西吉县人民政府

2023年以来，西吉县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于市场监管重要指示批示精神和“四个最严”要求，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路和“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点，全面落实县委、县政府和上级市场监管部门决策部署，以服务高质量发展为主线，以提升监管效能为抓手，持续优化营商环境、守牢安全底线，规范市场秩序，紧抓队伍建设，各项工作取得了明显成效。

一、主要工作开展情况

（一）聚焦改革，全力优化营商环境。一是信用监管进一步提升。贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的全程信用监管，制定《西吉县市场监管领域相关部门随机抽查事项清单（2023年修订版）》《2023年度西吉县市场监管领域部门联合随机抽查工作计划》，完善抽查事项清单及抽查计划，按照企业信用风险分类情况，进行差异化抽取，确定抽查任务46项，抽取市场主体1502户,随机匹配执法人员252人次。加快推进年报工作，今年我县企业、合作社、个体工商户年报年报率分别提升至97.99%、97.40%、32.15%。结合各类培训和日常检查，及时提醒告诫，压缩流程，对申请材料齐全的信用修复“即来即办”，截至目前,线下办理移出异常名录118户、恢复经营异常状态1435户,线上办理移出异常名录3户、恢复经营异常状态27户,签订（上传）守信承诺书1583份；通过唤醒一批，规范一批，吊销一批，引导企业守法诚信经营。对连续两年未履行年报义务市场主体进行核查清理，督促136家企业补报年报,依法吊销47家“空壳”企业。举办“诚信教育、送法进企”宣讲活动3次，参与市场主体250余户（次），有力提升了企业诚信经营意识。二是市场竞争环境日益规范。组织召开了2023年公平竞争审查工作联席会议暨业务培训会，对3家成员单位涉及市场主体经济活动文件及时提出落实公平竞争审查意见建议。配合相关部门开展粮食购销领域腐败问题、教育领域专项整治，对全县国有粮食企业及基层粮库、应急粮油储备企业、私营粮食购销企业食品安全、价格行为、计量器具使用行为进行了检查，主动上门服务，及时指导问题整改；针对校外培训机构、校园周边及学校食堂食品安全、校园及周边“两品一械”质量安全、学校收费等方面存在的问题，当场处罚1家，责令改正2家。结合全县涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作、涉疫药品和医疗用品网络交易监管执法工作，聚焦“涉老食品”“神医神药”“涉疫药品”等虚假违法广告开展整治，严厉查处利用广告制造“防疫焦虑”，或者违法宣扬普通食品、保健食品具有“新型冠状病毒”防治功能的违法行为。对某健康咨询服务中心发布宣称虚假广告情况立案查处，同时加强日常价格检查，从严从快查处哄抬价格、违反明码标价规定等违法行为，截至目前，立案查处价格违法行为7起，共计罚没款1.5万余元。三是知识产权创造、保护、运用不断强化。结合我县实际，制定印发2023年西吉县知识产权行政保护工作实施方案等文件，扎实开展2023年知识产权宣传周系列宣传活动，利用微信公众号发布知识产权公益广告等10期，深入园区企业开展知识产权质押融资和保险相关费用财政补贴等政策宣传，营造尊重和保护知识产权的氛围。强化知识产权行政保护案件查处力度,共办理侵犯商标专用权案件4起，罚没款共计1.41万元，办理冒用地理标志案件1起。严格规范专利申请行为，指导相关申请人和专利代理机构将不以保护创新为目的6件非正常专利申请撤回。与11企业对接了解企业知识产权质押融资需求。组织辖区9家肉牛、马铃薯、胡麻油等农产品生产销售企业参加固原市2023年地理标志运用促进座谈交流暨能力提升培训，为下一步推动地理标志使用工作打下基础。利用重点节会，设置“知识产权保护服务点”，深入宣传知识产权保护相关法律法规及政策，解答知识产权法律咨询。

（二）优化服务，全力提升民生福祉。一是提升消费“幸福感”。充分利用全国12315互联网平台、12345热线转办作用，畅通投诉举报渠道，积极有效化解消费纠纷，共处理消费者各类诉求2412起,为消费者挽回经济损失9.56万元。回复解答消费者咨询1096件。立案查处7件，罚款0.44万元，发布消费警示142期。举办“3·15”国际消费者权益日主题活动，发放宣传资料3万余份，现场回复解答各类咨询96人次，全力营造诚信经营，放心消费氛围。活动当日销毁过期食品、日化用品、不合格儿童玩具等假冒伪劣商品约5吨，货值金额约25万元。二是提升民生实事“满意度”。联合网信办等20个部门在全县开展“放心消费在宁夏”提质扩面六项行动，线上线下协同发力、生产流通消费全链条推进，推进放心消费扩面提质增效，打响“质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”的西吉消费名片。申报区级“诚信经营  放心消费”承诺单位4家。结合主题教育，及时回应社会关注和群众期待，扎实开展为民办实事18件，用心用情用力解决群众困难事、烦心事。三是提升执法案件“震慑度”。结合民生领域“铁拳”执法行动，加强侵权假冒、长江禁捕、扫黑除恶、养老诈骗、打传规直等专项执法行动，加大案件查处力度，今年以来，查办一般程序案件164起，结案143起，罚没款51.29万元，简易程序案件210起，罚没款0.36万元，多起案件被评选为区市典型案件。同时持续开展扫黑除恶市场流通领域整治工作，拓宽线索摸排渠道，结合日常监管，开展消费投诉、案件举报回头看，对新线索、新案件的摸排，办理三书一函4件。

        （三）树牢底线，全力保障四大安全。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和自治区党委十三届四次全会精神，纵深推进创建国家食品安全示范城市，围绕安全生产“1+37+8”系列文件，扎实推进食品、药品、特种设备等领域安全专项整治。一是食品安全保障水平不断提升。以创建国家食品安全示范城市工作为抓手，根据县委、县政府主要领导批示，积极推动食品安全“两个责任”落地落实，严格落实领导干部食品安全包保责任制，确定包保主体4722家，确定包保干部584人，第二、三季度督导率、问题整改率均达100%。积极开展食品安全风险隐患大排查大整治，围绕元旦、学期开学等重点时段，安排开展制止餐饮浪费、“浪宁夏·品味道”、春秋学期学校食堂食品安全、校园周边综合整治、集中用餐单位食品安全等专项行动20余次，检查食品生产企业124家次，小作坊645家次、餐饮服务单位954家次、学校及单位食堂589家次，食品经营单位1354家次，督促整改风险隐患1100余条。联合商务等部门举办学习贯彻自治区党委十三届四次全会精神和创建国家食品安全示范城市系列培训会6期。强化食品安全监督抽检，共完成抽样任务1122批次（“你点我检”173批次），检样合格率达99%。开展重大活动、重要领导调研食品安全保障30余次。开展进社区、进学校、进企业、进市场宣传活动40余次。二是药械化监管能力全面加强。推动成立了西吉县集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，围绕精麻药品、疫苗、植入性医疗器械等重点品种，多次开展联合执法检查，有效解决药品经营使用环节的突出问题和潜在隐患。持续发挥检验检测在药品监管工作中的技术支撑优势，完成2023年33批次药品监督抽检任务。全力推动“阳光药店”规范化、标准化建设。辖区114家零售药店“阳光药店”建成率100%。狠抓“规范药房”建设，已完成对辖区293家村卫生室和29家个体诊所的初步验收，并对其中57家未达到验收标准的机构进行现场指导整改。不良反应监测体系更加完善，共接收评价药品不良反应报告331份；接收医疗器械不良事件报告106份；接收评价化妆品不良反应报告36份。创新宣传方式方法，先后组织举办各类专题培训班9期；开展线下宣传活动7场（次），拍摄宣传动画视频1部，转发、点赞量达2.4万余次；线上推送药品安全信息60余期。三是特种设备安全治理不断深化。制定特种设备安全风险隐患大排查大整治工作方案，对辖区内重点场所、重要点位、关键环节进行拉网式、地毯式排查整治，检查特种设备生产使用单位477家次，下发安全监察指令书26份，现场督促整改隐患55条，有效防止“小隐患”酿成“大事故”，确保了全县特种设备安全运行。对全县液化石油气瓶进行大排查大起底，截至目前，共计召回4226只气瓶（包括召回中卫瓶892），其中已报废3580只（包括报废中卫瓶873只），未检瓶130只，待报废160（包括中卫瓶19只），已检356。同时对燃气压力管道检验情况进行全面排查，重点整治不依法报检、使用未经检验或者检验不合格燃气压力管道等行为。开展“安全生产月”宣传活动，共张贴电梯、游乐设施安全提示标志牌200余张，发放宣传资料2000余份，制作宣传展板2块，各类宣传品500余份。在县中医院组织开展客运电梯事故应急处置演练1次，提升企业应急处置能力。四是工业产品安全监管持续强化。指导9家企业完成首席质量官聘任工作，有效提升企业质量管理水平。积极开展“提质强企”活动，对2家企业进行帮扶指导。开展了“守护儿童安全 远离产品伤害”儿童用品安全、流通领域“三无”产品清查、“网红玩具”等网售儿童和学生用品打假等专项行动。抽检家用燃气灶、软管、调压器、探测器7批次，建筑材料6批次、食品相关产品21批次、儿童学生用品13批次、电线电缆15批次。对10批次不合格产品均已立案查处。组织开展对生产塑料袋和塑料薄膜生产企业、塑料袋批发企业检查，检查生产企业8家次、批发销售企业26家次。对辖区内销售燃气灶具及相关产品的93余家进行了排查检查，对排查中发现的2家销售不合格产品的商家进行了立案处罚。下发责令整改通知书16份。开展电动自行车电池产品质量安全专项整治行动，对辖区内39家电动车销售点进行了全覆盖排查，检查电动车、电动车电池、安全帽等相关产品质量60余种。下架旧标准头盔16顶。开展“质量月”宣传活动，发放宣传资料2000多份，参与咨询活动人数约有700余人。结合“我为群众办实事”实践活动，围绕医院、眼镜制配、电子计价秤、加油（气）机等民生领域，依法查处违法违规行为，加强民生计量监管，优化民生计量服务。督促6家眼镜制配企业、7家加油（气）企业、400余户个体工商户积极进行强制检定计量器具检定。完成全县25个加油站检定工作，推进诚信计量自我承诺行动，开展“计量服务中小企业行”活动，主动联系法定检测机构为5家企业提供计量检定服务,并协助企业完善计量管理制度,提升了企业计量管理整体水平。

（四）提高站位，不断加强自身建设。一是强化政治引领，提高政治站位。将党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产工作重要论述，扎实推进主题教育走深走实，深化专题研讨，丰富学研载体，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，引导干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强作风锤炼，筑牢纪律底线。认真落实县委“抓纪律作风促落实”要求，组织干部职工深入学习区市县纪委相关会议精神，观看警示教育片，重点学习了近年来全国市场监管系统查处的领导干部违纪违法典型案例，深挖共性教训，引导党员干部在思想上绷紧“纪律弦”、行动上不触“高压线”。同时全面启动市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，扎实推进纠治形式主义、官僚主义专项整治，扎牢防范不正之风的制度笼子，形成改进作风的长效机制。三是强化组织建设，严格制度落实。严格执行党的组织生活制度，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，认真开展批评和自我批评，严格落实双重组织生活制度，充分发挥领导干部的示范和表率作用。严格执行民主集中制，完善议事规则，凡重要事项必经集体研究决定。充分发挥职能作用，聚焦问题频发多发领域、廉政风险较高工作，建立起常态化监督检查机制，构建党内监督、群众监督、舆论监督的严密网络，切实把从严治党工作向纵深推进。四是坚持规范指引，树立良好风貌。以基层市场监管所标准化规范化建设为抓手，坚持从举止行为、电话通讯、接待来访、现场检查、调查询问、文书送达等方面，规范业务流程、完善设施装备、提升监管执法形象，推进市场监管业务工作标准化、队伍建设专业化、监管方式科学化、作风建设常态化。2023年按照计划，目前正对兴隆市场监管所按照县级标杆所标准进行改造。2024年积极争取资金对剩余4个所进行标准化规范化改造。

二、存在的问题

一是部分市场主体责任意识淡薄、规范程度不高，食品药品、特种设备和产品质量等安全风险隐患还不同程度存在。

二是监管任务和监管力量不匹配，市场监管职责多、任务重，特别是基层执法力量和履职能力薄弱问题较为突出。

三是服务高质量发展的能力还需提升，对直播带货等新模式、新业态监管举措还不够细。

三、2024年工作计划

2024年，我局将继续紧紧围绕县委、县政府和上级市场监管部门中心工作，全面加强市场监管，坚决守住安全监管底线，全力保障我县经济社会发展和民生安全。

（一）聚焦构筑安全发展屏障，强化食药安全监管。推进食品安全“两个责任”工作，积极落实建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实属地管理责任和企业主体责任。以大宗食品、节日热销品等风险高发品种与特殊食品为重点品种，开展肉类等食品生产流通安全风险隐患排查，防范发生系统性区域性食品安全风险。全力抓好国家食品安全示范城市创建验收工作，不断提升创建支持率、知晓率和满意度。强化药品智慧监管，推进“阳光药店”改造优化提升工程，确保全县零售药店纳入阳光药店系统管理率100%，“阳光药店”达标巩固在98%以上的管理目标；在全县化妆品经营企业全面推进落实进货查验记录制度，规范化妆品进货渠道，实现产品可追溯。巩固和提升“规范药房”建设，实现全部医疗机构达到“规范药房”建设标准。

（二）聚焦高质量发展主题，大力推进质量强县建设。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，发挥标准引领、质量提升、品牌带动作用，继续推进质量基础设施“一站式”服务，加大质量技术帮扶力度，鼓励推行企业“首席质量官”制度，助力企业提质增效。以电梯、压力容器等为重点，严格风险管控，深化隐患治理。持续抓好燃气用具、儿童用品、塑料制品等涉及人身健康、安全生产、生态环保等重点产品质量安全监管，守牢产品质量安全底线。  

（三）聚焦维护市场公平竞争，着力整治市场秩序突出问题。提高执法办案质量，正确处理严厉打击市场违法行为与激发市场活力的关系，加强“米袋子、菜篮子”等重要民生价格监管，严厉查处哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为。持续开展教育、供气、供水、供暖等公用事业专项检查；围绕减轻企业负担和促进中小企业发展组织开展落实国家减税降费的各项惠企政策专项检查。聚焦保健品市场、医疗领域等民生重点领域和重点行业，加大反不正当竞争执法力度,严查仿冒混淆、虚假宣传等行为，持续开展网络交易专项治理工作，加大对利用互联网从事电子商务、餐饮外卖、直播带货等业态监管。

（四）聚焦提升市场监管效能，推进法治监管信用监管。全面推进严格规范公正文明执法,认真落实行政执法“三项制度”，进一步抓好抓实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核相关规定的落实。协同推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理,进一步提高监管的精准性、有效性。强化涉企信息归集和运用，严格落实经营异常名录、“黑名单”制度，加强部门联合惩戒，进一步夯实企业诚信治理工作基础，开展信用提升行动，助力市场主体纾困解难。

    （五）聚焦干部作风能力提升，不断提高为民服务水平。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及总书记关于市场监管工作的重要论述、指示批示精神，全面推动市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，突出党建引领，加强思想建设，全面提升党建工作，在全系统上下形成奋发有为、担当作为的浓厚氛围，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面完成基层市场监管所标准化规范化建设，2024年积极争取资金对剩余4个所进行标准化规范化改造，进一步提升市场监管系统专业化建设、提升干部专业化水平，强化教育监督，抓好平时考核，营造风清气正的工作环境，着力打造市场监管铁军，不断提高人民群众的满意度和认可度。  

                     西吉县市场监督管理局

  2023年10月7日