西吉县人民政府

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入推进禁毒三年大会战，依法严厉打击和惩治毒品违法犯罪，有效遏制毒品问题发展蔓延，按照国家和省、市禁毒委的安排部署，为切实贯彻落实上级的禁毒工作精神，2018 年 3 月至 12 月底，在全乡范围组织开展以打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控高危吸毒人员为重点的“禁毒 2018 两打两控”专项行动，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于禁毒工作的重要批示指示精神，紧紧围绕禁毒三年大会战的任务目标，聚焦制毒犯罪、贩毒犯罪和制毒物品流失、吸毒人员肇事肇祸四个主要问题，集中开展“两打两控”专项行动，大力配合公安部门专案侦查和破案攻坚，全力遏制制贩毒犯罪活动，严厉打击毒品走私贩运，健全完善易制毒化学品管制机制，有效防范制毒物品流入非法渠道，全面落实吸毒人员管控收戒措施，坚决消除吸毒人员肇事肇祸风险隐患，不断推动禁毒三年大会战向纵深发展。

二、组织领导

组      长：鲜瑞芳（乡党委书记）

常务副组长：麻志虎（乡党委副书记、乡长）

副  组  长：刘  强（乡人大主席）

杨国奇（乡党委副书记）

陈  亮（乡党委副书记）

成      员：柯良贵（乡党委委员、纪委书记）

张志芳（乡党委委员、副乡长）

穆小平（乡党委委员、武装部长）

王  芳（乡党委委员、组织委员）

张旭升（纪委委员）

陈占宏（兴平乡乡司法所所长）

桑巧帅（兴平乡派出所所长）

杨亚科（乡林业站站长）

杨虎斌（乡产业中心主任）

何金林（中心校校长）

杨汉国（中学校长）

郭鹏飞（卫生院院长）

陈兵兵（党政班主任）

王光达（民生大厅主任、民政助理员）

领导小组办公室设在乡社区戒毒康复工作中心，主要负责组织、指挥、协调及督导支持工作。

三、目标任务

通过“两打两控”专项行动，进一步深化打击措施，全链条打击制贩毒活动的基础和能力；堵截毒品入市内流通道，铲除地域性、家族式贩毒团伙网络；强化行业阵地控制，加大易制毒化学品管制力度；加强高危吸毒人员管控，严密防范吸毒人员肇事肇祸案事件发生，力争实现“四个上升、两个下降”的目标，即：破获走私、贩卖、运输毒品和制毒物品等案件数上升，缴获毒品和制毒物品总数上升，打掉制贩毒团伙数上升，抓获和起诉制贩毒犯罪嫌疑人数上升，脱管失控社区戒毒社区康复人数下降，吸毒人员肇事肇祸案事件数下降。

（一）严厉打击制毒犯罪。我乡相关部门和各村委会、社区要加强重点部位摸底排查，提高发现制毒犯罪线索能力；要强化基层一线情报研判，并全力配合协助公安部门对制毒案件线索开展延伸侦查经营，对在我乡范围内的制毒案件实施全链条打击；要加大市内制毒加工窝点的侦查力度，坚决予以打击；要加强对易制毒化学品等化工企业的排查清理和阵地控制，及时发现查处非法研发、生产、销售、购买、使用易制毒化学品和新精神活性物质的企业、个人。

（二）严厉打击贩毒犯罪。我乡要全力配合协助公安机关迅速掀起打击毒品犯罪新高潮。要以侦办省、部级毒品目标案件为抓手，开展破案攻坚活动，努力攻克一批毒品大要案件，发现、摧毁一批贩毒网络，打掉一批团伙，最大限度萎缩毒品消费市场。

（三）严密防范吸毒人员肇事肇祸。各村（社区）、农场继续深入开展吸毒人员大排查、大管控、大收戒工作，有效防范吸毒人员肇事肇祸风险。乡社区戒毒社区康复中心要在去年我乡吸毒人员全面排查的基础上，对现有吸毒人员开展评估，并根据评估结果，采取分级分类进行管控，全面落实动态管控和分级分类管控措施，严防吸毒人员脱管失控。要继续保持对病残吸毒人员应收尽收，全员收戒，严防其流散社会造成危害。要不断加大隐性吸毒人员排查力度，全面强化社会面吸毒人员管控措施，严防漏管失控和肇事肇祸。

四、工作措施

（一）联合辖区派出所，全面深入排查制毒犯罪案件 

1.排查管控重点对象和重点场所。要确定涉嫌本地制毒嫌疑重点对象，实施分级预警、分类管控，实时掌握行踪轨迹和活动动向，延伸发现制毒犯罪活动线索。对重大制毒嫌疑对象，通过“一点触网、多地跟控”跨区域联合研判，迅速开展落地核查。强化阵地控制，积极发动干部群众，重点排查化工园区、养殖场、可疑厂房等易发制毒活动的场所部位，及时发现制毒案件线索。

2.强化情报研判支撑。辖区派出所要充分利用各类情报（包括村级机构提供的实时情报）信息资源和系统平台，实时研判人员、电话、车辆等涉案信息，拓展锁定嫌疑人员、运毒车辆的活动轨迹等动态情报；对已破贩毒案件特别是重特大案件，要全面梳理重点关联人员，拓展发现新的案件线索，力争发现毒品制造加工窝点。

（二）严密堵截毒品贩运通道 

1.强化查缉堵截。各村、乡属各单位要深化公安部“5.14”堵源截流工作机制，不断完善我乡堵源截流工作体系建设。要坚持集中行动与常态查缉相结合，全方位、全天候开展毒品查缉，力争做到逢人必检、逢物必查。

2.强化情报支持。我乡要主动加强和公安、边防、铁路等相关部门的沟通协调，建立涉毒情报信息交流工作机制，以利于辖区派出所精准打击毒品犯罪。一旦发现有可以目标，立即上报，辖区派出所及时、快速出动。

（三）严格落实管控措施，有效防控肇事肇祸风险 

1.加大查处力度。我乡要紧密联系公安、司法行政、卫生计生、民政等部门和辖区派出所加大对吸毒人员的查处力度，严格落实“重嫌必检”措施，推行吸毒行为毛发检测等技术应用，最大限度发现隐性吸毒人员。要积极推进涉网吸毒人员清查，认真开展公安部、省公安厅通报的网上涉毒线索核查，梳理研判吸毒人员和零包贩毒人员手机信息中的“毒友”，加强对娱乐场所、出租房屋等重点部位的清理整顿，力争发现查处一批吸毒人员。

2.加大管控力度。我乡社区戒毒康复办公室要配合各辖区派出所同有关部门完善吸毒人员风险评估和分级分类管理措施，逐人见面谈话、风险评估，逐人分类管控、综合干预，严防脱管失控、造成危害。要充分利用吸毒人员动态管控系统，完善分级预警办法，对社会面吸毒成瘾人员进行滚动排查管控。要加快推进落实吸毒人员智能化精准管控系统建设，尽快实现对社区戒毒社区康复人员和社区药物维持治疗人员实施精准管控。对脱管失控社区戒毒社区康复人员，要集中组织力量网上布控、落地查找、跟踪追查，力争实现全部“清零”。要加强吸毒人员网格化服务管理，依托综治网格系统和网格员，强化吸毒人员日常管控，落实定期随访、排查登记、谈话教育、吸毒检测等措施，严防发生吸毒人员肇事肇祸等案事件。

3.加大收戒力度。乡各辖区派出所要依照法律有关规定，严格处置查获的吸毒成瘾人员，对符合条件的吸毒成瘾严重人员、脱管失控社区戒毒人员要一律责令强制隔离戒毒，坚决杜绝降格处理。要整合利用强制隔离戒毒资源，完善移送衔接、信息共享机制，加大对吸毒成瘾人员收戒力度，切实做到应收尽收、应戒尽戒。要认真执行收治病残吸毒人员有关规定，统一收戒标准，规范转送流程，切实做到应收尽收，全员收戒。

4.加强社区戒毒社区康复力量机制建设。要在原有的社区戒毒社区康复专职人员的基础上，根据实际情况进一步配齐配强。要向社会公开招聘一批村级社区戒毒社区康复专职人员，配齐我乡村级禁毒专干。要建立健全社区戒毒社区康复工作机制，完善社区戒毒社区康复检查考核办法，促进工作落实到位。

五、步骤安排

（一）部署发动阶段（2018 年 3 月）

迅速动员部署，成立领导小组，制定实施方案，明确行动重点，细化任务目标，加强摸底排查，梳理情报线索，全面启动专项行动。

（二）打击整治阶段（2018 年 4 月）

按照任务目标，强化工作措施，大造行动声势，侦破一批案件、抓获管控一批人员、整治一批突出问题，实现专项行动良好开局。

（三）夏季攻势阶段（2018 年 5 月至 8 月）

集中开展禁毒严打“夏季攻势”，强化重大案件攻坚，加大毒品查缉力度，严格制毒物品查控，深化收戒管控措施，全面掀起专项行动高潮，实现各项战果同比大幅提升。

（四）深化巩固阶段（2018 年 9 月至 11 月）

深化各项工作措施，健全工作机制，强化督导检查，查摆问题短板，集中宣传报道，推动专项行动取得更大成效。

（五）全面总结阶段（2018 年 12 月）

开展通报排名、表彰奖励，总结成效经验，固化完善长效机制，探索形成治理毒品问题的有效措施。

六、工作要求

（一）提高思想认识。乡各部门要充分认识开展此次专项行动是深化全市禁毒三年大会战行动的重要举措，坚持把开展专项行动作为全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的实际行动，作为今年禁毒三年大会战的主要抓手，切实抓紧抓好。各村（社区）要成立专门领导小组，支部书记亲自抓，加强统筹协调和督促推动，确保各项措施落实到位。

（二）统筹协调部署。我乡要以开展专项行动为契机，积极参与扫黑除恶专项斗争，严厉打击操纵、经营涉毒活动的黑恶势力，严厉打击毒黑交织的制贩毒团伙，严厉打击境外黑社会入境从事制贩毒活动，深挖打击涉毒黑恶势力幕后的“保护伞”，推动禁毒系统扫黑除恶斗争取得突破。要把开展专项行动与示范创建和重点整治有机结合起来，进一步健全禁毒工作体制机制，创新毒品问题治理体系，深化禁毒综合治理，探索禁毒工作经验，打造禁毒示范典型，推进我乡禁毒工作的专业化、社会化、规范化水平。

（三）密切协作配合。我乡要紧密联系公安机关等有关单位，要主动作为，增强协作意识，切实形成工作合力。要牢固树立禁毒工作“一盘棋”理念，坚持打整体仗、联手仗，加强信息资源共享，强化情报线索传递，创新跨地区情报交流和侦查协作机制，积极开展区域间联合侦查、管控、打击行动，不断提高打击跨区域制贩毒犯罪活动的能力。

（四）广泛开展宣传。要利用多种媒体、通过多种形式，广泛动员人民群众和社会力量参与禁毒斗争。通过新闻宣传报道、禁毒影剧下村、公布典型案例等形式，及时宣传报道专项行动战果，有力震慑毒品违法犯罪分子。要充分宣传奖励办法，积极发动和鼓励群众举报吸毒人员、提供毒品案件线索，在全社会形成人人关注禁毒、积极参与专项行动的良好氛围。

（五）强化检查督导。乡禁毒办要成立督导检查组，深入基层各村、社区一线，加强指导推动，解决实际难题，确保措施落实。乡禁毒办要将禁毒工作和重点整治、禁毒创建等工作紧密结合起来，组织检查组对各村、社区的工作情况进行检查督导，并通过编发简报、情况通报等形式及时反映工作进展。