西吉县人民政府

近年来，西吉县民营小微企业日渐成为繁荣本地经济的主力军；其有自身的优势，也面临着一定的问题和困难；本文即旨在通过分析其面临的问题和困难，探求提高民营小微企业生产经营活力的有效途径。

一、调查样本概况

本次调查由国家统计局西吉调查队组织,共随机抽选了小微企业20家，其中：工业小微企业5家，占比25.0%；服务业小微企业4家，占比20.0%；住宿业小微企业2家，占比10.0%，批发业小微企业4家，占比20.0%；餐饮业小微企业2家，占比10.0%；零售业小微企业3家，占比15.0%;以上企业均为民营。

（一）民营小微企业自主创新能力薄弱

一是民营小微企业研发能力薄弱。西吉县民营产业层次较低，产品附加值低，缺乏产品转型和技术革新的动力，产品多为简单粗加工、浅加工，档次低，技术含量不高，没有自主品牌，产品竞争力弱，市场占有率小。65.0%的民营小微企业坦言“研发能力薄弱”是企业获取新技术成果面临的最大困难。不少企业在面临困境时，迫切希望通过技术或产品创新来获得新的活力，但苦于缺乏研发能力，导致企业想对产品进行创新升级而又无力进行。还有些企业认为技术研发成本高、投资风险大、并且自身科研人才紧缺，因此往往选择维持现状的稳妥做法，影响了企业技术创新和研发的进程。

二是企业技术人才短缺且培养方式单一。调查显示：85.0%的民营小微企业存在技术人员短缺，其中，35.0%的样本企业是短期性、临时性缺乏技术工， 50.0%的样本企业是长期缺乏技术工。在企业已有技术人员中，本科及以上学历仅占15.0%。

另外，在技术人员来源渠道中，本土自行培养的占到80.0%；其方式是长期在实践中积累经验，在岗位上得到提升，包括师带徒的传统方法，由此成长起来的属于“经验型”人才。这类人才培养成本低，但是成长周期长，视野窄。

三是技术人才难引进、留不住。目前，西吉县民营企业从外部引进技术人才很困难，在已有技术人员中，通过社会招聘而来的仅占到20.0%。原因主要是西吉县地理位置相对较为偏僻，生活、工作环境较差，并且能得到的报酬低。

原西吉县鸿威电子厂里的技术员每月能拿3500-4200元，比国内三四线城市低不少；本土培养的技术员倒是觉得待遇还可以，但外聘的技术员对此颇为失望，很多人来了后不长时间也就走了。

四是研发经费投入不足。目前，西吉县民营企业规模普遍较小，大多处于发展期，大都具有“小富即安”的想法，缺乏“做大做强”的理念，导致企业经营不规范、科技投入明显不足，在行业发展中无明显竞争优势。数据显示：2018年1-11月，在样本企业中科研经费投入比上年同期增加的企业仅占30.0%，科研经费投入与上年同期持平的企业占25.0%，科研经费投入比上年同期减少的企业占25.0%，没有科研经费投入的企业占20.0%。

（二）民营企业成本上升快,并引发财务费用同步上升; 利润空间被挤压。

2018年1-11月，样本企业营业收入比去年同期增长18.8%，而营业利润仅比去年同期增长10.6%，这是因为营业利润受到了生产成本和财物费用的共同挤压。在生产成本的构成中，工人工资、原材料、制造费用分别比去年同期增长了11.4%、10.2%、12.8%；财物费用比去年同期增长了34.4%，主要是贷款利息。

其中，工人工资上升主要的原因有以下方面。一是消费品价格上涨推动劳动力成本上升。二是劳动力需求逐年增加，推动了县域内劳动力成本上升。三是全社会工资普遍上涨成为大趋势，水涨船高，进一步推高了用工成本。

以本次抽查的西吉县大军预制厂为例,2018年1-11月该厂职工人均工资为3200元/月,同比增长15.0%,环比增长3.8%；该厂还承担工人养老、医疗、工伤保险。由于近几年的用工形势比较紧张，工资基数不断上调，产品价格却一直未发生大的变动，因此企业经营形势比较困难。

（三）应收帐款增加和向银行贷款困难导致小微企业经营资金紧张

一是应收帐款增加。目前，在西吉县,可供民营小微企业筹措资金的融资渠道狭窄、单一。在市场经济条件下，为了竞争，大量的民营小微企业将赊销作为竞争的重要手段，这样就形成了大量的应收账款，妨碍了企业的正常生产经营。2018年1-11月,受访的样本企业应收帐款总额达到1380万元,同比增长11.9%,其中:1年以内应收帐款达到402万元,占比29.1%;1-2年之内应收帐款达到740万元,占比53.6%;2-3年以内应收帐款达到238万元,占比17.2%;可以看出,小微企业应收帐款帐龄主要集中在1-2年之内,逾期拖欠时间较长。在受访企业中，有70.0样本企业认为应收账款增多是导致企业资金紧张的最重要原因。

二是民营企业从银行贷款困难。2018年1-11月，只有12.5%的样本企业“有需求全部能贷到”； 17.5%的企业“有需求大部分能贷到”; 25.0%的企业“有需求少部分能贷到”，还有40.0%企业“有需求贷不到”。企业反映从银行困难主要有以下原因：（一）西吉县民营企业普遍规模小，固定资产现值达不到银行规定的抵押标准。（二）银行信贷资源分配不平衡，对小微企业不够重视，缺乏适合小微企业信贷产品。（三）融资担保服务平台不健全，且收费较高，金融机构—小微企业—担保公司的构架也实际融资中没有很好的融合。

由于应收帐款无法及时收回，从银行贷款又比较困难，导致部分民营小微企业流动资金减少，无法及时购买原材料开展生产，只能眼睁睁的看着订单失之交臂。同时，订单减少，成本偏高等因素降低企业效益，让企业举步维艰。

（四）民营小微企业招工难现象仍比较突出,特别是技工缺口较大

2018年1-11月，有招工需求并招到全部所需员工或大部分职工的企业只占总体的45.0%，有招工需求但只能招到少部分员工或招不到员工的企业占总体的55.0%。说明大多数民营小微企业仍存在招工难,特别是，85.0%受访企业反映最缺技工。据调查了解：导致招工难的主要原因是技术人员缺乏、就业选择多向、以及员工对工资待遇的预期不断提高。

（五）民营企业有序经营与农民工就业稳定性差存在矛盾

据多家民营小微企业反映，企业中农民工流动比较频繁。主要原因：一是农民工从事简单操作，入职门槛低，只需简单培训即可上岗，而且各企业之间工资待遇差别不大，农民工换工作频繁；二是无论本地农民工还是外地农民工，一到农忙的季节就会请假或者辞职，对企业有序生产造成影响。

（六）营改增政策没有在民营企业中得到很好的贯彻

一是征纳双方之间信息不对称。一方面，个别纳税人在追求利润最大化的利益驱动下，往往隐匿真实信息或提供虚假信息以少缴或不缴税款；另一方面，税务人员现行纳税评估方法主要依靠手工操作，容易产生分析不客观、不全面的情况。

其次，享受优惠政策需要主动申请，民营企业需要提供会计报表、资产证明，职工工资表、社保缴交记录等，而小微型企业难以出具以上完整材料。

再者，部分民营小微企业的下游单位是个体经营户或小规模纳税人企业，在和下游单位的经济收支往来中，民营小微企业难以取得可抵扣进项税的增值税发票

二是营改增对财务核算要求提高，导致企业管理成本增加。在过去，多数民营小微企业因为规模较小等原因没有配备专业会计，一般是一人多岗或代账会计，财务管理欠规范，并且缺乏税法知识。“营改增”后，增值税核算较复杂，给企业管理增加了难度。60.0%的企业反映“营改增”后必须聘请专职会计，增加了企业管理成本。

三是增值税申报手续仍相当复杂。当前国家针对民营小微企业制定的一系列税收优惠政策，由于覆盖面较宽，在地方税务机关加以细化的过程中，往往会增加一些复杂的审批手续。70.0%的受访小微企业反映一些优惠政策设置严格，环节过多。个别企业甚至因程序过于复杂而放弃了对优惠政策的申报。

四是营改增后有的民营企业税负不减反增。受访企业中，“营改增”后税负明显减轻或稍有减轻的占60.0%，税负基本不变的占20.0%，税负有所加重的占20.0%。主要原因是：对一般纳税人企业而言，部分行业增值税税率高于原营业税税率，并且即便可进行进项税额抵扣，税负变化还要取决于可抵扣项目额度。

例如，西吉县东华供暖公司原来执行营业税时，税率是5.0%；现在公司改交增值税，税率是13.0%，即便公司对进项税进行了低扣，实交税额还是比“营改增”之前有所加重。

部分物流企业也反映当前税负有所减轻，但仍存在一些问题，主要就是可抵扣进项税票少。目前，车辆油费可以进行抵扣，但其他项例如路桥费可供抵扣项太少，而车辆保险、员工保险、维修费用和小额发票等大部分也无法抵扣。现行税收政策下，这些类似问题不能得到很好解决，导致物流企业税收负担依然较重。

（七）民营企业对互联网应用尚处于起步阶段。

一是网站运营水平不足，形式意义大于实质。据调查，企业建立网站的主要目的是宣传公司形象及信息发布。原因：有的客户购买货物虽然不通过网银交易，但他们还是要上互联网站了解企业信息，如果不建网站，客户会质疑“你们这个企业怎么在互联网上没有信息等等”。 

昌桓商贸公司经理叶建平对以上说法进行了证实，他说：“今年1-11月，我的企业营业额比去年同期增长26.0％左右，其中:客户通过互联网了解信息，购买我产品的约占全部营业额的６0％，但是他们都是通过网上了解，在线下和我的企业再进行实体交易”。

二是网上交易安全问题有待解决。网上诚信环境仍需规范，网络欺诈、销售假冒伪劣等行为时有发生，信息安全等问题继续存在，致使企业对网络交易存有畏惧心理。

（八）民营企业对优惠政策知晓率低、存有心理预期偏差。

近些年来，为进一步支持民营小微企业发展，国家和宁夏都出台了一系列扶持政策，像2017年9月30日印发的宁夏《关于推进创新驱动战略的实施意见》、2018年12月初印发的宁夏《支持民营企业发展20条措施》，但知晓这些政策的小微企业寥寥无几。这与小微企业从业者的观念与认识有关，他们大多忙于企业生存，不重视与行业有关的信息交流，从而使自己陷于“信息屏蔽”状态。另一方面是因为政策与小微企业之间存在心理预期偏差。

当调查队工作人员拿着印发的宁夏<<支持民营企业发展20条措施>>一文征求受访民营小微企业的意见时,85.0%民营小微企业反映政策数量看起来很多，但适合的很少；看起来力度很大，但落实的很小；办起来很费功夫，但办成的很少。

三、对策建议

一是着力解决信息不通畅问题。一方面，建立西吉县小微企业信息平台，通过网站、微信等方式为企业提供便捷的信息共享服务，让企业与政府部门实时沟通，企业与企业间频繁互动。另一方面建立扶持小微企业发展联席会议制度，及时研究和解决发展中的问题。同时，用好各类监督投诉平台。着力解决民营企业反映强烈的突出问题，提高监管效能。

二是着力解决融资难问题。一方面推进信用担保体系建设。大力开展面向小微企业的信用担保业务，为银行规避金融风险和小微企业及时获得贷款创造条件。另一方面提高银行对小微企业的金融服务力度。鼓励银行创新金融产品和服务方式，推出适合小微企业的信贷产品。     

三是着力解决企业通过互联网营销的问题。一方面，通过互联网平台帮助民营企业进行科学的经营策划和市场销售，解决企业经营理念落后、消息闭塞的弊端。另一方面还可以通过平台进行原材料的统一采购，实现大合同采购，这样既能保证质量，也能降低采购成本，提高企业的效益。

四是强化科技创新，提升企业人才吸引力。把发展科技型民营小微企业作为当前发展的重点，切实加强科技部门与企业的联系，对企业自主创新实行奖励支持；建议科技部门加大向上级争取项目的力度，引导企业与高校及科研机构开展合作，共同研发科技新产品。