西吉县人民政府

2023年，平峰镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实自治区第十三次、固原市第五次及西吉县第十五次党代会精神，按照县委“加快建设农业强县、创建国家乡村振兴示范县”的整体定位和“要想富先修路、要增产抓农田、要效益兴水利、要跨越强工业”总体工作思路，齐抓共管，勠力同心，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断增强，奏响了生态美、产业兴、百姓富、乡风好、党建强的乡村振兴时代号角。

一、2023年工作总结

（一）主要指标完成情况

1.2023年我镇固定资产投资2840万元，较去年增长158.2%。

2.2023年始终坚持两个“不撂荒”，落实粮食和油料总种植面积126457亩，完成率105%。

（二）重点任务完成情况

1.强引领，重实效，着力夯实党的建设。积极探索新形势下做好党建工作的新路子、新方法，深入推进抓党建促乡村振兴，突出重点、攻克难点、打造亮点，全力推进党建重点工作任务落实落细。一是提升党建工作质效。深化农村基层党建“四项行动”，坚持党组织建设提质增效八大工程为抓手，不断推进标准化规范化建设。开展党务工作者培训2次，督查基层党建工作4次，严格落实“三会一课”“主题党日”制度。打造新堡、张武党建示范点，画好“路线图”、定好“时间表”，分类建立台账，对22个村党支部党群服务中心上墙牌子过多、党员活动室制度牌不规范等问题开展专项整治行动，重新统一规划制订制度上墙内容。从严整顿李堡村软弱涣散党组织，实行镇党委副书记蹲点包抓机制，建立问题、措施、责任“三个清单”，实行专班推进、销号管理。二是强化担当为民意识。注重将主题教育融入惠民生之中，多举措推进为民解忧办实事，梳理“为民办实事”重点任务推进落实项目7个，排查“为民办实事”解决群众困难11个，通过党员联系服务群众“挂联诺”机制，解决群众急难问题88余件，完成“共产党员户”挂牌984户，组织273名党员结对帮扶1365户群众，办理承诺事项1069件。三是加强干部队伍建设。组织开展党员干部廉政警示教育大会4次，选优配强村干部23人，其中村党支部书记6人，累计培育致富带头人134名，带动7538名群众增收致富。组织村党支部书记参加区市县各级业务培训共计34人次，发展党员15人。完成第五轮驻村工作队选派66人，其中县级及以上驻村工作队63名，镇级驻村工作队3名。四是树立文明新风。坚持把做好农村精神文明建设工作作为推动乡村振兴的落脚点，围绕高额彩礼突出问题，深入推进移风易俗三年整治行动，开展“拒绝高额彩礼、推进移风易俗”宣传浸润活动，修订完善“村规民约”，引导群众自觉抵制高额彩礼，树立婚丧嫁娶节俭新风。组织23新时代文明实践所（站）开展志愿服务活动1104次，参与干部群众4000余人。组织开展文体活动150余次，开展移风易俗等典型人物评选20余次，表彰选树“好婆婆”“好媳妇”“星级文明户”等先进典型197户。

2.抓落实，重实干，乡村振兴成效显著。今年以来，平峰镇全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。一是脱贫成果持续巩固，平峰镇现有脱贫户2192户8866人（含脱贫不享受政策户258户1134人），监测对象146户582人（脱贫不稳定户77户295人、边缘易致贫户52户220人，突发严重困难户17户67人）。脱贫户县内移民共计137户703人，未消除风险监测对象2户10人。2023年新识别监测对象18户66人。2023年脱贫人口人均纯收入预计为14876.26元，同比增速为15.49%，四项收入占比分别是：生产经营性净收入占22.47%，工资性收入占61.49%，财产性收入占0.35%，转移性收入占15.68%。二是扎实开展“八必访”摸排。加强镇村组分层分级防范贫监测网格化管理，镇村干部、驻村干部、网格员结合“四查四补”和日常入户走访开展常态化排查，对重点人群和特殊群体实行“八必访”，2023年防返贫监测APP“一键预警”共计398条。其中，农户自主申报29条，基层干部排查2条，行业部门反馈367条（其中医保部门反馈19条，残联反馈58条，民政局反馈251条，卫健部门反馈25条，住建部门反馈14条），经预警反馈、镇村干部入户核查，共纳入监测对象6户24人。三是精准帮扶卓有成效。对标“一收入两不愁三保障”，常态化开展“四查四补”工作，动态监测脱贫户收入，持续推进兜底保障增效扩面及特殊人群保障，确保脱贫户及监测户享受政策全覆盖，全面扎实推进乡村振兴工作。2023年“雨露计划”公示上报764人，建设庭院经济发展示范村7个，示范户对象全部为脱贫户、监测户、移民户。其中庭院特色种植业共验收合格610户（其中移民户66户，脱贫户518户，监测户26户），申请兑付资金34.85万元。养殖业共验收合格67户（其中移民户5户，脱贫户59户，监测户3户），申请兑付资金13.532万元，有力助推了脱贫户和监测户增收致富。四是人居环境整治显著提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守好改善生态环境生命线，建设生态兴旺开放文明的美丽新平峰。持续以农村人居环境整治“月百户”专项整治为抓手，按照“五美”的标准，组织参与群众4500人次，拆除维修房屋院落23处、清理垃圾4706.85余吨，清理房前屋后“三堆”2618户；整治河道沟渠155.34公里；格桑花种植164公里。完成“月百户”验收300户。今年新改造户厕263户，累计建成户厕878座。新建村组道路1.5公里，自然村通硬化路率达100%。持续深化平峰镇“小手牵大手”“环境整治互助组”等活动，确保农村人居环境整治既要“面子美”又要“里子实”，做到整治井然、整齐有序、整洁美观，达到净化、绿化、亮化、硬化、美化的“五化”目标。

3.兴产业，促发展，经济运行稳中向好。平峰镇坚持依托资源禀赋，持续巩固草蓄产业，抓牢抓实特色产业。一是做强草畜产业。全镇种植青贮玉米36826亩，巩固提升焦湾、中岔、中岔3个养殖示范村，完成优质肉牛品种改良1949头，奖补见犊补母2348头，大力发展农产品和畜牧产业，肉牛养殖量14056头，存栏量12947头，出栏量1109头，羊存栏量14409只，外调基础母牛740头，完成年初外调基础母牛任务数的69%，加快形成“一村一品”“一镇一品”的现代农业优势特色产业发展的新格局。二是保障粮食安全。落实大豆玉米带状复合种植面积11000余亩，小麦面积11618亩、油料面积油料13640亩。发放春覆膜38623卷，新修高标准农田7700亩，完成粮食种植任务112817亩，其中小麦11618亩，籽粒玉米36826亩，马铃薯37802亩，杂粮26559亩。兑现2023年实际种粮农民一次性资金补贴13255人598732.68元。核实2023年耕地地力保护补贴总面积130885.94亩5112户，补发、换发《土地确权承包经营权证书》10个村21本。三是做优特色产业。在沿坪、庙坪等村打造500亩以上杂粮种植基地13个；在三合、庙坪等村打造500亩以上大豆玉米带状复合种植示范点9个；在平峰镇沿坪村打造高山冷凉蔬菜种植基地2000亩，王庆村蔬菜标准化种植示范基地800亩，产业结构实现了多元化发展。四是强化耕地保护  。耕地是粮食生产的命根子，切实落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，提高农业综合生产能力，严厉打击非法占地和违法建设行为，摸底核查举证自然资源局下发的耕地和永久基本农田图斑1457处，举证自然资源局下发三合村因修生产路占用草地1处，拆除违章建筑3处。

4.办实事，惠民生，社会事业稳步推进。认真践行以人民为中心的发展思想，着力兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉。一是强化民生保障。全镇低保户共1285户1992人，2023年新增低保381人，取消低保97人，发放临时救助115户41.69万元，办理高龄补贴267人，城乡居民医疗保险参保缴费19549人，养老保险参保缴费1032人。新增残疾人生活补贴224人、护理补贴41人，取消护理补贴46人、生活补贴136人，办理残疾证141人，办理残疾人上门服务及卫生服务改造179人。办理退役军人优待证32人，整理重点优抚对象114人，慰问退役军人16人。农村适龄妇女“两癌”筛查488人。二是推进金融帮扶。充分发挥金融帮扶作用，持续扩大小额信贷帮扶、“富民贷”惠农等政策知晓率，依照群众意愿及贷款需求精准投放，确保“应贷尽贷”政策落地落实，以“输血”促“造血”，带动群众持续增收，助力乡村振兴焕发新活力。截至目前，全镇累计发放贷款1345户6192.37万元，办理妇女创业贷款39户550万。三是做实就业帮扶。全镇摸底农村劳动力5966人，2023年转移农村劳动力就业5838人，转移脱贫（监测）户劳动力就业2868人，新增公益性岗位96人，开展技能培训50人，组织向福建输送就业务工人员34人。铁杆庄稼保收缴5071人，就业务工补贴65人13万元、一次性交通补贴9人6600元。

5.守底线，保安全，基层治理日益完善。坚持以平安建设和法治建设为重点，以提升群众安全感、满意度为目标，以党建引领基层社会治理“1+1+3”工作机制为抓手，形成问题联治、矛盾联调、工作联动、平安联创的工作格局。一是健全基层治理体系。组建基层治理功能型党支部，将镇综治中心、司法所、派出所纳入成员范围，形成“一个功能型党支部+一个综治中心+三张清单”的基层治理“1+1+3”工作模式，指导成立村级功能型党小组，全面推进“网格化”管理，把全镇划分为22个大网格144个小网格，设立网格员144名，聘用警务助理15名、警务专干22名、法律顾问5名，将综治网格、党建网格、河长制网格等网格深度整合，构建镇党委牵头抓总，综治中心统筹推进，基层党组织共同参与的“一网通治”治理体系。二是形成基层治理合力。有效发挥综治中心统筹协调作用，针对群众反映、网格员摸排、村级报送、上级转交、警情推送、司法调解等各渠道收集的矛盾纠纷和隐患由专人进行统计汇总、分类登记，形成“问题清单”。积极落实“两排查一分析”制度，探索建立“一案四包”工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三是维护镇域社会稳定。持续开展矛盾纠纷扫黑除恶”大排查、大调处”活动和“黄赌毒”专项整治行动。排查受理矛盾纠纷231起，成功化解231起，化解率为100%。受理各类信访案件23件，目前已办结22件，正在办理1件，受理答复“12345”便民服务热线113起。实时掌握重点人员动向、思想动态，确定化解方案，着力在管得住、控得牢上下功夫。四是常态化开展普法宣传。在学校、市场等人员密集场所聚焦国家安全、反诈、安全生产等平安常识及各领域的惠民利民政策开展宣传，构建全方位、多层次、多形式、多渠道宣传体系，悬挂标语横幅40余条，张贴海报140余张，派发宣传页近千份，组织成立工作专班深入22个村集中开展反诈APP安装工作，全年共安装4800余人次。

6.强措施，重保障，筑牢基层安全防线。牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，严格落实自治区党委十三届四次全会精神，以“时时放心不下”的责任感，积极开展安全生产执法检查，大力排查整改安全隐患，全力维护平峰镇安全生产形势持续平稳。一是压实安全生产责任。镇执法办、派出所联合对辖区22个行政村和153个经营实体开展毯式安全隐患排查，共开展执法检查965次，发现各类隐患85个，全部整改完成。成立8个燃气和“九小场所”安全网格化监管区，分别由镇领导班子成员带队，逐户进行消防、燃气、电力、食品等安全隐患排查，共摸排煤气罐124个，回收20个，104个全部安装“三件套”，排查“九小场所”128户，发现风险隐患22个，已全部完成整改。二是强化道路交通安全。组织各村对辖区内国省道及村组道路易发生交通事故路段进行全面排查，共排查出各类安全隐患25处，设立交通临时劝导站1处，购买锥形桶60个、反光背心20件，安排警务助理、义务巡防员66名在风险路段进行巡查检查，对发现酒驾、醉驾、超载等违法行为第一时间报镇派出所处置。三是提升全民安全意识。组织各村对辖区内於地坝、蓄水池等进行全面摸排，共摸排水库2个、淤地坝43个、塘坝1个，以安全生产月、防灾减灾日、重点时段和重要节点火灾防控等专项工作为契机，通过发放宣传单、开展安全知识讲座等形式多样的科普活动40余次，广泛普及安全生产法律法规，不断提升防范抵御能力。建立《平峰镇重点水域防溺水安全包保责任制清单》，印发《关于预防学生溺水致全镇中小学生家长的信》2000余份，要求各村到户宣传，并在微信公众号转发，扩大知悉面。

二、2024年工作思路

（一）总体工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，聚焦群众“急难愁盼”推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，全面落实自治区第十三次党代会、自治区党委十三届四次、五次全会和固原市委五届八次九次全会及县第十五次党代会、县委十五届五次、六次全会部署要求，聚焦“加快建设农业强县、创建国家乡村振兴示范县”目标任务扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，坚定不移抓产业项目促发展、抓城乡整治促提升、抓纪律作风促落实，按照“要想富先修路、要增产抓农田、要效益兴水利、要跨越强工业”的思路，加快发展肉牛、杂粮、蔬菜、水域保护和合理开发等特色产业，为全镇人民过上更加美好的生活而团结奋斗。

（二）主要预期目标。全镇生产总值年均增速高于全县平均水平，全镇人均可支配收入增速走在全县前列。

实现上述目标，我们必须坚定信心、振奋精神，紧抓快干、埋头苦干，全力以赴抓好以下六个方面工作：

1.巩固提升脱贫成果，持续推进乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现可持续发展。一是进一步抓好防止返贫动态监测守底线，切实发挥好防止返贫监测帮扶机制作用，通过个人申报、干部排查、部门筛查预警三个渠道对整户无劳动力且残疾、人口较多的低收入人群和“八必访”重点人群逐户逐人进行实地排查、研判，对符合条件的及时使用自治区防返贫监测APP“一键预警”，按照识别程序，应纳尽纳，确保不漏一户、不落一人，有效防止因疫、因病返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是进一步抓好稳岗就业促增收，认真落实稳岗就业各项政策措施，确保“两个不低于”目标任务顺利完成。摸清脱贫劳动力务工就业相关信息，积极开展技能培训和规范乡村公益性岗位管理，不断提高就业技能，确保“按需设岗、以岗定员、岗需互选、人岗匹配”，通过深化劳务协作、开展“雨露计划+”、职业技能培训等就业促进行动，千方百计织密脱贫群众就业保障网，提高农民收入。三是进一步健全联农带农机制，通过合同合作等方式，采取“村集体+农户”“合作社+农户”的形式，打造农民紧密参与的农业产业化联合体，拓宽农民多元发展的创业就业渠道，与农民建立更加稳定、更加有效、更加长效的利益联结机制，加快农民致富步伐。

2.稳控产业提质方向，扎实推进镇域经济发展。以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，全力推动产业结构转型升级，着力培育高质量发展动能，持续调整优化区域布局、产业结构和经营方式。一是突出特色抓产业，因地制宜谋发展，以沿坪、庙坪村联合党支部为载体，依托两村高标准农田，配套建设引水上山设施，打造冷凉蔬菜种植示范基地，2024年计划在李岔、权岔、沿坪等村打造杂粮标准化种植基地3个，在高赵、三合、权岔村打造油料标准化种植基地3个，在沙洼、庙坪等村集中连片打造籽粒玉米种植点6个，在王庆村新建设施农业拱棚120座，为全镇产业转型升级闯出一条新路子。同时充分利用中小型淤地坝水资源，积极探索水域保护和合理开发等特色产业，扎实推进西坡村耕地水土流失综合治理、中岔村小流域综合治理项目、中岔中型淤地坝、东庄中型淤地坝建设，建成高赵、权岔高标准农田建设，做好水土保持文章，打造绿水青山生态平峰。二是发展肉牛养殖产业，助力乡村振兴，坚持把肉牛养殖作为调整产业结构、增加农民收入的支柱产业，通过政策扶持、打造示范村、调整种植结构、提升肉牛品质等一系列举措，不断增加村民养牛的积极性，实现家家种草、户户养畜的肉牛养殖业蓬勃发展，通过种养结合，促草畜产业扩量增效。2024年年底肉牛饲养量计划达到21035头。三是严守耕地红线，抓紧抓牢粮食安全，毫不松懈抓好粮食安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳政策、稳面积、稳产量，确保粮食等重要农产品安全有效供给。2024年计划种植粮食作物110000亩，蔬菜10000亩，杂粮15400亩，玉米集中连片8000亩，油料1500亩，促进镇域产业发展，扎实推动经济“提档增速”，奏响群众增收致富交响曲。

3.锲而不舍抓项目，打造高质量发展新引擎。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，强化“项目为王”意识，对项目谋划工作再研究、再规划，积极主动与上级部门沟通对接，进一步提高项目谋划工作的精度和准度，以“跳起来摘桃子”的劲头，加快项目前期工作和复工开工进度，跑出项目建设的“加速度”，确保完成“时间过半、任务超半”的目标任务，为创建国家乡村振兴示范县贡献平峰力量。2024年，全镇共谋划实施项目26个，总投资额1.41亿元。其中，产业发展类项目9个，占项目总数的34.6％；生态环保类项目4个，占项目总数的15.4％；乡村振兴类项目4个，占项目总数的15.4％；基础设施类项目8个，占项目总数的30.8％；社会民生类项目1个，占项目总数的3.8％。从投资规模看，30万元—500万元的项目17个，占项目总数的65.4％；500万元—1千万元的项目4个，占项目总数的15.4％；1千万元以上的项目5个，占项目总数的19.2％。

4.加快基础设施建设，塑造生态宜居乡村。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守好改善生态环境生命线，建设生态兴旺开放文明的美丽新平峰。一是深入推进人居环境整治，持续以农村人居环境整治“月百户”专项整治为抓手，按照“五美”的标准，全年打造不少于600户月百户示范户，新建农村卫生厕所70座，在王垴、焦湾等村建成乡村振兴示范村4个，在平峰、三合村计划建成农村生活垃圾分类示范村2个，新建农村生活垃圾中转站2个，持续深化平峰镇“小手牵大手”“环境整治互助组”等活动，确保农村人居环境整治既要“面子美”又要“里子实”，做到整治井然、整齐有序、整洁美观，达到净化、绿化、亮化、硬化、美化的“五化”目标。二是提升乡村建管水平，按照“整治常态化、管理长效化”的工作要求，坚持“建、养、管”并重的原则，充分发挥镇村两级路长责任制，夯实养护措施，全力做好中岔、沿坪村、高赵巷道硬化以工代赈项目、平峰镇2024年街道维修及雨污管网改造提升以工代赈项目，保障群众安全出行。扎实开展环境卫生、交通秩序、乱搭乱建、占道经营、撑杆搭棚等严重影响集镇容貌的突出问题专项整治活动，着力营造道路整洁、环境干净、经营规范、文明有序的集镇环境，加强保洁员队伍和长效管护机制建设，提升垃圾集中回收清理水平。

5.全心全意惠民生，提高人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是全力促进就业创业，认真实施就业帮扶措施，全面落实劳务输转、稳岗就业、职业培训等政策，促进退役军人、困难家庭、失业人员等重点群体多渠道就业，做好劳动力培训、劳务经纪人培训、就业招聘等工作，鼓励农户自主创业，加大助农贷款和创业贷款扶持力度，营造大众创业浓厚氛围，力争农村劳动力转移就业6000人以上。二是全面均衡发展社会事业，政府将一如既往支持教育事业发展，加大教育投入力度，全面提高教育教学质量，扎实推进区域医疗中心“医联体”建设，不断完善家庭医生签约服务。完善社会保障体系，认真贯彻落实各项强农惠农政策，深入推进城乡居民养老保险、基本医疗保险工作，实现参保率全覆盖，重视关心困难群众和社会弱势群体，扎实做好大病保险、优抚安置、救灾救助、关爱服务等工作，不断提升社会保障水平，促进社会全面进步。通过深挖本地的红色文化资源，建强红色阵地，计划通过对“中国工农工军长征一、二方面军领导人会面平峰镇纪念亭”进行改（扩）建，推动红色旅游协调联动发展，积极融入陕甘宁红色文化旅游圈。

6.筑牢安全发展底线，持续推进平安平峰建设。牢固树立法治思维和安全发展理念，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化，为平峰高质量发展营造更加和谐稳定的社会环境。一是强化公共安全保障，坚决守好维护政治安全生命线，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，进一步加强禁毒、防诈骗和反邪教预防宣传教育，以“六进”宣传活动为抓手，夯实防范阵地。持续抓好安全生产，全面加强基层应急管理能力规范化建设，持续做好森林草原防灭火、防汛、防地质灾害、道路交通安全等工作。实行最严格的耕地保护制度，清理农村乱占耕地建房问题，全力抓好基本农田非粮化、非农化专项整治工作；常态化开展农村扫黑除恶专项斗争，大力整治治安乱点和社会乱象，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。二是深入推进基层治理，继续推进“1133”工作机制，加强重点人员管控，进一步发挥派出所、司法所及“一村一警”作用，着力将社会矛盾防控在前，化解在当地，控制在萌芽状态，通过“1133”机制认真开展信访维稳、矛盾纠纷排查、常态化扫黑除恶、防电信诈骗“国家反诈APP”安装注册等工作，深入开展重复访治理和积案化解工作，严厉打击恶意逃债、电信诈骗、网络诈骗等违法行为，着力增强群众满意度和安全感。不断加大金融风险防范和宣传教育，重点抓好扶贫小额贷款逾期清收。