西吉县人民政府

    2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是认真落实自治区第十三次党代会、固原市委五届七次全会及县第十五次党代会、县委十五届六次全会部署要求、实施“十四五”规划的关键一年，做好“三农”工作，稳住农业基本盘，对加快建设农业强县、创建国家乡村振兴示范县，全面推进乡村振兴各项工作具有特殊重要意义。根据《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）和《自治区党委 人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（宁党发〔2023〕1号）精神，结合我县实际，制定本要点。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻中央农村工作会议和自治区党委农村工作会议精神，认真落实自治区第十三次党代会、自治区党委十三届三次全会和固原市委五届七次全会及县第十五次党代会、县委十五届六次全会部署要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，对标加快建设农业强县，创建国家乡村振兴示范县目标任务，围绕增加农民收入中心任务，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏西吉新画卷提供强有力支撑。

（二）目标任务。到2023年底，全县粮食总产量达到35万吨以上，农林牧渔总产值达到55亿元，农业增加值增长5%，农村居民人均可支配收入增长11%。

二、加强农业基础设施建设，全方位夯实粮食安全根基

（三）稳定粮食播种面积和产量。全面落实粮食安全党政同责，坚决扛起“国之大者”政治责任，在稳面积上下功夫、在提单产上想办法，落实好耕地地力保护补贴、种粮农民直补等一揽子粮食生产扶持政策和粮食最低收购价政策，支持新型农业经营主体发展面向农民的托管、半托管等社会化服务，将粮食生产任务分解下达到乡镇、村组和田块，种植小麦11万亩、大豆玉米带状复合种植8.5万亩、马铃薯60万亩、杂粮（油料）34.56万亩，确保粮食播种面积达到133.6万亩，总产量稳定在35万吨以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、财政局，各乡镇）

（四）强化重要农产品保障供给。牢固树立大农业观、大食物观，在保障口粮安全的前提下，调减低效作物，扩大增收作物，扩大蔬菜种植面积，提高牛羊肉和蛋产品生产能力，强化应急和节日期间市场调控，强化农产品质量安全监管。丰富粮仓、菜篮、油瓶和果盘，构建粮经饲统筹、农牧渔结合、动植物并举的多元化食物供给体系，不断满足群众多元化食品消费需求。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展改革局、自然资源局、科技局、商务工业信息化局、市场监管局，各乡镇）

（五）加强耕地保护和高标准农田建设。严禁违规占用耕地进行乱搭乱建、修庄打院、种植苗木、修建鱼塘等非农建设，对耕地“非粮化”要明确时限依法依规退出，加强永久基本农田保护和粮食功能区划定，全面推行“一地一码”管理，严格落实耕地利用优先序，构建耕地种植用途管控“一张图”，实行严格考核、终身追责。坚决守住210.08万亩耕地红线，确保全县永久基本农田稳定在159.88万亩、粮食种植面积稳定在133.6万亩以上、粮食功能区面积稳定在55.6万亩。实施高标准农田建设工程，整县域推进高标准农田建设，新建高标准农田20万亩，率先在全区把永久基本农田全部建成高标准农田，使粮食安全基础更加牢固。大力发展高效节水灌溉，统筹利用库坝水、井窖水等水源联调联用，推广“低水高用”“引水上山”经验做法，采取政府投资建设水源工程和社会资本建设田间工程相结合，高标准、高质量新增和改善高效节水灌溉面积10.55万亩，完成马莲、将台、夏寨3个片区骨干连通及田间管网提升改造，打造特色产业示范基地50个，同步建设“互联网+农业灌溉”智能化管理系统，推广应用水肥一体化、智能管控等先进技术。（牵头单位：县农业农村局、水务局、自然资源局；责任单位：县发展改革局、财政局、科技局，各乡镇）

（六）强化农业科技和装备支撑。全面实施种业振兴行动，研究制定种业振兴行动实施方案，加强农业种质资源保护利用和提纯复壮，全面完成第三次畜禽遗传资源普查。加快实施农业关键核心技术攻关工程，完善“揭榜挂帅”“赛马制”“院地（院企）联动”等制度，借助东西部科技合作，遴选组建优质粮食、特色优势产业及小板块产业攻关团队，建立长周期研发项目名录，力争突破一批底盘技术、核心种源、农业节水等“卡脖子”技术。加快推进国家马铃薯区域性良种繁育基地项目建设，健全马铃薯三级种薯繁育体系，建设陇薯7号、宁薯18号等高产优质马铃薯品种良种繁育基地11万亩，引进推广法国皇后西芹、玛索彩椒、翠甜菜心、牛心甘蓝等优新蔬菜品种和张杂谷13号等杂粮品种。建设肉牛繁育中心1家，购优质西门塔尔冻精14万支，改良肉牛7万头。持续推进农业生产全程机械化、特色优势产业全面机械化，配套各类农机总量达8.7万台（件），农机总动力达到65万千瓦，农机化耕种收综合作业水平达到73%以上。大力实施农业科技推广增效计划，形成“一主多元”的农业技术推广服务体系。实施科技创新项目26个，引进转化科技成果6项，让科技成为产业提质增效、农民致富增收的关键因素。深入实施“科技特派团”服务乡村振兴重点帮扶县行动，选派14名乡村振兴服务指导员和35名“三区”人才，对全县49个村进行农业新技术培训和指导。（牵头单位：县农业农村局、科技局；责任单位：县商务工业信息化局、乡村振兴局，各乡镇）

（七）防范农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，加快补齐农业防灾减灾骨干工程短板，提升抗旱、防汛、防病、防虫、防冻、防冰雹等应急处置能力。加强小麦条锈病、草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病、非洲猪瘟等重大动植物疫病分区防控措施。做好人畜共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、应急管理局、气象局，各乡镇）

三、巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫群众内生发展动力

（八）强化防止返贫监测帮扶。健全“3310”防止返贫动态监测和帮扶机制，认真落实农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等互为补充、相互协同的快速发现和响应机制，对重点人群和特殊群体落实“八必访”，风险户实行“一键预警”。全面抓好监测、帮扶、退出各环节政策落实，切实做到早发现、早干预、早帮扶。加大政策解读和宣传力度，制作政策“明白纸”，推行“一码通”，努力让所有农户了解防止返贫监测帮扶政策。至少开展1次集中排查工作，在开展集中排查的基础上，充分利用防返贫信息系统，创新开展大数据监测及防止返贫监测帮扶，通过对系统业务数据、行业共享数据的汇、筛、核、管、用，监测分析易返贫致贫人口数量、分布、风险构成、收入结构、帮扶成效等，切实做到动态排查、动态预警、动态清零，提高防止返贫监测的及时性、精准性。根据监测对象特点、致贫返贫风险，因人施策、精准帮扶，多采取开发式帮扶措施，坚决避免“体外循环”“一兜了之”等问题。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县教育体育局、财政局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、水务局、农业农村局、应急管理局、卫生健康局、医疗保障局、残联，各乡镇）

（九）用足用好国家乡村振兴重点帮扶县倾斜政策。把促进加快发展作为主攻方向，持续缩小发展差距。根据《国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，统筹整合各类资源，打出政策组合拳，加快实施补短板促发展项目。确保“三保障”、饮水安全和兜底保障水平持续巩固提升。积极争取各类社会力量和资源向我县倾斜，积极落实教育、卫生“组团式”帮扶，发挥好科技特派团作用，提升自我发展能力和内生动力。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县委组织部、统战部，园区管委会、发展改革局、教育体育局、科技局、财政局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、水务局、文化旅游广电局、农业农村局、自然资源局、商务工业信息化局、交通运输局、卫生健康局、应急管理局、审批局、医疗保障局、工商联、残联、妇联、人行西吉支行、供电公司，各乡镇）

（十）深入推进移民致富提升行动。聚焦102个生态移民安置点和6个移民社区（13个劳务移民小区），重点解决产业、就业和社会融入3件事，完善“县级领导+责任部门”包抓工作机制。购买移民公益性岗位500个，促进移民就业增收。打造县级（兴隆秀屿）移民致富提升示范安置区1个、区级（吉强镇万崖村、硝河乡硝河村）2个。对移民安置点基础设施改造提升、补齐短板；在76个移民安置村发展庭院经济，不断提升移民群众幸福感、获得感、归属感。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县委组织部、宣传部、统战部、政法委、教育体育局、财政局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、水务局、农业农村局、自然资源局、商务工业信息化局、交通运输局、卫生健康局、医疗保障局，各乡镇）

（十一）动员社会帮扶力量参与。深化闽宁协作。紧盯闽宁协作“十四五”规划目标，持续深化闽宁产业协作、劳务协作、人才交流、消费帮扶等全方位合作，继续支持园区基础设施建设，打造西滩林家沟村、震湖乡党岔村等闽宁乡村振兴示范村4个。突出“闽宁协作示范学校、医院”建设，加大干部人才交流力度。新增引导落地投产企业数和实际到位投资额较上年有明显提升。深化中央单位定点帮扶。持续深化中央单位定点帮扶，加强与中国商飞公司协作，建立定期协商机制，争取更大帮扶投入，打造新营乡甘井村、将台堡镇明台村大飞机示范村2个。深化区内单位定点帮扶。启动第五轮驻村帮扶工作，分级分类开展驻村第一书记和工作队员培训，加强日常管理和考核，定期开展督导调研，压实派出单位捆绑责任，提高工作实效。深化社会力量帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，实施社会工作服务机构“牵手计划”，动员引导社会组织参与乡村振兴。加快推动中国乡村发展基金会“活水计划”等项目落实落地。（牵头单位：县乡村振兴局、工商联；责任单位：县委组织部、统战部、县委农村工作领导小组其他成员单位）

（十二）拓宽农民增收渠道。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道，力争农村居民人均可支配收入增长11%。增加工资性收入，坚持外出务工与就近就地就业双向发力，围绕“一稳两拓两创两提升”增收措施，实施就业收入双增工程，强化就近就业，精准落实稳岗就业政策措施，通过开发公益性岗位、就业帮扶车间带动、以工代赈等手段，确保就业岗位数量稳中有增、吸纳脱贫人口数量稳中有增，实现农村劳动力转移就业规模稳定在11万人以上、创收24亿元以上；实施创业服务提升工程，发放创业担保贷款3800万元以上，培育创业实体270户，创业带动就业1400人，精准开展职业技能培训2500人次。扩大经营性收入，实施特色农业提质计划，转型升级特色优势产业，构建现代农业服务体系，健全联农带农机制，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸、价值链向中高端迈进，让农民充分分享农产品生产、加工、流通等诸多环节增收收益。挖掘财产性收入，完善“保底收益+股份分红+经营获利”增收新机制，发展土地适度规模经营，让土地流转赚“租金”；健全完善联农带农机制，引导和鼓励新型农业经营主体和农村集体经济组织开展股份分红，让参股经营有“股金”。稳定转移性收入，完善农业支持保护政策，全面落实各项强农惠农政策，推动农业保险增品扩面提标，健全农村社会保障体系，及时兑付各项补贴，打好政策、保险、社会保障“组合拳”，构建转移性收入稳定增长的长效机制。（牵头单位：县农业农村局、人力资源社会保障局；责任单位：县教育体育局、财政局、民政局、商务工业信息化局、乡村振兴局、医疗保障局、残联，各乡镇）

（十三）防范化解风险。将风险防范化解和涉巩固拓展脱贫攻坚成果领域信访工作纳入年终考核内容。落实自治区《防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的实施意见》安排，防范化解防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等方面风险，建立常态化工作机制，全方位梳理排查，逐一制定应急预案和防范措施，做到有备无患、防患未然。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县农业农村局、人力资源社会保障局、卫生健康局、民政局、网信办、气象局、应急管理局，县委农村工作领导小组其他成员单位）

四、抓实“六大任务”，全力创建国家乡村振兴示范县

（十四）抓实产业延链富民。对标自治区“六特六新六优”产业，聚焦固原市“五特五新五优”产业布局，有中生新改造传统产业，小中生大做足增量产业，无中生有发展新兴产业，着力打造新的经济增长极。一是培强做优特色优势产业。紧紧扭住肉牛大县、马铃薯之乡、冷凉蔬菜基地和优质杂粮产区不放松，做好良种良法、精深加工、品牌建设、市场营销“四篇文章”，特色产业总产值达到50亿元以上，全力推动产业提质升级，强化乡村振兴产业支撑。肉牛产业要抓好优质饲草供给和标准化养殖两个关键，全力保障优质饲草供给，种植优质饲草52.32万亩（其中：饲料玉米47.84万亩，苜蓿2万亩，禾草2.48万亩），调制饲草200万吨以上。加强规模化标准化养殖，集中打造西门塔尔肉牛良种繁育基地1家，培育“50模式”西门塔尔良种肉牛家庭牧场28家、“5360”养殖示范村8个，建设“出户入园”肉牛养殖园区4个，总产值达29亿元。马铃薯产业要按照“种薯繁育、鲜薯外销、淀粉加工、主食开发”四业并举的发展思路，加强马铃薯种薯繁育体系建设，提升4个原原种脱毒繁育中心生产能力，生产原原种8000万粒，建设原种繁育基地1万亩，一级种繁育基地10万亩，繁育脱毒种薯16万吨，打造薯玉间作示范基地4.1万亩，全县种植马铃薯60万亩，总产100万吨以上，外销鲜薯50万吨以上，支持马铃薯加工企业开展精深加工、研发新产品，力争总产值达18.2亿元。冷凉蔬菜产业要按照“调结构、转方式、促融合”的发展思路，持续推进蔬菜产业转型升级。改造提升集约化育苗中心1个，年育苗能力达到1.5亿株以上。建设蔬菜标准化种植基地30个5万亩、高山冷凉蔬菜基地3万亩，建设高标准节能日光温室和拱棚等设施农业580亩以上，推广大型精准水肥一体化设备2套以上。全县冷凉蔬菜种植面积稳定在15万亩（复种5万亩），总产鲜菜70万吨以上，力争总产值达12亿元。杂粮（油料）产业要按照“栽培技术标准化、基地建设规模化、市场营销网络化、产品加工精深化”发展思路，稳步推进杂粮产业快速发展。大力发展“合作社+基地+农户”订单种植模式，集中连片建设500亩以上的杂粮（油料）标准化种植基地40个6万亩，打造杂粮（油料）新品种新技术集成示范园2个。全县种植杂粮（油料）34.56万亩，总产杂粮（油料）4万吨，力争总产值达3亿元。二是做强农产品加工业。把农业的根本出路放在“接二连三”上，精深加工高端牛肉、果品饮料，做大薯制品、方便粉丝等主食化“拳头产品”，开发马铃薯膳食纤维、薯蛋白、变性淀粉等新产品，主食化开发马铃薯40万吨，大力开发脱水蔬菜、速冻蔬菜、预制菜、蔬菜汁等产品，打造预制菜产业园，多元化加工冷凉蔬菜10万吨，全县农产品加工转化率达到65%以上，将西吉打造成为宁南地区重要的农副产品加工基地。三是做活乡村新业态。持续推进结构、绿色、智能、技术四大改造，培育亿元以上企业2家、“小升规”企业1家、“专精特新”企业2家，力争规上工业增加值增速达到8%以上。支持福农薯业、金曜塑业等龙头企业增资扩产，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。积极承接东南沿海劳动密集型产业转移，发展壮大轻工纺织产业。建设县城统仓共配物流中心和冷凉蔬菜冷链物流集配中心，争取京东（西吉）数字产业基地落地。大力发展“旅游+”新业态，创建4星级旅游宾馆2家、特色民宿5家，新建特色餐饮街区2个，接待游客210万人次以上，综合收入突破8.5亿元，成功创建自治区全域旅游示范区，让“西部福地·吉祥如意”文旅品牌更具知名度、更有影响力。四是加强“三品一标”建设。坚持“农头食尾、接二连三”方向，持续在品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产“三品一标”上狠下功夫，做好“土特产”文章，开展“六盘山肉牛”和“六盘山牛肉”品牌培育和推介，依托“西吉马铃薯”“西吉芹菜”等中国驰名商标品牌，做大做强“西吉好东西”特色农产品销售门店等文章，提高“西”字号品牌知名度和影响力。全力打造宁夏肉牛养殖核心大县、国内优质高端牛肉供应基地、全国马铃薯种薯繁育基地、绿色产品标准化示范基地。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县文化旅游广电局、商务工业信息化局、科技局、自然资源局、市场监管局、乡村振兴局，各乡镇）

（十五）抓实人才入乡强农。认真落实人才强县战略，深入实施“才聚宁夏1134行动”“才聚固原4934工程”，聚焦人才引进、管理、培养、服务等环节，完善更加精准化、多样化的西吉人才政策，让真金白银、真心实意的政策包成为西吉吸引人才创新创业的“吸铁石”。深入开展“引凤还巢”工程，建立健全本土人才回流激励长效机制，吸引鼓励更多西吉籍在外企业家、技术骨干、大学生等优秀人才回乡创新创业，着力实现“人才回归、资金回流、创业回乡”。持续深化与宁夏大学、宁夏职业技术学院等高校交流合作，抓好乡村振兴基地、社会实践调研基地等平台应用，推动人才培养交流、成果转化、技术支持等方面合作见成效、出成果。发挥群团、工商界人士和各类协会商会人才聚集优势，推进“巾帼行动”“青春建功”服务乡村振兴。依托闽宁协作、央企帮扶、国家乡村振兴重点帮扶县教育、医疗、科技特派团“组团式”帮扶等资源和机遇，柔性引进专家团队3个、各类专家人才95名。认定选派科技特派员270人左右；选派14名乡村振兴服务指导员和35名“三区”人才；加强乡村人才队伍建设，加快构建新型职业农民培育体系，通过“土专家”“田秀才”的示范带头作用，线上与线下培训相结合的方式，大力扶持培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等，培育一支新型乡村人才队伍。开展农村实用人才培训1000人、高素质农民培训500人，培育创业实体270个。每年选派乡镇卫生院临床医生25人到县直两院跟班培训，县直两院选派25人支援基层医疗机构。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局、人力资源社会保障局、科技局、卫生健康局、教育体育局、团委、妇联、工商联，各乡镇）

（十六）抓实文化浸润乡村。弘扬伟大建党精神，坚持社会主义核心价值观重塑乡村文化振兴，充分发挥新时代文明实践中心作用，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。实施文化惠民工程，实施单家集革命旧址陈列布展、提升火石寨和偏城乡标准化乡镇综合文化站，建设文化和图书分馆6个、城乡文化惠民示范点5个，开展送戏下乡214场、广场文化演出35场次。丰富群众“精神食粮”，抓好文化产业发展，鼓励文艺创作，打造文艺精品，用好用活西吉文学馆、“苍天一滴泪”文学创作基地、西吉文艺之家等文艺创作阵地，进一步打响中国首个“文学之乡”品牌。研发特色文创产品10种以上，新建文创产品特色店2个，实现全县A级旅游景区特色商品店全覆盖。办好第四届“中国农民丰收节”“世界读书日”“文化和自然遗产日”“丁香花节”“山桃花节”等节庆活动。借助福建福清、中国商飞公司帮扶优势，组织开展“西部福地·吉祥如意”文化旅游品牌宣传推介活动。积极倡导科学精神和文明理念，加强无神论宣传教育和农村科普工作，坚决抵制封建迷信活动，提高农民科学文化素养。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化旅游广电局、教育体育局、农业农村局、乡村振兴局、科技局、文联、科协、融媒体中心，各乡镇）

（十七）抓实生态赋能乡村。坚持“绿色发展”战略定位，深入推进乡村生态文明建设，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，靶向开展大规模全域绿化行动，实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理固原市二期项目西吉县项目生态保护修复3.4万亩、退化林分改造修复4.69万亩、森林抚育0.3万亩、月亮山水源涵养林2.2万亩，森林覆盖率达到20.43%、草原植被覆盖度达到96.8%。积极开展全民义务植树造林活动，动员群众在房前屋后就近造林，建设森林防火通道180公里，筑牢安全生态屏障。实施小流域治理、坡耕地整治和淤地坝建设等重点水土保持工程，综合治理石岘子、套子湾、大庄3条小流域，整治石岘子、马家川口2处坡耕地整治项目，新建淤地坝2座，治理水土流失面积66平方公里，不断提高水土流失治理程度。持续深入打好污染防治攻坚战，着力提升生态系统治理和稳定性，实施乡镇卫生院污水处理设施建设项目，规范医疗废水收集处理。实施县城第一、二污水处理厂污泥处理设施建设项目，力争污泥含水率低于60%。推进21家非煤矿山生态修复治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全地域、全时段、全过程推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，落实落细河湖长制、林长制，强化农业面源污染治理，确保空气质量优良天数比率高于92%，玉桥断面地表水水质稳定在Ⅲ类以上，努力建设天蓝、地绿、水美的美丽西吉。（牵头单位：县自然资源局、市生态环境局西吉分局、水务局、农业农村局，责任单位：各乡镇）

（十八）抓实党建引领乡村。树牢大抓基层鲜明导向，深入实施基层党组织建设提质增效工程和农村党建“一抓两整”示范县乡创建行动，扎实开展选优配强村党支部书记攻坚行动、培养发展党员强基行动、培育壮大特色产业富民行动、发展壮大村集体经济提质行动，重视质量建党，健全完善发展党员工作机制，提高党员发展质量，加强党员教育管理，用好“评星定级”载体，抓实“评星定格”“积分换星”，真正把党员管在日常、严在经常，教育引导广大党员在现代化建设中当先锋、打头阵、做模范。以高质量党建引领乡村全面振兴，全县党建工作示范村、示范乡镇创建率分别达到83%和85%，零星村党组织下降到1%以下。推进全县村党支部三星级以上达245个占83%，推动村党支部书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人“一肩三挑”比例达70%。充分发挥驻村第一书记和工作队作用，全面推行“导师帮带制”，加强村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。开展党建共同体试点发展新型农村集体经济，让农村党组织成为“活力、善治、文明”乡村的“主心骨”。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局、民政局、乡村振兴局，各乡镇）

（十九）创建国家乡村振兴示范县。组建乡村振兴示范县创建工作专班，明确责任分工，整合资源力量，扎实有序推进，建立乡村振兴责任落实、组织推动、要素保障、监督考核等机制，注重示范创建的可复制、可推广，引导支持乡村振兴示范乡镇、示范村聚焦区域发展的短板弱项，强化制度创新、政策创设，集中力量在重点领域和关键环节寻求突破，形成重点突破带动整体提升的格局，示范带动乡村全面振兴。（牵头单位：县农业农村局、乡村振兴局；责任单位：县委农村工作领导小组成员单位）

五、实施“四项行动”，建设宜居宜业和美乡村

（二十）实施乡村建设规划编制行动。强化规划的引领和指导作用，不规划不建设、不规划不投入，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，按照“高标准规划、高起点建设”要求，在构建新型城乡关系大格局下有序推进村庄规划编制，以“三调”行政村界线为规划范围，完成295个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，对村域内全部国土空间要素做出规划，保护历史文化和乡村风貌，不搞大拆大建，不搞千村一面。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村局、乡村振兴局，各乡镇）

（二十一）实施基础设施提档升级行动。加强农村水、电、路、网等基础设施建设，让农村基本具备现代生活条件。实施农村饮水提升改造工程，加快建成葫芦河中下游片区农村供水保障提升工程，保障西滩、硝河等6乡镇11.93万人和规模化养殖户供水稳定。强化“互联网+城乡供水”工程安全运行维护，持续为城乡居民提供优质、高效、安全的供水服务。实施医疗服务“双提升”计划，建设县域医疗副中心4个，设置哨点诊室19个，改造提升19个卫生院基础设施。实施农村电网改造升级工程，升级改造自然村电力设施75个，架设线路223.6公里。实施农村公路建设和安保工程，推动“四好农村路”向进村入户倾斜，构建“路长制”管理体系，新（改）建农村公路13条97公里、路面提升改造129条1268公里，开通城乡发展线路6条。新建高标准重点镇1个、美丽宜居村庄2个，实施15个北方地区冬季清洁取暖项目，改造危房28户、抗震宜居农房106户，农村危房实现“即增即改、动态清零”。改造提升县域物流配送中心1个、乡镇配送站19个、城市社区及村级配送服务网点120个，物流基础设施短板弱项基本补齐，物流运行效率有效提升，县乡村三级物流配送体系进一步完善。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县交通运输局、水务局、商务工业信息化局、住房城乡建设局、卫生健康局、供电公司，各乡镇）

（二十二）实施公共服务均衡发展行动。强化农村公共服务供给县乡村统筹，推动教育、医疗卫生、社会保障等公共服务资源在县域内优化配置，形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，推进“五育并举”，持续深化“县管校聘”教师管理体制，稳妥推进农村相对集中办学，深化11个城乡学校共同体和5个学前教育集团，续建一中，加快推进一小、八小等12所城乡中小学薄改提升工程，不断优化城乡教育资源配置，力争学前三年毛入园率达到89%、高中阶段录取率达到94.8%。创建国家优质服务基层行乡镇卫生院和星级村卫生室，认真落实好“两癌”筛查等民生项目，重点人群签约服务，基本医疗服务水平不断提升，全民健康水平提升稳步推进，实现基层首诊率达60%，县域就诊率达90%以上。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力守护人民群众身体健康和生命安全。实施“一老一小”养育工程，发展社区养老、医养结合服务，强化日间照料中心、老饭桌等养老机构的运行指导，新增普惠养老床位100张，老年人健康管理率达到80%，让儿童健康成长、妇女安居乐业、老人安享晚年。实施社保扩面提标工程，巩固拓展全民参保成果，农村基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到96%和96%。建立重特大疾病医疗保险和救助制度，特困人员（孤儿）、低保对象（高龄低收入老人）分别按100%和80%救助，低保边缘人口、因病致贫重病患者分别按70%和60%救助，年救助限额由8万元提高到16万元。（牵头单位：县教育体育局、卫生健康局、民政局、医疗保障局；责任单位：各乡镇）

（二十三）实施人居环境整治提升行动。大力开展农村人居环境整治提升五年行动，持续开展“百村示范、千村整治、万户清洁”行动，坚持农村改厕和生活污水处理同步实施、农村生活垃圾分类和村容村貌改善配套处理，因地制宜推进厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升“四大工程”，加快构建农村人居环境“投、建、管、服”一体化运营模式，全面推行农村生活垃圾分类，发挥农村垃圾中转站存储和转运设备作用，落实县域生活垃圾天楹集中焚烧处理。改造农村户厕3300座，完成农村“厕所革命”整村推进10个，建设垃圾分拣站19座。全县农村卫生厕所普及率、垃圾资源化利用率、污水治理率分别达到55%、25%和40%。按照“村内村外、院内院外、屋内屋外”全方位清洁要求，打造人居环境示范村70个，让农村环境更靓丽。推进农业绿色发展，全面推广测土配方，扩大有机肥替代化肥，加大秸秆饲料化、粪污肥料化利用，测土配方施肥覆盖率达到90%以上，农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率达到95%以上。（牵头单位：县农业农村局、住房城乡建设局、自然资源局、市生态环境局西吉分局、乡村振兴局；责任单位：各乡镇）

六、提升“四种能力”，健全党组织领导的乡村治理体系

（二十四）提升乡镇管理服务能力。以“下沉资源、赋权增能”为导向，统筹优化乡镇党政机构设置和职能配置，完善乡镇权力清单、县乡属地管理主体责任和配合责任清单、综合执法清单、赋权清单、政务服务清单“五张清单”，健全“村组报告、乡镇吹哨、部门报到”工作机制，全面推进基层整合审批服务执法力量改革。开展党建引领乡村治理试点创建，创建吉强镇、马莲乡、偏城乡、红耀乡、新营乡、田坪乡、硝河乡6个乡村治理示范乡镇，19个乡镇各打造1个乡村治理示范村，力争形成一批全区闻名的特色亮村、治理名村。加强乡镇治理中心和村级服务事项代办点规范化建设，推进乡村“一门式办理”“一站式办理”，推动服务重心、服务资源、服务功能向乡村延伸，解决好“最后一公里”的问题，让“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”成为群众办事的新态势。（牵头单位：县委政法委、组织部、编办、农业农村局、自然资源局、水务局、司法局、民政局、审批局、乡村振兴局；责任单位：各乡镇）

（二十五）提升村级组织自治能力。以建设自治乡村为基础，强化村党组织抓乡村治理的领导责任，发挥群众参与乡村治理的主体作用。拓展“积分制”内涵，完善村级小微权力清单，把权力关进制度的笼子里，让村干部管事由“逾矩”变“规矩”、农民群众办事由“烦心”变“顺心”。落细村民代表会议“55124”制度和“四议两公开”制度，健全村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等平台，健全村规民约执行、监督、奖惩机制和村民议事决策机制，既要增强群众在村级治理中的话语权和参与权，又要引导群众履行村“两委”班子决策的义务，让“民事民议、民事民办、民事民管”走上制度化轨道。（牵头单位：县纪委监委、宣传部、民政局；责任单位：县委组织部、农业农村局、乡村振兴局，各乡镇）

（二十六）提升乡村依法治理能力。以建设法治乡村为保障，落细“一村（社区）一法律顾问”“一村一辅警”“法律明白人”等制度，推进农村“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决维护好农村社会稳定，坚决整治和依法打击非法宗教活动和邪教问题，开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。全面推广“1133”基层治理机制，推动立体化社会治安防控，建设更高水平的平安乡村，打造“塞上枫桥”西吉样板。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，创建民主法治示范村3个，压实乡村信访“首问、首访、首办”工作责任制，健全矛盾纠纷调处化解机制，推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口、人民调解组织等向乡村延伸，发挥法律在农民维权、乡村治理、矛盾化解等方面的权威地位，引导广大农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让“尊崇法律、敬畏法律”成为百姓的思维方式。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县公安局、司法局、统战部、检察院、法院，各乡镇）

（二十七）提升农村道德引领能力。以建设德治乡村为补充，加强农村精神文明建设，实施公民道德建设扩面提质工程，大力宣传道德模范、孝老爱亲等先进事迹，持续开展星级文明户、文明家庭、文明村镇创建活动，广泛开展好邻居、好公婆、好儿媳选树活动，让“榜样的力量”焕发乡风文明新气象。持续开展移风易俗活动，加大对高价彩礼、厚葬薄养、封建迷信、铺张浪费等不良风气专项治理。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，健全守信激励和失信惩戒机制，引导百姓爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、遵纪守法、破除陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县农业农村局、乡村振兴局、文化旅游广电局，各乡镇）

七、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，强化乡村振兴政策保障和制度供给

（二十八）健全乡村振兴多元投入机制。健全“三农”财政投入稳定增长机制，不断拓宽资金筹措渠道，确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增强、与乡村振兴目标任务相适应。加大土地出让收入用于农业农村比例，纳入全县乡村振兴考核，确保中央衔接资金用于支持产业发展占比60%以上，“十四五”末土地出让收益用于农业农村的比例达到50%以上。积极争取自治区财政设立产业引导激励资金，建立竞争评审机制，择优支持新型经营主体。用好脱贫人口小额信贷、富民贷等金融政策，鼓励金融机构开发基于农业农村大数据信息共享的免抵押免担保信贷产品。力争创建全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。开展完全成本保险、价格保险、收入保险等多种形式的农业保险试点。（牵头单位：县财政局；责任单位：县自然资源局、乡村振兴局，县委农村工作领导小组其他成员单位）

（二十九）强化人才队伍建设和智力支持。全面落实乡村人才振兴实施意见，加快引进和培育农业生产经营、农村二三产业发展、乡村建设、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技等领域人才。落实“凡晋必下”制度，支持企事业单位专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务等多种形式到基层开展服务活动。鼓励农技推广人员领办农业重大实用技术推广项目，享受相应成果收益。积极对接相关职业院校加强涉农专业建设、开发技术研发平台、开设特色工艺班，培养基层急需的专业技术人才。组织引导教育、医疗、科技、文化、社会工作等领域人才到乡村一线服务。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县教育体育局、科技局、财政局、民政局、人力资源社会保障局、文广局、农业农村局、卫生健康局、乡村振兴局、工商联、残联、妇联，各乡镇）

（三十）压实全面推进乡村振兴责任。制定贯彻落实《乡村振兴责任制实施办法》具体细则，坚持县乡村三级书记抓乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。明确和强化行业部门推进乡村振兴责任内容、责任要求、责任主体，落实行业领域内乡村振兴各项任务，定期向县委农村工作领导小组报告工作。强化县级“一线指挥部”地位，乡镇要把乡村振兴作为中心任务，抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实。各乡镇每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略情况，每年开展2次实施乡村振兴战略情况督查。完善对县直有关部门和乡镇考核制度，强化实绩考核结果运用和激励约束，作为配备领导班子和党政领导干部重要依据。发扬实事求是作风，把为基层减负的实际成效作为衡量纠治形式主义、官僚主义等问题的试金石。（牵头单位：县委办、政府办；责任单位：县委组织部、农业农村局、乡村振兴局，县委农村工作领导小组其他成员单位）

（三十一）常态化开展乡村振兴主题培训。坚持把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为培训重要内容，持续开展“三农”干部“大学习大轮训”，集中对各级党政领导干部特别是分管“三农”工作领导干部进行培训，开展乡村两级党组织书记乡村振兴轮训，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。有计划地选派党政干部和其他人才到乡村振兴一线担当作为、锻炼成长，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。持续开展“下基层、送政策、办实事、促振兴”活动。（牵头单位：县委组织部、农业农村局、人力资源社会保障局、乡村振兴局；责任单位：县委农村工作领导小组其他成员单位）