西吉县人民政府

     一、总则

 （一）制定目的

为规范交通运输行政执法行为，保障公民、法人和其他组织合法权益，维护交通运输市场秩序，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《交通运输行政执法程序规定》等法律法规，结合西吉县交通运输执法实际，制定本执法程序。

 （二）适用范围

本程序适用于交通运输执法人员在西吉县域内实施公路道路运政、公路路政、交通工程质量安全监督等交通运输行政执法行为，涵盖行政检查、行政强制、行政处罚等全流程执法活动。

 （三）执法原则

1.合法合规合理原则：严格遵循法定权限、程序，适用法律、法规、规章准确，确保执法行为合法有效。

2.公正文明原则：公平对待行政相对人，合理行使自由裁量权，坚持处罚与教育相结合，杜绝粗暴执法、逐利执法。

3.公开透明原则：全面推行行政执法公示制度，主动公开执法主体、依据、程序、结果等信息，接受社会监督。

4.全程留痕原则：落实执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录执法全过程，确保执法可追溯、可核查。

5.高效便民原则：优化执法流程，简化办事环节，在法定时限内高效办结案件，兼顾执法严肃性与便民服务性。

二、执法基础规范

（一）执法人员要求

1.执法人员必须持有效交通运输行政执法证件上岗，着制式服装，携带执法记录仪、对讲机、执法文书等装备，规范亮证执法。

2.执法人员是本案当事人或者当事人、代理人近亲属的，与案件有利害关系、可能影响公正执法的，应当主动回避；行政相对人有权申请回避，回避决定由县交通运输主管部门分管领导作出。

3.执法人员应当恪守职业道德，保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

 (二) 执法装备与场所

1.配备合规执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、示警灯、减速提示标牌、反光锥筒、执法文书夹、取证设备等，定期维护检测，确保正常使用。

2.执法检查场所选择不影响正常交通、安全可控的区域，路面巡查需在视线良好、路面开阔地段实施检查，避免引发交通堵塞。

3.检查生产经营场所时，须有被检查人或见证人在场，不得干扰正常生产经营活动。

三、行政检查程序

（一）检查启动

1.日常巡查：执法人员依据职责开展路面、水面、生产经营场所日常巡查，及时发现涉嫌违法行为。

2.被动启动：通过投诉举报、上级交办、其他部门移送、专项整治等途径发现涉嫌违法行为的，启动检查程序。

3.随机抽查：建立“双随机”抽查机制，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，健全随机抽查对象和执法检查人员名录库，合理确定抽查比例和频次。随机抽查结果情况及查处结果除涉及国家秘密、商业秘密，个人隐私的应当及时公开。

（二）检查实施

1.检查准备：明确检查事项、范围，配备执法装备，制定检查方案，必要时开展联合检查。

2.亮证执法：执法人员不得少于2人，出示行政执法证件，表明身份，说明检查事由及依据。

3.现场检查：

-路面检查：在来车方向安全距离处设置警示标志，引导车辆有序接受检查；对拒绝检查、恶意闯卡的，及时固定证据并移交相关部门处理。

-场所检查：查阅相关台账、资料，现场核验经营资质、安全设施等，制作检查记录。

证据固定：对检查中发现的涉嫌违法物品、行为，通过拍照、录像、抽样取证、先行登记保存等方式固定证据，制作《证据登记保存清单》，由当事人和执法人员签字确认。

（三）检查结束

1.检查完毕后，整理检查记录，告知行政相对人相关权利义务；对涉嫌违法的，依法启动调查程序。

2.对无违法行为的，当场告知并放行；对轻微违法行为且及时改正的，可依法不予处罚，予以教育提醒。

3.及时归档检查资料，纳入执法案卷。

四、调查取证程序

（一）立案

1.经初步检查，发现公民、法人或其他组织有依法应予处罚的交通运输违法行为的，在7日内决定立案，填写《立案审批表》，经县交通运输主管部门分管领导批准后立案。

2.立案时明确案件承办人，制定调查方案，明确调查重点、步骤及时限（立案后90日内办结、立案之日起90日内作出行政处罚决定，复杂案件经执法部门负责人批准可延长30日）。

（二）证据收集

1.证据类型：包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等、现场笔录。

2.收集方式：

-询问当事人、证人：个别进行，制作《询问笔录》，交被询问人核对，核对无误后签字或盖章，拒绝签字的，注明情况。

-调取书证、物证：收集原件，原件确有困难的收集复制件，标明“经核对与原件一致”，注明证据来源、出具日期，并由被调查对象或者证据提供人签字确认签名或盖章。

-收集、调取物证：收集原物，收集原物确有困难的，可以收集与原物核对无误的复制件或证明该物证的照片、录像等其他证据，拍照取证的，应当对物证的现场方位、全貌以及重点部位特征进行拍照或录像，并应载明获取该物证的时间、原物存放地点、发现地点、发现过程以及该物证的主要特征。

-电子数据取证：通过执法系统、设备固定电子数据，必要时委托专业机构提取，确保数据完整、真实。

-勘验检查：对现场进行勘验，制作《勘验笔录》，记录现场情况、物品特征，由执法人员、当事人或见证人签字确认。

-委托鉴定：对专业性问题委托有资质机构鉴定，出具鉴定意见，作为定案依据。

证据要求：证据必须合法、真实、关联，查证属实后方可作为定案依据；非法取证、无法辨明真伪的证据不得采信。

（三）证据审查

1.承办人对收集的证据逐一审查，重点审查证据合法性、真实性、关联性，形成证据链。

2.对证据存疑的，补充调查核实；对当事人提出的异议，复核并采纳合理意见。

3.证据不足的，终止调查或补充取证；无违法事实的，撤销立案。

五、行政处罚程序

 （一）调查终结与处理建议

1.调查结束后，承办人制作《案件调查报告》，载明案件事实、证据、法律适用、处理建议，报办案机构审核。

2.审核通过后，大队负责人初审，报交通运输主管部门分管领导审查批准；重大、复杂案件（拟作出吊销许可证、较大数额罚款等）提交集体讨论决定。

  (二) 告知与听证

1.拟作出行政处罚的，制作《违法行为通知书》，告知当事人拟作出处罚的事实、理由、依据及处罚内容，同时告知陈述权、申辩权和听证权。

2.当事人要求陈述、申辩的，认真听取并记录，复核其提出的事实、理由和证据，合理的予以采纳，不得因当事人申辩加重处罚。

3.符合听证条件（责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等），当事人要求听证的，在收到通知书应当自收到《违法行为通知书》之日起5五日内提出，县交通运输主管部门依法组织听证。

听证程序：举行听证7七日前送达《听证通知书》，公开举行（涉密除外）；听证由指定主持人主持，充分听取双方意见，制作听证笔录。

 （三）处罚决定

1.县交通运输主管部门分管领导根据调查报告、听证意见，依法作出处罚决定：

-违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》。

-轻微违法行为及时改正、无危害后果的，依法不予处罚，予以教育。

-违法事实不成立的，撤销立案，作出不予行政处罚决定书，并告知当事人。

-违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。

2.《行政处罚决定书》载明当事人基本信息、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式、救济途径（行政复议、行政诉讼）及作出决定的县交通运输主管部门名称、日期，加盖交通运输局行政执法专用印章。

    （四）处罚送达与执行

1.送达：直接送达当事人，由当事人或代收人签收；拒绝签收的，留置送达并邀请见证人见证；电子送达需经当事人同意；邮寄或委托送达；无法送达的，公告送达（60日视为送达）。

2.执行：

-当事人自收到行政处罚决定书之日起在15十五日内通过指定银行或电子支付系统缴纳罚款；当场收缴罚款的，出具统一票据，二日内交至大队，大队二日内缴付指定银行。

-当事人逾期不缴纳罚款的，依法加处罚款；执法部门无行政强制执行权的，实施加处罚款超过三十日，经催告仍不履行的，申请人民法院强制执行。

-当事人确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳，经批准后签订执法人员制作并向当事人送达《分期（延期）缴纳罚款通知书》。

-没收的非法财物依法处置，拍卖或变卖款项上缴国库。

六、行政强制程序

    （一）行政强制措施

1.适用情形：为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，依法实施查封、扣押等强制措施。

2.实施程序：

-实施前向县交通运输主管部门分管领导报告并经批准（紧急情况24小时内补办情况紧急，需要当场实施的，执法人员应当在二十四小时内向执法部门负责人报告，并补办批准手续） 。

-不少于两名执法人员实施，亮证执法，通知当事人到场，告知理由、依据及权利。

-听取当事人陈述申辩，制作《现场笔录》，当场交付《行政强制措施决定书》。

-查封、扣押期限不得超过30三十日日，复杂情况经执法部门负责人批准可延长，延长期限不得超过30三十日，明确及时书面告知当事人；检测、检验、鉴定期间不计入扣押期限，费用由县交通运输主管部门承担。

-妥善保管扣押财物，不得使用、损毁，造成损失的依法赔偿。

3.解除情形：当事人无违法行为、财物与违法行为无关、期限届满、无需采取强制措施的，及时解除并退还财物。

    （二）行政强制执行

1.当事人不履行行政决定的，县交通运输主管部门依法催告（书面形式），听取当事人陈述申辩。

2.经催告仍不履行且无正当理由的，作出《行政强制执行决定书》并送达。符合法定情形的，中止或终结执行。

3.无行政强制执行权的执法部门，自期限届满之日起3三个月内申请人民法院强制执行，申请强制执行前，应当再次催告当事人履行。

七、涉案财物管理

1.建立涉案财物台账，逐一编号登记，载明案由、来源、保管状态、场所、去向。

2.执法人员提取涉案财物后24二十四小时内移交财物管理人员，办理移交手续。

3.易腐烂、不易保管的财物，经执法部门负责人批准，在拍照或录像后依法拍卖或变卖，价款暂存，结案后按规定处理 。

4.危险物品存入专门保管场所。

5.当事人下落不明且无人领取的，公告期满后依法上缴国库。

6.涉案财物保管费用由县交通运输主管部门承担，严禁挪用、调换、损毁涉案财物 。

八、案件终结与归档

    （一）结案情形

1.撤销立案的；不予行政处罚的；行政处罚决定执行完毕的。

2.案件移送司法机关或其他部门的；因客观原因无法执行或无需执行的。

3.申请人民法院强制执行并受理的，按结案处理。

    （二）结案流程

1.承办人制作《结案报告》，说明案件办理过程、结果，附相关证据、文书，报县交通运输主管部门分管领导批准结案 。

2.人民法院强制执行完毕后，及时归档案卷材料。

    （三）案卷归档

1.按照“一案一卷”要求，整理执法文书、证据、记录等材料，按规定顺序装订，规范编号、填写案卷目录。

2.案卷归档后妥善保管，严格执行案卷借阅、查阅制度，不得擅自销毁、涂改。

3.电子案卷同步归档，纳入执法信息系统管理，确保安全可查。

九、执法监督与责任追究

    （一）内部监督

1.建立执法评议考核制度，定期对执法程序、执法质量、执法效果进行考核，考核结果与执法人员绩效挂钩。

2.开展执法案卷评查，重点审查程序合法性、文书规范性、证据完整性，及时发现并纠正问题。

3.落实重大执法决定法制审核制度，重大案件经法制审核机构审核后，再作出决定。

    （二）社会监督

1.公开执法投诉举报渠道，公布举报电话、邮箱，受理行政相对人及社会公众的投诉、检举。

2.对投诉举报及时核查处理，经查实存在执法错误的，主动纠正并反馈处理结果。

    （三）责任追究

1.执法人员存在超越职权、滥用职权、徇私枉法、程序违法等行为的，依法依规追究行政责任。

2.因执法过错造成行政赔偿的，依法追究相关责任人责任。

3.情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

十、  附则

1.本程序未尽事宜，按照《交通运输行政执法程序规定》《交通运输部执法文书式样》等法律法规和规范性文件执行。

2.本程序由县交通运输主管部门负责解释，自发布之日起施行。

3.本程序结合本县交通运输执法实际动态调整，及时更新执法规范，适配执法信息化建设需求。

                        西吉县交通运输局

                        2026年5月12日