西吉县人民政府

西吉县自然资源局上半年工作总结

及下半年工作计划

2021上半年，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，我单位紧紧围绕全县中心工作，认真贯彻落实上级决策部署，以党的政治建设为统领，对照年初制定的工作计划，盯重点、攻难点、补短板、创亮点，较好地完成了各项工作目标任务。

一、上半年工作完成情况

（一）突出政治引领，全面落实党对自然资源工作的领导。

1. 强化党的建设，牢牢把握抓党建促工作的主动权。一是狠抓党史学习教育。坚持把学习党史作为一项重要政治任务来抓，制定印发了《关于在全局开展党史学习教育实施方案》《关于成立局系统党史学习教育巡回指导组的通知》《“我为群众办实事”实践活动实施方案》等文件，明确了党史学习教育重点任务。通过集中学习、个人自学等方式，引导全系统对党史、新中国史等内容进行了全面、系统的学习，共举办专题研讨6场次、读书班1场次、专题辅导2场次、讲党课2场次、党史知识测试3场次、撰写心得体会170余篇。二是深化理论武装。结合业务工作，制定《党组理论学习中心组2021年专题学习安排》《2021年度干部理论学习安排》。通过“周二集中学习日”、每月主题党日活动等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会精神、固原市委四届七次、八次、九次全会精神、县委十四届八次、九次全会精神等重要内容。充分利用“学习强国”、宁夏干部网络学习等线上平台，引导党员干部学深悟透、融会贯通，共开展理论学习20次、主题党日活动6次、专题讨论交流6次，理论知识测试3次。三是狠抓意识形态工作。严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施（细则）》，成立由党组书记任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的意识形态工作领导小组，召开意识形态工作专题会议2场次，研究安排部署意识形态工作，听取意识形态工作汇报。主动应对解决意识形态领域问题，不断增强舆情风险防控意识，积极研判、妥善处理自媒体平台视频反映的西吉县马建乡庞湾村2018年生态移民迁出区绿化项目成活率低、偏城乡大庄村确权土地被占用进行开矿等网上舆情3起。制定《2021年意识形态工作实施方案》《意识形态工作问题整改清单》，进一步明确职责和完成时限，确保工作有效落实。对局机关LED电子屏、微信公众号等公共领域宣传载体上传的稿件、图文进行严格把关，对系统成员微信、QQ等网络平台使用提出明确要求，进一步增强舆情风险防控意识。从严规范工作群，集中清理单位内部工作群3个，切实增强网络风险防控意识和能力。

2. 结合工作实际，全面贯彻落实党的决策部署。一是严格落实党的民族宗教政策。将民族团结进步创建列入重要议事日程，成立领导小组，制定《西吉县自然资源局创建民族团结工作实施方案》，召开专题会议，切实加强组织领导。系统学习了马克思主义民族观宗教观、《共产党员不准信仰宗教和参与宗教活动若干规定（试行）》等内容，组织民族团结知识考试2场次，签订“共产党员不准信仰宗教和参与宗教活动”承诺书120份，及时了解干部职工在参与宗教活动等方面情况。二是国家安全工作取得实效。定期对国土安全、生态安全、资源安全等领域的风险研判，做到早发现早治理。充分利用“4·15”全民国家安全教育日，深入宣传贯彻习近平总书记关于国家安全工作的重要论述精神、《国家安全法》《反间谍法》《土地管理法》等相关法律法规，努力增强安全法治观念和安全生产意识，提升安全素质。三是全力创建自治区卫生县城。成立创卫领导小组，制定《西吉县自然资源局创建自治区卫生县城实施方案》《西吉县自然资源局创建自治区卫生县城工作任务台账》，对照创卫责任区域，组织系统干部职工，每周五做好环境打扫工作。积极开展控烟工作，在辖区公共场所设有禁烟标志70余个。结合“爱国卫生日”活动，开展疾病预防、卫生保健等健康教育宣传，职工卫生知晓率达100%。积极开展病媒生物防制工作，“四害”防治得到有效控制。四是认真做好常态化疫情防控。加强应急值班值守，对来访人员进行出入登记、测量体温，并做好宣传提示、定期消毒等防控工作，毫不松懈抓好抓实抓细常态化疫情防控各项工作。全力推进新冠疫苗接种，组织系统符合条件的300余人进行了接种。五是全面助力乡村振兴。选派17名干部赴平峰沙洼、新营车路湾等6个乡镇的贫困村开展驻村帮扶工作，帮助巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴任务落实。根据“多规合一”村庄规划编制需求，完成114个实用性村庄的规划编制，为实现乡村振兴战略提供科学的规划支撑。六是严格落实安全生产责任制。严格贯彻落实全国安全生产工作会议精神，以湖北十堰市“6.13”燃气爆炸和原州区红庄林场“3.13”重大火灾为警示，结合安全生产专项整治三年行动和“安全生产百日会战”，制定了《关于切实做好两会期间非煤矿山企业安全生产防范工作的紧急通知》等文件，全面开展了自然资源领域安全生产隐患排查，签订了《2021年非煤矿山安全生产及劳动用工秩序目标责任书》29份；有效防治地质灾害，强化地质灾难防治体系建设，大力开展地质灾害治理防治工程，对全县234处地质灾害隐患点开展全面隐患排查，签订《地质灾害防治目标责任书》19份。针对重要隐患点及时完善县、乡两级地质灾害应急处置预案，组织开展应急演练1次，发布灾难预警10余次，最大程度保障人民群众生命财产平安。严格24小时值班制度，切实做好汛期应急处置工作。

（二）狠抓责任落实，切实强化全面从严治党工作保障。

1. 着力固本强基，全面提升基层组织建设水平。一是狠抓党建责任落实。围绕中心工作，制定了《西吉县自然资源局2021年机关党建工作要点》，进一步明确工作目标，落实工作责任。建立了局党组成员基层党建联系点制度和任务清单，每位党组成员联系2-3个局属党支部，示范引领各党支部及其负责人履行党建第一责任人职责，全面促进基层党组织晋位升级。凡属“三重一大”事项，一律提交会议集体研究决定，共召开党组会议12次。二是狠抓基本制度落实。严格执行“三会一课”制度，认真开展“双评双定”和主题党日活动，组织召开支委会6次，党员大会9次。严格执行发展党员程序，接收预备党员1名，7名优秀青年向党组织递交了入党申请书。严格落实民主生活会和组织生活会制度，开展了批评和自我批评，针对查摆出来的17个问题，制定了整改方案，建立整改台账，逐条确定整改措施，加大整改力度，狠抓整改落实，取得明显整改效果。三是狠抓巡察整改落实。2020年11月25日至2021年2月7日，十四届县委第十二轮巡察第三巡察组对自然资源局党组进行了巡察，对照反馈的4个方面13个问题，制定整改措施25项，整改完成25项，整改率100%。

2. 坚持正风肃纪，持续涵养风清气正的政治生态。一是加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央和区、市、县有关党风廉政建设决策部署及重要会议精神，制定《全面从严治党三个责任清单》，建立《党员领导干部廉政档案》，定期召开会议专题研究部署党风廉政建设工作。严格落实全面从严治党“两个责任”，狠抓“四风”问题整治工作，逐级签订《党风廉政建设目标责任书》，查办上级转办案件2起。二是加强日常监督管理。加强对干部日常教育管理，制定了《党员干部谈心谈话记录本》，开展集体提醒谈话1次，干部职工个人提醒谈话4人次，倒逼干部作风转变。召开“以案为鉴”警示教育大会，组织观看《警钟长鸣》等廉政警示教育片，引导干部以案为鉴、汲取教训。三是严格落实中央八项规定及实施细则精神。对违反中央八项规定精神专项治理自查整改情况进行“回头看”，确保整改到位。坚决落实中央“过紧日子”要求，严控“三公”经费。按照基层减负相关要求，不断规范单位公文管理，严格控制发文数量。

（三）围绕中心大局，着力推动自然资源高质量发展。

1. 生态修复成效凸显。依托国家和自治区重点林业生态工程，坚持自然修复和人工治理并举，新造林与抚育提升并重，抓点带面、区域推进，推动生态建设取得新成效。一是扎实推进国土绿化。将新一轮的国土绿化和乡村振兴结合起来，紧盯任务，抢抓时机，各种造林绿化项目齐头并进。实施国土绿化12.3万亩，其中荒山（人工）造林3.8万亩、未成林补植补造（退化林分改造）4.8万亩、生态经济林建设0.55万亩。村庄绿化和庭院经济林建设0.65万亩，月亮山水源涵养林建设2.5万亩。道路绿化767.36公里，义务植树136亩。完成2020年春季补植补造15.12万亩。二是切实抓好产业培育。在全县19个乡镇发展大果榛子、芍药等“四个一”林草产业45.89万亩，（其中：“一棵树”5.3万亩、“一株苗”0.19万亩、“一棵草”38万亩（农业农村局具体实施）、“一枝花”2.4亩，打造试验示范点42个。三是全面加强森林资源保护。实施森林生态效益补偿面积74.93万亩，森林资源补偿面积显著增加。修改完善《国有林场护林员管理办法》《天然林资源保护工程森林资源管护管理细则》等8项制度，做到以制度管人管事。选派1560名生态护林员和57名天保林管护人员，常态化开展封山禁牧巡查。完成1159个疑似变化图斑内业核实、森林资源管理“一张图”更新以及春冬季湿地鸟类活动种类监测，真正做到数据全面、真实、有效。依法依规收归全县“十二五”和“十三五”期间生态移民迁出区土地41.33万亩用于生态修复。深入推进林草区域野生动植物保护和野生动物疫源疫病监测防控，未发生野生动物疫病。鼢鼠等林草有害生物防治取得实效，完成有害生物防治面积29.5万亩，设立鼢鼠、光肩星天牛等各种监测点15个。扎实落实各项森林草原防灭火举措，建立长效机制，做到制度、责任和队伍“三落实”。四是稳步推进山林权改革。制定了《西吉县关于深入推进山林权改革  加快植绿增绿护绿步伐实施方案》，成立工作专班，举办专题培训班，启动山林资源摸底，对19个乡镇划片分包，积极对接第三方确权公司开展地类、权属、四至界线勘界矢量作业。

2. 经济基础得到有效保障。按照目标任务，深化土地权改革，聚焦国土空间规划、土地供应、收储和征地拆迁等重点，切实解决经济发展基础薄弱难题。一是规划体系不断完善。科学编制过渡期国土空间规划工作方案，确保过渡期县域经济社会平稳运行。完成《国土空间总体规划〔2020－2035年〕》和“10个专题〞研究报告编制，对编制完成的《矿产资源规划〔2021－2025年〕》进行了修改完善，为实现“一张图管地管矿〞奠定基础。完成吉祥花园、湖滨花园2期、欣荣货运综合市场等8宗工程项目的规划验收和3处未按规划设计进行建设的行政处罚工作。二是实现土地合理高效利用。合理编制西吉县近期国土空间规划实施方案，保障重点项目建设用地需求。坚持保护与利用，服务与管理并举，规范土地市场，制定下发了农用地片区综合地价标准，完成了478.4亩的省道103线三合桥北至李堡（宁甘段）、S103线新营至袁河等项目征地工作。加强供地动态巡查，办理临时用地10宗，供应土地33宗，供应面积773.46801亩。其中：通过挂牌出让方式供应国有建设用地6宗，出让面积2.75139亩，收入土地出让金46.36万元；划拨供应国有建设用地27宗，面积770.71662亩。对批而未供土地和闲置土地进行清理，完成2018年至2021年闲置土地矢量数据更新和53.75亩批而未供以及10.75亩闲置土地的处置任务。三是严格落实耕地保护制度。确定全县耕地保有量219.75万亩，划定永久性基本农田保护面积175.56万亩，超额完成自治区下达指标。完成基本农田数据库建设，坚决遏制耕地“非农化”。开展农村乱占耕地建房专项整治行动，完成20.3万个农村乱占耕地建房疑似图斑的数据整理、比对分析、外业核查工作。四是深入推进土地权改革。制定了《西吉县土地权改革实施方案》，成立工作专班，完成了永久基本农田红线、生态红线、城镇开发边界线的划定。完成农村土地承包经营权确权登记颁证88969户，农村宅基地和房屋统一确权登记颁证62913宗，发证率达90%。完成集体建设用地调查334宗，目前正在完善权籍调查资料。

3. 民生工程深入开展。聚焦群众关心关切的现实问题，持续发力、靶向出击，真正实现民生福祉新突破。一是平安建设深入开展。妥善处置来信来访，扎实做好自然资源执法监管平台、“12345”便民服务平台、区市县分流转办等信访办理工作，共受理各类信访45件，解决答复45件，答复率100%；全力规范完善“互联网+业务服务”线上和线下新模式，推动平安建设中矛盾纠纷处理“便捷化”“清零化”，切实做好矛盾纠纷排查调处和不安定因素稳控工作；重点围绕矿产资源开发利用、征地、不动产登记、重大工程项目、执法查处等，持续推进常态化扫黑除恶专项斗争。二是登记管理水平持续提升。不断强化行政许可审批事项，完善行政审批流程，办理《建设项目用地预审与选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《林木种子生产经营许可证》《苗木生产经营许可证》61份，办理林木采伐许可证、林业和草原行政许可、使用林地审批审核手续项目91份，出具调运检疫证45份，办理农户失地证明30份；办理房地产首次登记、转移登记、抵押登记分别为13件、1732件、300件，实现抵押金额11991万元，办理更正登记和其他登记192件。认真落实土地登记资料公开查询制度，办理2312次不动产登记公开查询业务。完成各乡镇村委会等集体建设用地权籍调查349宗，调查土地使用权面积1124亩。全面完成26条河、沟，66座坝、堰的河湖水域划定确权工作。三是加快政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进自然资源信息“五公开”，共计公开国土资源、项目资金支出、财务信息、生态建设等重要信息110条，其中，微信公众号发布信息27条、公示栏83条。

4. 综合执法力度不减。一是开展土地动态巡查。开展动态巡查53次，发现违法占地行为10起，下发责令停止违法行为通知书10份，涉及违法占地面积12.06亩，立案查处4宗。县城规划控制区巡查57次，下发当场处罚决定书6份，拆除违法建筑6宗。二是做好土地矿产卫片执法核实整改。完成1065宗土地卫片图斑和2宗矿产卫片图斑的外业核查、合法性判定，涉及问题图斑84个，违法比例7.87％。三是开展矿产资源违法违规整治。重拳打击非法开采矿产资源大排查大整治和非煤矿山违法违规开采专项整治行动，矿产资源开发秩序持续好转。制定《西吉县2021年非煤矿山企业违法违规行为的整改方案》《关于深入开展全县矿山违法违规开采专项整治行动实施方案》等文件，组成联合验收组对全县非煤矿山企业进行复工复产验收。清查有效期内采矿权及2016年4月30日以来关闭的矿山111家，下发整改通知书46份。四是严厉打击破坏森林资源违法行为。受理违法破坏森林草原资源行为报警3起，结案3起，结案率100%；完成16个苗批的质量执法检查，进一步加强了林木种苗质量监督管理。五是强化用地执法监管。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，与县住房和城乡建设局、吉强镇联合下发《关于严厉打击县城规划控制区违法建设及乱堆乱放行为的公告》，坚决遏制各类违法建设行为，有效提高城市人居环境质量。

三、存在的问题

以上成绩的取得，既得益于县委、县政府的正确领导和市业务部门的大力支持，也离不开相关部门（单位）的鼎力相助和协作配合。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，新时期如何全面落实区市县目标任务，如何实现追赶超越，如何实现新突破，是“十四五〞时期自然资源系统面临的新任务、新课题，细化到日常详细工作中，还存在一些实际困难和问题：一是由于动态巡查覆盖面积广导致巡查周期长，不能及时发现部分违法用地私搭乱建现象，难以掌握所有违法用地的情况。二是从总体任务情况来看，仍有批而未供土地因多种缘由尚未处置到位。三是宅基地确权登记工作中的“一户多宅”、占用基本农田、非本村户等问题突出难以解决。

四、下半年工作计划

下半年，我局将紧紧围绕习近平生态文明思想，进一步创新思维，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，开拓进取、真抓实干的责任感、保障进展的使命感，聚焦突出问题，加大推进力度，确保顺利完成各项任务。

（一）从“基”作为，全力提升理论学习质量。始终把学习作为强素质、提能力的基础和重要途径，坚持以党史学习教育为抓手，通过“周二学习日”、主题党日活动等多种方式，深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话等主要内容，做到外化于行，内化于心，不断强化自身建设，着力打造高素养、高效能的新时代自然资源干部队伍。

（二）从“深”推进，全力提升用地保障服务。围绕县域经济进展大局，加快土地报批进度，充分利用增减挂钩、保障性住房等政策解决好重点项目及民生工程用地需求，力争完成报批任务；持续推进土地权改革工作，盘活土地资源，充分显现土地权改革红利；坚持节省集约用地，加大批而未供、闲置用地盘活力度，力争完成下半年119.64亩消化处置任务，着力减轻用地压力；制定出台《西吉县集体建设用地基准地价》，进一步完善规范我县城乡基准地价体系。

（三）从“严”管控，全力提升耕地保护水平。严格落实耕地保护政策，实现全县耕地保有量和根本农田保护面积动态平衡。进一步加大执法力度，以“零容忍”的硬措施聚力推动国家自然资源督察西安局、土地例行督察等耕地保护反馈问题整改、农村乱占耕地建房问题专项整治、卫片执法图斑实地核查、勘测及整改等专项行动，确保各类问题如期高质量高标准整改到位。

（三）从“实”发力，全力提升生态保护能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走“生态优先、绿色进展”之路。持续加快未成林抚育提升工程、宁夏南部水源涵养、“四个一”林草产业等项目实施进度和督查检查，进一步加强实施项目补植补造督促检查力度；继续核对退耕还林补助款农户信息，加快兑现进度，切实维护广大退耕农户切身利益。

（五）从“精”谋划，全力提升规划编制进展。加快推动国土空间、村庄、矿产资源、地质灾害防治等规划编制审查、审批和上报工作；完成2019年城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目和2020年跨县域调剂增减挂钩节余指标拆旧复垦项目的组织验收。

（六）从“细”着手，全力提升登记普查效率。围绕便民利民的营商环境，落实“一窗受理、并行办理”，加快完善“互联网＋不动产登记”信息平台，完成河湖水域确权数据更新，实现登记信息共享；进一步加大确权登记宣传力度，深化推动农村“两权”确权登记发证工作，实现农村不动产“应登尽登”；摸清全县地质灾害风险底数，做到边排查、边监测、边治理，有效防范和坚决遏制重特大地质灾害，大力提升综合防灾能力；对测绘地理信息行业乱点乱象专项整治进行“回头看”，进一步优化测绘地理信息行业营商环境，全面提升行业监管水平。

（七）从“育”担当，全力提升资源保护力度。深入推进山林权改革工作，对照《西吉县深入推进山林权改革加快植绿增绿护绿步伐实施方案》，切实做好山林资源现状摸底确权、生态移民迁出区已收归土地移交管理等重点工作，确保完成2021年的目标任务；做好辖区苗木病虫害和野生动物疫源疫病监测、防治工作，采取多种措施预防疫情和林木病虫害发生及蔓延；全面完成林木种质资源普查工作，编制出版《西吉县木本植物图鉴》；严格执行24小时值班备勤和领导带班值班制度，确保不发生森林草原火灾。

（七）从“廉”立足，全力提升全面从严治党。着力加强党风廉政建设，狠抓“一岗双责”，落实“两个责任”，层层传导压力，级级夯实责任，做到预防和惩罚相结合，突出抓早抓小和源头防治。始终保持惩治腐败高压态势，强化监视执纪问责力度，以典型案例学习加强对干部职工的警示训练，坚决遏制腐败现象扩大势头，营造风清气正的自然资源新形象。组织全系统开展党史学习教育专题组织生活会，认真查找不足，深入剖析原因，真正做到在整改落实中有效提升。