西吉县人民政府

关于印发《吉强镇决战决胜脱贫攻坚作战方案》的通知

各党支部、各村(居)委会、镇属各单位:

《吉强镇决战决胜脱贫攻坚作战方案》已经镇党委研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

附:吉强镇决战决胜脱贫攻坚作战方案

中共吉强镇委员会

2020年3月27日

吉强镇决战决胜脱贫攻坚作战方案

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和关于扶贫工作重要论述、重要指示批示精神，贯彻落实自治区扶贫开发领导小组“四查四补”工作部署，持续向深度贫困堡垒发起总攻，稳定脱贫基础，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，确保如期打赢脱贫攻坚战。结合我镇实际，制定本方案。

一、作战目标

(一)指导思想及作战目的。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话、全国扶贫开发工作会议、国务院扶贫开发领导小组深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，积极落实自治区扶贫开发领导小组2020年第1次会议暨全区脱贫攻坚“四查四补”工作会议精神，紧扣“两不愁三保障”，落实“六个精准”，咬定目标、坚持标准，形成作战合力，一鼓作气、趁势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，集中优势兵力打赢深度贫困歼灭战。

(二)作战任务

紧盯2020年完成剩余的73户215名贫困人口脱贫任务，巩固提升已退出的10个贫困村、已脱贫的3480户14841人，

确保贫困发生率清零，如期打赢脱贫攻坚战。坚持“一村一方案”、“一户一对策”，制定完善作战方案、动态跟进措施和脱贫增收计划，确保全面小康一个都不少、一个都不掉队，确保实现全面稳定脱贫。抓好两不愁三保障，紧紧围绕贫困人口脱贫指标“两不愁三保障”和贫困村退出指标，集中兵力打好歼灭战。抓好社会兜底保障，坚持缺什么补什么，建立社会兜底保障补齐短板弱项台账，梳理短板缺项、形成补齐台账，做到不留盲区、不留死角。抓好易地搬迁，强化后续帮扶，合理适当调剂扶贫资金和项目，引导社会力量、结对帮扶干部共同参与脱贫成果巩固。抓好脱贫监测户和边缘户产业就业，一手抓剩余73户215人贫困人口减贫，一手抓已退出10个贫困村、已脱贫的3480户14841人口巩固提升，一手抓边缘户68户296人、监测户28户161人的动态监测，齐头并进，齐抓共管。抓好问题整改，建立问题整改台账，明确整改目标、整改时限、整改措施、整改责任，确保上半年每个问题清仓见底、整改到位。

二、作战体系

全面实施网格化作战体系，成立2个脱贫攻坚薄弱村督战工作组和25个脱贫攻坚作战工作组，把全镇27个行政村划分为大网格、176个村民小组划分为小网格，每个网格设置网格长和若干名网格员，实行网格化包抓责任制，做好脱贫攻坚工作的组织、协调、督导，有力推动政策、责任、工作到村到户到人，精准消除短板弱项，实现问题清零，确保高质量脱贫摘帽。

(一)成立2个脱贫攻坚薄弱村督战工作组

按照县扶贫开发领导小组《关于印发<西吉县脱贫攻坚挂牌督战实施方案>的通知》(西扶组发〔2020〕3号)要求，对羊路村、夏大路2个脱贫攻坚薄弱村，成立2个督战工作组，由2名县级领导担任督战工作组组长，4名乡镇正科级干部、部门主要负责人为副组长，2名政法系统科级干部为成员(具体分组附后)。

(二)成立25个脱贫攻坚作战工作组

按照县委办公室、县人民政府办公室《关于调整县级领导同志基层联系点的通知》(西党办发〔2020〕12号)和县扶贫开发领导小组《关于对脱贫攻坚实行网格化包抓责任制的通知》(西扶组发〔2020〕5号)要求，成立25个脱贫攻坚作战工作组，工作组由2名县级领导、25名科级干部、25名第一书记、10名乡镇干部共计62人组成(具体分组附后)。

三、作战内容

(一)义务教育。做好九年义务教育控辍保学工作，确保无辍学学生。学前教育入学率、小学巩固率、初中三年巩固率均达到县委、政府要求。

责任领导:周  丽

配合单位:镇中心校、司法所、派出所、各中小学、村委会

完成时限:长期坚持

(二)基本医疗。因病致贫的建档立卡贫困人口住院医疗费用在基本医保联网定点医疗机构“一站式”结算，因病致(返)贫患者年度内在医疗机构发生的个人自付费用累计不超过5000元或自付比例不超过10%。解决剩余农业人口基本医疗未缴费问题，参保率达到100%，基本医疗保障实现全覆盖。

责任领导:禹丽娟

责任人:马晓琴、各村支书、主任

完成时限:3月底前完成并长期坚持

(三)安全住房。解决好需要进行危房改造和安全住房面积不达标农户安全住房问题，实现安全住房全覆盖。

责任领导:王文宁

牵头部门:危房办

责任部门:镇脱贫攻坚办、各村委会

责任人:杨磊、田鹏、各村支书、主任

完成时限:5月底前

(四)安全饮水。实施农村安全饮水、水源和供水工程维修、小流域综合治理，解决剩余49户通水不稳定农户安全饮水问题。确保全镇农户安全饮水通水率达到99%，实现稳定供水。

责任领导:丁宁

牵头部门:镇水管所

责任人:韩好学、各村支书、主任

完成时限:5月底前

(五)劳动力转移就业。开展贫困劳动力职业技术提升培训，对建档立卡贫困户劳动力外出转移就业、就近就地就业落实一次性补助等措施，确保贫困家庭劳动力外出就业1200人以上，新增公益性岗位80人，增加贫困户就业。

责任领导:禹丽娟

牵头部门:镇劳务站

责任人:段锦伟、各村支书、主任

(六)产业扶贫。种植马铃薯4000亩、青贮玉米3.6万亩、蔬菜4000亩、小杂粮6000亩。新培育泉儿湾、羊路2个养殖示范村，持续增加农民收入。

责任领导:王文宁

牵头部门:镇产业服务中心

责任人:刘晓华、各村支书、主任

完成时限:7月底前

(七)农村道路。新建农村道路31.1公里、维修4.8公里，续建2019年农村道路(水毁)、巷道工程。

1.贫困村道路畅通率100%，建制村通客车率100%。

2.贫困村村组道路延伸联通取得新进展。

责任领导:王文宁

责任人:各村支书、主任

完成时限:9月底前

(八)驻村帮扶。继续落实27个行政村第一书记和工作队员全覆盖、贫困户帮扶责任人全覆盖措施，帮扶工作群众满意度达到95%以上。

(九)问题整改。对中央、自治区考核、调研、督查、审计、暗访等反馈的问题及遗留问题落实整改，明确整改任务、措施、时限、责任单位、责任人并全面整改。

责任领导:马雄、马明云

牵头部门:镇纪委办、脱贫攻坚办

责任人:肖俊儒、田鹏、各村支书、主任

完成时限:边查边改、即查即改并长期坚持

四、作战方式

严格对标脱贫攻坚“三落实”(责任落实、政策落实、工作落实)，“三精准”(识别精准、帮扶精准、退出精准)和“三保障”(义务教育、基本医疗、住房和饮水安全)等方面，在全镇范围内开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补”，坚持对标作战，边查、边建台账、边明确措施、边整改、边逐一对账销号，精准消除短板弱项，实现问题清零，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

(一)全面开展“四查”

1.查损失。通过入户排查查找新冠肺炎疫情给脱贫攻坚造成的冲击和影响，统筹推进疫情防控与脱贫攻坚。一是务工就业方面。①排查组排查本村(社区)(含县内劳务移民)、在外未返乡人员、外出务工返乡人员、无就业滞留在家人员三类群体情况。②排查组逐乡、逐村(社区)、逐户排查全县劳动力和剩余劳动力状况。③排查组逐乡、逐村(社区)、

逐户排查农户劳动力因无就业而造成的损失。二是生产经营方面。①排查全镇养殖场饲料贮备、牛羊出栏情况，逐个建立台账;逐户排查养殖户饲草料贮备与供应情况，牛羊猪等出栏情况。②排查全镇养殖场补栏扩量需求，逐个建立台账;排查组排查养殖户补栏扩量需求。③排查马铃薯、蔬菜农产品库存较大的企业和经营主体，逐个建立台账;排查组排查群众马铃薯贮藏备销数量。三是项目建设方面。各项目实施单位排查疫情对脱贫攻坚项目建设带来的影响，重点排查续建项目复工滞后、新项目开工推迟情况，逐个建立台账。

2.查漏洞。排查组对照脱贫标准，按时完成漏统、漏项、漏扶、漏管“四漏”问题查找。一是查漏评错评错退。对照扶贫标准，全面排查农业户籍人口特别是非贫困村、社区、城乡结合部、自发移民和返乡常住农村居民，是否存在漏评、错评和错退问题。二是查“两不愁三保障”。排查控辍保学成效;排查医保收缴情况，督促边缘人口、非贫困人口医保催缴，防止因病致贫;排查安全住房和面积不足死角;排查自来水入户和通水稳定情况。三是查政策措施落实。排查各项扶持政策、措施、项目、资金落实情况，重点排查未脱贫的患大病、重度残疾致贫且无劳动力的家庭和兜底家庭。四是查扶持对象监测。排查兜底户、边缘户、脱贫监测户和非贫困村的贫困户是否做到动态监测、动态管理、精准帮扶。

3.查短板。排查组对标贫困村出列标准和基本公共服务领域主要指标，查找公共服务、基础设施、基层治理、乡村建设等方面的短板。一是查医疗服务。排查村卫生室是否达标，家庭签约服务是否规范到位;核查农户家中人口是否全部缴纳基本医疗保险，建档户家庭患大病住院报销比例是否达到90%以上或当年住院自付费用累计不超过5000元，是否存在“先付费后诊疗”。二是查社会保障。排查低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障措施是否落实到位。三是查产业扶持。排查产业扶持政策是否明晰，是否精准落实到位。四是查基础设施。排查动力电与通信网络是否达到村村通;排查乡村是否通硬化路和客车。五是查人居环境。排查农村人居环境是否干净整洁;保洁制度是否落实到位。六是查村集体经济。排查村集体经济是否达到5万元，资金分配是否到位。七是查基层建设和驻村帮扶。排查软弱涣散基层党组织，驻村帮扶贫困户的帮扶责任是否明确、帮扶措施是否到位，帮扶责任人工作是否履职尽责。

4.查弱项。排查组对标脱贫攻坚现行标准，按时完成贫困村、贫困户发展中的短板，推进落实中的弱项查补工作。一是查贫困群众收入。逐村(社区)、逐户排查农户收入是否稳定超过4100元，其中经营性收入、工资性收入是否稳定可持续(无业可扶人员除外)。二是查易地搬迁扶持。排查“十二五”劳务移民土地确权、“多代多人”住房、就业创业、社会保障和生态移民安置区基础设施、公共服务、产业发展问题;排查“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、原籍旧房拆除和宅基地复垦复绿、公共服务、社区治理存在的问题。三是查基本生活保障。排查患大病户、五保户、低保户、单双老户、兜底户、残疾户等特殊困难群体生活是否受到重大影响。四是查干部作风建设。排查扶贫领域腐败和作风问题专项治理的薄弱环节，是否存在官僚主义、形式主义。五是查问题整改落实。排查各级各类反馈问题是否整改彻底到位。

5.汇总数据，比对分析。脱贫攻坚办汇总各村基础数据，对安全住房、辍学学生、通水、医保缴费和大病报销、低保、公益性岗位(护林员、保洁员)、低收入家庭等方面数据上报相关部门进行数据比对，将疑似问题数据交由各村(社区)核实整改。

(二)扎实做好“四补”

围绕“四查”发现的短板问题弱项，综合分析研判，按照“缺什么补什么”的原则，实行“一户一档、一人一策”，靶向发力，精准帮扶，彻底解决存在的短板、弱项、问题，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫质量。

1.补损失。一是务工就业方面。①补劳务输出和市场岗位。积极配合人力资源社会保障局，精准施策、精准帮扶，点对点有序组织劳动力有序返岗稳岗增岗就业。②补开工复工。支持扶贫龙头企业、扶贫车间有序复工复产。③补农户收入。落实就业补助和生活补助政策，对损失较大的农户适当加大补助力度。二是生产经营方面。①补出栏销售和补栏种源。有序推进养殖场和企业畜禽出栏销售。对促进销售的市场主体，按规定给予补助。做好优良种源供需对接，待疫情条件允许的情况下迅速补栏。②补卖难市场。逐步有序开放农贸交易市场，保障农产品和生产资料供应畅通。③补春耕备耕。全面做好生产计划安排，完成调配农资、种子供应，精准对接耕作机械和生产用工，保障农业生产资料供应畅通充足。④补技术培训。利用互联网教育手段，向农民推送在线培训课程。提前组织专业技术队伍，第一时间进村入户，开展上门技术服务，推动产业提质增效。⑤补信贷风险。认真落实扶贫小额信贷等支持政策，规范扶贫小额信贷管理，不断提高贷款精准使用度，严格控制贷款逾期，精准做好续贷转贷工作，保持全镇扶贫小额信贷健康发展，继续做好“扶贫保”，在稳步推进大病补充医疗保险、家庭成员意外伤害保险的基础上，加大优势特色产业保险产品创新和推广力度，有效防范返贫风险。在做好疫情防控条件下，加快推进扶贫项目

开工复工;小微扶贫项目可按规定程序“一事一议”;项目建设用工优先安排贫困户和县内劳动力;暂时不能开工的，要尽快做好项目前期准备，最大限度降低疫情对项目工期的影响。

2.补漏洞。对照脱贫标准，针对漏统、漏项、漏扶、漏管“四漏”问题，建立台账，制定措施，明确责任，逐项销号。一是补漏评错评错退漏洞。坚持扶贫对象动态调整工作，对漏评错退的，按照“缺什么补什么”原则，确保实现“两不愁三保障”;对错评的，要立即纠正;对建档立卡数据错误的，要及时更新、修正和完善。二是补“两不愁三保障”漏项。配合教育局，联合劝返辍学学生，确保义务教育阶段适龄儿童无辍学;督促边缘人口、非贫困人口医疗保险催缴，防止因病致贫;住房城乡建设局负责对存量危房应改尽改，面积不达标的要及时补建;对有安全住房但仍住危房的，及时组织拆除。持续推进饮水安全巩固提升工程。各村(社区)及时收集非常住户住房、上学和医保佐证材料，归档管理。三是补政策措施落实漏扶。积极争取各类扶贫资金;着力解决影响贫困村、贫困户发展短板问题;开展扶贫资金结余结转问题自查自纠;对历年扶贫资金计划完成情况和脱贫攻坚项目实施情况开展“回头看”;集中解决群众反映强烈的政策落实不到位等突出问题。四是补扶持对象监测漏管。建立防贫返贫监测预警和动态帮扶机制;对贫困人口或边缘人口较多、脱贫难度较大的夏大路、羊路2个薄弱村实行挂牌督战。

3.补短板。一是补医疗服务。提高村医服务能力，全面规范落实家庭签约服务;加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度有效衔接，持续推进以按病种付费的医保支付方式改革;加大传染病、地方病、慢性病防控力度。二是补社会保障。严格执行新调整的农村低保标准，加强农村低保与脱贫攻坚政策的有效衔接;统筹社会救助资源，健全特困人员救助供养制度，完善“三留守”人员和贫困残疾人关爱服务体系。三是补产业政策。对标《西吉县2020年产业扶贫扶持政策》《西吉县2020年产业结构调整方案》和《西吉县“四个一”建设工程实施方案》，突出抓紧抓实各项产业政策落实，做强“有土产业”，做大“离土产业”，不断夯实农民增收渠道。四是补基础设施。加大村组道路建设力度，抓紧新建31.1公里和维修改造4.8公里村组道路;加快实施新一轮农村电网改造升级，实现贫困村稳定可靠供电、移动信号和广播电视服务全覆盖。五是补人居环境。持续推进农村人居环境整治三年行动、厕所革命和垃圾污水专项整治“三大革命”，健全农村环境网格化保洁机制。六是补村集体经济。持续发展壮大贫困村集体经济，实现剩余3个贫困村、15个非贫困村村集体经济收入达到5万元以上。七是补基层建设和驻村帮扶。持续整顿软弱涣散村党组织，选优配强贫困村党组织书记，全面实行村党组织书记县级党委备案管理，及时撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记;管好用好第一书记和驻村工作队，保持驻村队伍稳定;加强业务培训，落实好定期汇报、联系群众、精准帮扶、考勤考核等制度。

4.补弱项。一是补贫困群众收入。对非建档户收入不达标的，要因户施策，发展产业、鼓励就业，加大社会保障力度，稳定增加收入;对建档户收入不达标的，要分类施策、靶向发力，单双老户有子女的签订赡养协议并督促履行赡养义务。家庭成员中有劳动能力的优先安排公益性岗位或农村社会化服务岗位。低保家庭进行低保提档扩面。对“兜底户”实行村集体经济分红和社会保障“双兜底”，确保特殊群体实现稳定脱贫。二是补易地搬迁扶持。建立县内劳务移民家庭情况、剩余劳动力、就业情况台账;通过鼓励外出务工和动员就近务工相结合，点对点帮扶，拓宽增收渠道，彻底解决“十二五”和“十三五”移民遗留问题，杜绝“两头跑”现象。三是补基本生活保障。对采取隔离措施无法外出务工和开展基本生产，收入受到重大影响的贫困人员，及时落实帮扶救助措施。四是补干部作风建设。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理和漠视侵害群众利益问题专项整治，克服形式主义、官僚主义问题，减轻基层负担。开展扶贫干部分级分类培训、第一书记和驻村干部轮训，着力提高思想认识，提升工作能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

五、作战保障

(一)实行决战决胜脱贫攻坚领导包抓责任制。实行县级领导干部、副科级以上干部和一般干部每人帮扶3户以上贫困户、边缘户，常态化开展“帮扶干部进村入户办实事解难题”专项行动制度。镇村干部每人包抓6户人，每周至少入户一次。

(二)压实决战决胜脱贫攻坚责任体系。脱贫攻坚越往后，难度越大，各基层党组织要进一步增强责任感、使命感，履职尽责、敢于担当、主动作为，全面实施网格化管理，把全镇27个行政村划分为大网格、176个村民小组划分为小网格，每个网格设置网格长和若干名副网格长，实行网格化包抓责任制，做好脱贫攻坚的组织、协调、督导工作，有力推动政策、责任、工作到村到户到人，精准消除短板弱项，实现问题清零，确保高质量脱贫摘帽。

(三)严格决战决胜脱贫攻坚“五项制度”。按照《脱贫攻坚网格化包抓工作组工作制度》《驻村工作队工作制度》《脱贫攻坚帮扶责任人工作制度》《脱贫攻坚督导工作制度》《脱贫攻坚“流动红旗”和“黄牌警告”制度》五项制度，集中优势兵力，持续发力防松劲，严把标准防闯关，巩固成果防返贫，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。