾“两次六分、四级联动”分类治理模式，配齐配好农村垃圾中转站存储和转运设备，落实县域生活垃圾天楹集中焚烧处理要求，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到25%。按照“村内村外、院内院外、屋内屋外”全方位清洁要求，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，打造农村人居环境整治示范村70个。（牵头单位：县自然资源局、农业农村局；责任单位：县住房城乡建设局、市生态环境局西吉分局、乡村振兴局，各乡镇）

5.抓党建引领促组织振兴。强化党建引领。全面推广“建强1个功能型党支部，建优1个综治中心平台，深化排查、化解、考核3项机制，建好问题、责任、整改3张清单”的党建引领基层治理“1133”工作机制。大力实施农村基层党组织强能增力、农村“两个带头人”广进优备、村级保障扩能增量“三项行动”，持续深化农村党建“一抓两整”示范县乡创建工作，扎实推进村干部队伍“源泉工程”，派强用好驻村第一书记和工作队。增强自治能力。强化村委会履职功能，推进基层治理制度化、规范化和程序化，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。完善村民（代表）会议制度，全面推行“55124”模式，严格“四议两公开”程序。全面推进党务、村务、财务“三公开”制度，对组织建设、公共服务、乡村振兴、工程项目等重大事项及时公开，实现公开经常化、制度化和规范化。加强法治建设。推进法治乡村建设，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，大力推行“一村一辅警”机制。深入推进扫黑除恶斗争，加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，坚持推广新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出乡”。发展壮大村集体经济。全力实施村集体经济“提质增效”计划，引导村集体经济组织积极开展资源发包、资产使用权入股等风险小、收益稳定的经营活动，探索休闲旅游、健康养生、农耕体验等深度融合新业态，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养地”。探索开展跨村联合发展，建立紧密利益联结机制，促进资源共享，抱团发展，以强有力的组织带动乡村振兴。加强资产管理，强化确权到村的经营性帮扶项目资产运营管理，加强村级光伏扶贫电站管理维护，确保持续发挥作用。（牵头单位：县委组织部、县委政法委，县民政局、农业农村局；责任单位：县文化旅游广电局、财政局、公安局、司法局、乡村振兴局，各乡镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导，压实各级责任。认真落实《乡村振兴责任制实施办法》，充分发挥县委农村工作领导小组和县实施乡村振兴战略工作领导小组作用，健全完善“领导包抓+专班推进+驻村帮扶”工作机制，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴重大政策、重大事项的制定和落实。把巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村全面振兴工作摆在突出位置，狠抓任务落实。产业振兴、人才振兴、文化振兴、乡村建设、乡村治理等工作专班要主动履职尽责，认真调查研究，全面督导调度。各相关部门（单位）、乡镇要逐项梳理细化具体目标任务、政策措施、重大项目和进度安排。

（二）强化要素保障，推进改革创新。全面落实国家和自治区优惠政策，加大财政保障，确保投入只增不减，且与巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴目标任务相适应。认真落实责任、权力、资金、任务“四到县”，依规统筹整合各类资源向乡村振兴聚焦，优先安排保障用地、用水、用能等指标，健全路网、电网、水网等基础设施。强化银行业金融机构法人服务乡村振兴责任，鼓励金融机构扩大贷款投放，加大对巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的中长期贷款支持力度。深化“三统三分”“六权改革”等农村经营体制改革，增强乡村发展动力。

（三）注重宣传引导，营造良好氛围。及时挖掘总结推广行之有效的好经验、好做法、好机制，加强典型案例和成功经验总结宣传，充分发挥融媒体、微信公众号等新媒体和驻村第一书记、工作队的作用，积极宣传巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的典型经验和做法成效、涌现出的先进人物和典型事例；充分利用横幅标语、喷绘、展板等形式，多方位、多角度宣传相关政策，激发群众参与的积极性、主动性。落实意识形态工作责任制，健全涉乡村振兴舆情监测机制，科学及时处置负面舆情，积极回应社会关切，营造良好的乡村振兴氛围。

（四）严格督考奖惩，提升工作成效。突出目标导向、问题导向、结果导向，注重督导评估，强化考核激励。将工作落实情况列入县委、县政府重点督查事项，组织明察暗访、督导检查。充分发挥考核“指挥棒”作用，以考核推动加快建设农业强县、创建国家乡村振兴示范县各项任务落实落地。

附件：1.《西吉县2023年巩固成果同乡村振兴有效衔接任务清单》

      2.《西吉县2023年衔接五大振兴工作任务清单》

附件1

西吉县2023年巩固成果同乡村振兴有效衔接任务清单

附件2

西吉县2023年衔接五大振兴工作任务清单（一）

西吉县2023年衔接五大振兴工作任务清单（二）

西吉县2023年衔接五大振兴工作任务清单（三）

西吉县2023年衔接五大振兴工作任务清单（四）

西吉县2023年衔接五大振兴工作任务清单（五）