西吉县人民政府

各股(室)、政务服务中心,政务服务大厅各窗口,各乡镇民生服务中心:

为深入贯彻落实国务院《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号)和《自治区政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施意见》(宁政办规发〔2020〕22号)、《自治区人民政府办公厅关于印发全区深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》(宁政办发〔2021〕13号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和国家、自治区深化“放管服”改革优化营商环境工作部署,结合实际,持续降低企业经营成本,持续推进政务服务便利化,在审批服务领域努力打造良好的营商环境。

二、主要目标

(一)为企业松绑减负激发企业活力方面:

1.开办企业更加便利。企业开办“一网通办”,开办时间压缩至3小时。推行个体登记“秒批秒办”。企业登记全程网办率达95%以上。开办企业“零费用”。推广电子证照应用。开放办理进度查询情况系统,方便企业实时查询办理进度。

2.准入不准营有效破解。积极落实国家有关证照分离改革的规定,使准入不准营有效破解。

3.企业退出更加便捷。企业注销登记“一网通办”。

4.市场活力明显增强。市场活力明显增强。全县市场主体同比增长率有明显提高,市场活跃度明显提升。

(二)推进政务服务便利化方面:

1.“跨省通办”“区内通办”落地落实。推进全国一体化政务服务平台(西吉)建设,完善政务服务“一张网”功能,深化“我的宁夏”政务应用。

2.持续推进“163”政务服务模式市县一体化。全面贯彻落实《固原市人民政府办公厅关于印发政务服务标准化实施方案的通知》(固政办发〔2021〕12号)精神,“163”政务服务模式市县一体化有效推进。

3.完善提升政务服务“8+3”工作举措。优化提升县乡村一体化政务服务智能化管理模式(即:“一屏通”),探索实施政务服务事项“一事一卡”举措(即:“一卡知”)。

三、主要任务

(一)优化行审批服务环境,为市场主体松绑减负,激发市场活力

1.降低准入门槛,提升企业开办便利化。

(1)推进企业开办全程网上办大力推进“一网通办”。依托自治区政务服务平台企业开办“一网通办”系统,开办企业由原来企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备4个环节“一网通办”,升级改造为企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记6个环节实行线上“一网通办、一次办好”,具备一般经营条件“准入即准营”。强化涉企登记信息共享,实现企业登记信息实时推送税务、社保、公安、不动产、公积金、市场监管等部门。2021年,企业登记网办率不低于95%。

(2)优化“一窗办理”。将员工参保登记、劳动合同备案、住房公积金企业缴存登记整合到企业开办综合窗口,由原来企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备“四窗合一”优化整合为“七窗合一”综合窗口,实行“一次申请、一窗办理、一次办结”。

(3)提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。依托企业名称自主申报系统,实行“企业承诺+事中事后监管”,减少“近似名称”人工干预。对于符合规定的申请,申请人作出相关承诺后,登记机关不再对名称是否与他人近似等情形进行人工审查。加强知名企业名称字号保护,积极依法处理名称纠纷。

(4)实现开办企业“零费用”。参照全区通行做法,申请将新开办企业印章刻制费用纳入本级财政预算,推行新办纳税人税务UKey免费发放。待条件成熟时,全面推行商业银行支行授权政务大厅代办点实行现场开户的做法,现场开户覆盖率达到90%以上,鼓励商业银行为开办企业免费发放公章(含企业名称章、合同章、财务章、发票专用章、法定代表人章)。

(5)拓展电子证照应用。完善股东实名认证、电子营业执照认证和签名系统,新开办企业同步发放电子营业执照、电子印章,将电子营业执照作为办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段,实现一照通行,同时要做好因特殊原因无法通过手机APP实名认证人员的实名认证服务工作。

(6)推进经营范围改革。大力鼓励新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”业态注册登记,全面落实“法无禁止即可为”理念和市场准入负面清单制度,有关机构、工作人员不得以任何非法定理由拒绝受理审批。全面实行经营范围标准化,经营范围由填写改为勾选,不受种类和数量限制。

(7)进一步加大住所与经营场所登记改革力度。开展住所与经营场所分离登记改革,申请人申报商事主体住所(经营场所)登记时,住所实行自主申报承诺制,申请人对承诺内容负责,不再提交房屋产权证明。推行“一址多照”、“一照多址”、集群注册登记。市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一登记机关管辖的,免于设立分支机构,申请增加经营场所登记即可,方便企业扩大经营规模。

(8)开展个体工商户登记改革。一是简化个体工商户“盘店”转让。个体经营者之间“盘店”转让,双方签订转让协议、明确债权债务,直接办理经营者变更登记,字号名称延续使用。二是依法对个体经营者豁免登记。对流动经营的小商小贩,以及对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者,免予工商登记。对商场、市场等集中连片区从事个体经营不涉及前(后)置审批的,允许试营业1年,先经营后规范。三是进一步放宽经营场所登记条件。从事高新技术研发、软件设计、文化创意、动漫制作、无实体网店、商务咨询策划代理、工业设计、技术服务、技术咨询、清洁服务、帮助服务(买菜、排队购物、换煤气等)、健康咨询、翻译服务、文化艺术经纪代理、股权投资、乡村民宿经营、食品销售、学生校外就餐休息服务、洗染服务、摄影服务、理发及美容服务(不含医疗美容)、家用电器修理、服装零售、日用品零售、便利店零售服务等25类环境污染和安全隐患相对较小的个体工商户实行经营场所告知承诺,在不影响利害关系人正常生活的情况下,申请人均可将住宅作为经营场所申请登记。

2.破解“准入不准营”,推进准营简约化。

(1)推进“证照分离”改革全覆盖。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制,将全县涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、许可改备案、告知承诺、优化审批服务“四扇门”分类推进改革,年内实现全覆盖。

(2)推广“一业一证”。首批筛选小餐馆、超市、宾馆等40个业态试点。对具有生产场所和设施设备并取得营业执照的一个食品生产企业、生产多个类别食品的,仅发放一张食品生产许可证,实行“一企一证”,从办成一个事项向办成一家企业转变。在营业执照与许可证的办理过程中,实行审批事项一次告知、同步受理、资料共享、同步发证,对劳务派遣经营注册资本变更、房地产开发企业资质变更等39个事项实行“证照同办”;药品零售企业经营许可证核发、医疗机构执业登记等32个事项实行“证照联办”。

(3)“三小”行业实行“多证合一”。加快推进食品小作坊、小食杂店、小餐饮店“三小”行业“准入即准营”。实行“三小”行业“多证合一”改革,登记机关依法核发营业执照,并在营业执照的经营范围中标注“三小”行业字样,申请人领取营业执照后,无需办理原“三小”登记证,即可开展经营活动;

(4)持续推进商事制度改革。对中央层面设定的294项和自治区层面设定的298项涉企经营许可事项,采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类进行改革。严格贯彻落实《市场准入负面清单(2020年版)》,实现市场主体可以依法平等进入。全面推行企业开办“一网一窗通办”,大力推行企业名称“自主办”、个体工商户“秒办”、市场主体住所“承诺办”,全面推行企业开办“110”行动(一件事、一次结、零成本)。提高市场主体退出效率,“证照分离”改革实现全覆盖,企业开办“一网一窗通办”,企业名称“自主办”、个体工商户“秒办”、市场主体住所“承诺办”。全面推行商事登记事项审核合一。推行商事登记事项“审核合一、一人通办”,即审查员与核准员职责合并,审批受理、审查、核准等环节全流程均由具有资格的同一审核人员负责,大幅提升审批效能。

3.推行企业注销登记改革,实现退出简捷化。

(1)扩大简易注销适用范围。领取营业执照后未开业、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企业、集体所有制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及上述企业分支机构均适用简易注销登记程序。简易注销公告时间由45天(自然日)压缩为20天(自然日)。

(2)优化一般注销流程。提升企业注销“一网”服务功能,强化税务、社保、金融、市场监管环节协同办理,扩大简易注销范围。取消企业向登记机关进行清算组备案程序,由企业自行通过国家企业信用信息系统免费公示清算组信息。允许企业通过国家企业信用信息系统免费公告。通过国家企业信用信息系统公示清算组信息、发布公告的,无需企业提交清算组《备案通知书》、公告报样等材料。经与税务部门在线核查纳税人状态为“注销”的,无需向登记机关提交清税证明。

(3)建立容错机制,畅通简易注销登记渠道。申请简易注销登记的企业经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”“存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形”等不适用简易注销程序的,待异常状态消失后,允许企业再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业,登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。

(4)全面推行企业注销网上办。依托自治区企业注销“一网”服务平台,将涉及公司注销的审批、税务、商务、人社、海关等5个部门办理事项有机整合,通过各部门注销业务“信息共享、同步指引”,实现企业注销便利化“减事项、减材料、减成本、减跑动”的改革目标,使企业注销“一网服务,并行办理”,让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果,通过全程电子化途径申请注销登记的,原纸质营业执照自行作废,企业无需再缴回登记机关。

(5)简化撤销冒名登记。实行“受理即公告、到期即撤销”。被冒用人提交申请表、报警回执、承诺书等材料,符合形式要求即可申请办理撤销登记,受理同时即在国家企业信用公示系统发布撤销公告(公告期45天),公告期间同步对公司住所或经营场所进行现场检查,询问公司相关人员、登记代理人或利害关系人等方式,对冒名登记基本事实进行调查,并根据需要征询公安、税务、金融、人力资源和社会保障等相关部门意见。公安、税务、金融、人力资源和社会保障等相关部门出具书面意见不同意撤销登记,或者撤销登记可能对公共利益造成重大损害的,登记机关应作出不予撤销登记决定,一般商事主体撤销登记公告期满即办结。

(二)提升政务服务水平,大力推进政务服务标准化规范化便利化

1.全面贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,国务院加快推进全国一体化政务服务平台建设、政务服务“一网通办”和“跨省通办”等改革要求,落实自治区审批服务管理工作会议精神,推进全国一体化政务服务平台(西吉)建设,完善政务服务“一张网”功能,深化“我的宁夏”政务应用,加快推进“跨省通办”“区内通办”落地落实,高效优质服务全县经济社会发展。

(1)跟进落实全国一体化政务服务平台(西吉)建设。按照国务院和自治区部署要求,持续完善宁夏政务服务“一张网”西吉站点功能,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”、“网上办理是常态、网下办理是例外”让“群众少跑腿,数据多跑路”,稳步提高网办率。宁夏政务服务“一张网”西吉站点深度应用,县、乡两级“四级四同”政务服务事项网上可办率稳定在90%以上,网上办件量占比不低于年度总办件量的80%,宁夏政务服务“一张网”标准化办件量达到网上办件量的50%以上。

(2)深化“我的宁夏”政务APP应用。在县政务服务大厅窗口和19个乡镇民生服务大厅、295个村级民生服务代办点、8个社区民生服务代办点统一印制“我的宁夏”政务APP客户端二维码宣传画,方便企业和办事群众下载安装,引导企业和群众网上申报、网上受理、网上审批、网上办理。重点推进出入境证照、老年人优待证、社保查询等民生领域高频事项“掌上”办理。实现“我的宁夏”政务APP下载注册率达到乡镇常住人口的80%以上,稳定实现80%以上的“四级四同”政务服务事项可不见面办理,不见面办件量比重达到30%以上,“不见面、马上办”常态化开展。

(3)加快电子证照库建设。全面贯彻落实自治区政府办公厅政务服务改革办公室做好电子证照入库事宜的通知精神,全面做好行政审批系统生成的电子证照实时入库,精心做好各专业审批系统生成的电子证照对接入库,推进完善电子证照签发、管理和使用,各类电子证照的存量数据和可增量数据全部推送至电子证照库,电子证照、电子签章广泛推广应用,一批高频事项可智能“快批”“秒批”“一证(照)办理”“刷脸无证办理”。

(4)深入推进政务服务“好差评”。完善政务服务“好差评”工作制度,在县政务服务大厅(人社分厅、交巡警分厅、办税分厅、公共法律服务分厅、乡镇民生服务大厅、村社区民生服务代办点)、各类政务服务平台(含业务系统、热线电话平台、移动服务端、自助服务端等)全部开展“好差评”工作,实现线上线下全覆盖、政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。

(5)全面落实政务服务“跨省通办”“区内通办”。全面贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知》(宁政办发〔2020〕50号)精神,编制《西吉县深化政务服务“跨省通办”“区内通办”事项清单》,明确通办事项业务办理模式,设置“跨省通办(区内通办)”服务专窗(区)。公布“跨省通办(区内通办)”事项名称、服务时间、咨询电话、办事须知等办事信息,提供快捷的物流和支付渠道,对老年人、残疾人等特殊群体提供有针对性的便利化服务,实现140项高频政务服务事项“跨省通办(区内通办)”。

(6)做实政务服务“一件事一次办”。对照“四级四同”事项清单,梳理编制县本级“一件事一次办”目录清单和办理流程。实行一次告知、一次表单、统一受理、统一反馈。聚焦项目投资建设、社会保障、卫生健康、市场准入、公安交管等重点领域,接续推出“一件事一次办”事项清单,全面实现“出生一件事”“婚育一件事”“离婚一件事”“企业职工退休一件事”“亡故一件事”“一手房办证”“二手房过户”“开餐厅(150平方米以上)”“开餐厅(150平方米以下)”“开超市(30平方米以下)”“开商店(30平方米以上,含超市)”“开宾馆”“开药店”“开诊所”“开美容美发店”“开小作坊”“开ktv”“开网吧”“开旅游馆”“开驾校”“开小店”“开办危险化学品经营公司”等事项一次提交材料、一次性办结。

(7)全面落实“零材料”办理和“一表可办”政务服务改革。梳理编制县本级“零材料”办理和“一表可办”政务服务事项清单,实现退役军人事务、市场准入登记、法律援助等自治区规定的162项政务服务事项可“零材料”办理,市场准入登记、企业投资项目备案等自治区规定的178项政务服务事项“一表可办”。

(8)全面推行项目建设审批“一网通办”。全面贯彻落实行政审批与监管协调联动工作制度(试行),综合运用宁夏投资项目在线审批监管平台和宁夏工程建设项目审批管理平台,全面推行网上申报、网上受理、网上审批、网上办理全流程服务模式;对不熟悉、不习惯使用在线审批监管平台的项目单位,以现场指导、代办、帮办等方式完成网上申报,确保所有项目全部通过网上进行申报、受理、办理。

(9)压缩水电气暖网接入时间。强化对县政务服务大厅供水、供电、供气、供暖、网络等公共服务事项的监管,优化服务流程,简化报批报装环节,实行同时报批、同步施工,缩短接入时间,保障新办企业、新建项目对供水、供电、供气、供暖、网络等基础要素的接入需求,企业电力接入平均不超过30个工作日,最多45个工作日即可完成。

2.深入贯彻落实固原市政务服务标准化试点启动暨“163”政务服务模式市县一体化推进会议精神,持续推进“163”政务服务模式市县一体化。

(1)一体化推行固原市“163”政务服务模式。一是以1424项“四级四同”政务服务事项为依据,逐部门逐事项优化办理流程,深度做好已梳理确认的25个部门536项事项“163”模式办理,全面厘清部门专网办理和可纳入“163”平台办理的政务服务事项,进一步完善提升西吉“163”政务服务平台,全面实现受理、审查勘验、决定、缮证送达等功能。二是全面做好县政务大厅一楼B区20+部门一窗综合受理服务区和三楼审批服务大厅设置18个一窗受理窗口高效畅通运行的同时,学习借鉴固原市“一窗无差别”受理先进经验和做法,拓展延伸服务范围,在县政务服务大厅和4个分厅全面推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。三是深入推进“一窗综合受理”“多环一体”“多站一统”“多评一表”“多勘一踏”“多图一审”“多验一联”审批模式。

(2)推进政务服务事项“应进必进、应进全进”。依据自治区二次派发县本级37个部门(单位)1424项“四级四同”政务服务事项,全面厘清进驻县政务服务大厅部门事项和进驻人社分厅、办税分厅、交巡警分厅、公共法律服务分厅进驻事项,建立县政务服务大厅和4个分厅部门事项进驻清单,并逐一落实全面进驻办理。持续沟通对接做好部门事项及人员全部进驻县政务服务大厅的18个部门696项“四级四同”政务服务事项和4个分厅430项“四级四同”政务服务事项的规范化、标准化运行办理工作。深度沟通对接部分进驻、未进驻部门事项和人员的进驻工作,实现37个部门1424项“四级四同”政务服务事项进驻县政务服务大厅和4个分厅,部门(单位)和事项进驻率达到100%,企业和群众办理“进一扇门办成一揽子事”。

(3)深入推进政务服务标准化。按照“一事项一标准”原则,制定规范统一的政务服务事项办事指南,对实施的120项高频服务事项详细完善编制审批操作规程,明确材料提交种类、内容填写标准、具体操作流程。按照“受理、审查、决定”环节,对办事流程、申请材料、审查要点进行全面梳理,优化办事流程标准,规范监督检查、评估评价、绩效挂钩和考核激励机制,强化服务监察,持续改进服务质量。

(4)提升政务服务质量。规范大厅人员管理,统一着装,微笑服务。严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度,全面推行上门办理、延时办理、预约办理、帮办代办特色服务。完善提升咨询引办台、全程电子化申报服务区、填单区、温馨服务区,为企业和办事群众提供电脑端、自助端、移动端等智慧政务服务模式,使办事群众体会到人性化、便捷化、高效化、规范化服务。

3.完善提升政务服务“8+3”工作举措,优化提升县乡村一体化政务服务智能化管理模式(即:“一屏通”),创新政务服务事项“一事一卡”举措(即:“一卡知”)。

(1)完善提升政务服务“8+3”工作举措。“8”即八项便民举措:一是完善提升政务服务便民公交车专线,进一步方便企业和群众办事,降低办事成本;二是深化宁夏西吉工业园区审批专区。疏理事项办理流程、时限,完善审批流程图,深入推进园区管委会统筹协调,审批服务局业务支撑,园区代办人员“保姆式”全程跟踪服务机制高效运转;三是推进税率提前报知服务落地。通过疏理、归类,对于办理企业所涉及的税率、税种,给予办前宣传、指导,降低企业开办成本,保障企业利益;四是全面做深做实工程项目建设审批部门、建设单位、施工企业三方时限、流程概控服务。持续精简环节、合并事项、明确协作管理方式,对工程建设项目涉及到的审批部门、建设单位、施工企业,完善从立项到竣工验收全过程的时限表和流程图,进一步明确各自责任范围,全面提升工程建设项目审批时效,促进项目早开工、早建成;五是全面实行一窗分类分时分区服务。以1424项“四级四同”政务服务事项为依据,完善“西吉政务一窗分类分时分区事项一键查询”软件功能,全面推进一窗分类分时分区服务,进一步方便群众办事,提高办事效率;六是深入开展增代双保服务。调整增代双保工作组,采取“增”“代”两种方式,保证窗口工作正常开展;七是实行审批事项全流程服务。依据实施的120项行政审批事项,进一步厘清办理中需推送到部门现场勘验等多环节的事项,科学合理设置功能区域和服务窗口,优化重组审批办理流程,提高项目审批服务效率;八是深化招商引资代帮办服务区。统筹政务大厅代帮办、导办人员,与各业务窗口授权对接,明确代帮办事项和服务人群,为企业和群众提供“保姆式”“一对一”贴心服务,最大限度减少企业和群众办事跑动次数。“3”即强化三大保障机制:一是完善监督评价机制。完善西吉县政务服务“好差评”工作制度,深入开展“好差评”工作;二是建立健全自助服务体系。提升24小时自助服务区功能,实现政务服务不打烊。积极推行在商场、银行、车站场所设置自助设备,方便企业和群众办事;三是积极实行容缺补正办理机制。为进一步压减工程项目建设前期办理时效,在事项办理中,其核心要件齐全,非要件内容不全的情况下,建设单位作出承诺,由审批部门采取先办理后补正的方式,在承诺期限内予以审批,提前发放证照或批文。

(2)完善提升县乡村一体化政务服务智能化管理模式(即:“一屏通”)。制定县乡村一体化远程视频会议、业务培训和业务指导工作方案,加强对乡镇民生服务大厅和村(社区)民生服务代办点工作人员远程指导、培训,熟练掌握县乡村一体化政务服务智能化平台操作功能,保障基层便民服务常态化、长效化开展。深化事项办理全流程和窗口工作人员绩效考核电子监察平台应用。通过智能化方式对全县政务服务工作人员办事过程、服务态度、仪容仪表等实时监管纠正,推进政务人员廉洁办公、文明办公、文明服务,提升廉政风险防控能力,提升县乡村三级政务服务水平。

(3)实施政务服务事项“一事一卡”举措(即:“一卡知”)。以自治区派发37个部门1424项“四级四同”政务服务事项为依据,以事项名称、办理流程、申报要件、办理时限等要素为基础,积极探索,精心设计,统一为县政务服务大厅和乡镇民生服务大厅、村(社区)民生服务代办点制作政务服务事项“一事一卡”指南流程,让办事群众易看懂、易理解、易携带,随时查看,省时省力,让群众少跑路,方便办事需求。

四、工作要求

(一)主动担当作为,狠抓责任落实。局属各股室、政务服务中心要提高政治站位,坚持问题导向,破除保护主义,紧盯工作部署,聚焦市场主体和群众关切,推出创新举措,完善工作机制,全力抓好各项改革任务落实落地,推动我县审批服务工作再上新台阶。

(二)注重协调联动,统筹推进改革。办公室要发挥牵头抓总作用,紧盯营商环境评价指标体系,强化统筹协调、业务指导和督查落实。各股室要按照职能职责,主动认领工作任务,想对策、出实招、求突破,协调联动,狠抓各项任务措施的落地落实。政务服务中心要依托县乡村三级政务服务体系,认真落实各项工作措施,确保相关领域改革措施的有效落实。具体责任人员要认真履行工作职责,做好,积极协调,主动作为。

(三)强化宣传引导,营造浓厚氛围。加大对“放管服”改革、优化营商环境中开展审批服务各项决策措施的宣传力度,及时总结宣传的经验做法,营造交流互鉴、你追我赶、竞相迸发的浓厚氛围,提高政策知晓度。

(四)注重督查考核,确保工作落实。对工作进度慢、措施不落实的,要及时督促整改,抓好落实;对严重损害营商环境和办事企业、群众利益的,要公开曝光、严肃问责。

西吉县审批服务管理局

2021年5月27日