西吉县人民政府

西吉县自然资源局2020年工作总结

及2021年工作计划

2020年，西吉县自然资源局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话及视察宁夏重要讲话精神，中央纪委四次全会和自治区党委十二届八次、九次全会及自治区纪委十二届四次全会，市委四届五次、六次全会和市纪委四届五次全会、县委十四届五次全会精神，团结带领系统干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，较好的完成了县委、县政府和上级业务部门安排的工作任务。

一、2020年主要工作成效

（一）坚定不移落实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

1.坚持不懈加强党的政治建设。局党组持之以恒，全面贯彻落实中央加强党的政治建设目的要求，将“两学一做”学习教育常态化制度化，通过讲党课、主题宣讲、参加专题轮训等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，制定了全面从严治党“三个清单”工作方案、2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作主要任务实施方案。使党员干部能够牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。局党组书记带领班子成员严格遵守政治纪律、政治规矩，重大事情集体决策，确保党中央和区市县委重大决策部署落到实处。

2.坚定不移强化党的全面领导。认真贯彻检查党的路线方针政策、党中央和区市县重大决策部署及巡视巡察督导反馈问题整改等落实情况，对中央第八督察反馈问题及时整改到位，对自治区党委第五巡视组反馈脱贫攻坚“回头看”及时进行了整改落实。

3.持之以恒强化政治监督。局党组对党章党规、党的路线方针政策和决议、习近平总书记对宁夏的重要讲话和指示批示精神、党的十九届四中全会精神坚决落实，制定了工作方案，全面从严治党“三个清单”工作方案；完成了违建别墅专项整治工作。督促各乡镇、各部门（单位）聚焦脱贫攻坚政治任务，实施“三大战略”，守好“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，确保党中央和区市县委重大决策部署落到实处。加强违建别墅问题清查整治工作共拆除违建别墅3处。坚持把党员领导干部遵守制度情况纳入政治监督范围，对在脱贫攻坚工作中工作不力的1名工作人员进行了组织处理。

4.开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。重点对生态护理员进行了专项整治，共调整生态护理员279名。

5.开展民生领域损害群众利益问题治理。开展了征地拆迁、涉农资金自查，经自查，土地征地能够严格执照政策依法征收，及时足额通过“一卡通”兑付资金，无克扣截留现象；涉农资金2018年高标准基本农田建设土地整治项目资金共计1700万元，支付金额1569.48万元，未支付资金130.52万元（其中6.05万元为工程设计费，124.47万元为资金结余），2020年9月质保期到期后结余资金上缴；林业建设项目资金共计3952.4万元，支付金额3952.4万元，已全部支付； 2019年林业项目资金共计1688.21万元，支付金额1627.19万元，未支付金额61.02万元为工程后期质保金。待质保期到期后，无质量问题后及时支付；2020年我局共拨入涉农整合资金1048万元，为庭院经济林项目资金和“四个一”林草产业项目资金658万元，为续建林草产业工程拨付资金390万元。

6.建立健全监督制约机制。通过完善各项制度，紧盯项目建设、资金管理、政务审批等重点领域，完善了派驻政务大厅办事公开流程，建立权力运行可查询。

7.深入落实中央八项规定精神。通过完善单位各项制度、重大节假日警示提示，在全体党员干部中筑牢了自觉遵守中央八项规定及其细则精神意识，没有发现违规行为。

8.从严整治形式主义、官僚主义。通过专项整治，我局今年下发文件同比下降47%，会议减少48%，在疫情防控期间，全体党员、干部闻令而动，认真履职尽责。

9、意识形态工作持续加强。

制定下发了《西吉县自然资源局2020年意识形态工作方案》，及时对上级意识形态工作方面的会议精神进行传达学习；定期分析研判意识形态领域情况，形成了“党组统一领导、党政齐抓共管、班子成员分工负责”的工作格局;建立了“四项”学习制度（中心组学习制度、干部职工学习制度、系统职工业务学习制度、学习通报制度），采取“五抓”举措(抓集中学习、抓专题讲座学习、抓交流学习、抓培训学习、抓警示教育学习)，做到“五有”（学习有教材、读书有笔记、发言有提纲、讨论有心得、会议有记录）。以党组领导班子为圆心，向全系统广大党员群众辐射普及意识形态工作相关知识，局属各党支部坚持至少每季度上一次主题党课，提升全系统上下关于意识形态工作的整体认知水平；坚持做好本系统网上舆论管理，掌控网络意识形态主导权。  

10、脱贫攻坚各项工作扎实推进。

局党组通过认真研究，针对涉及12个乡镇26个行政村1个社区的帮扶联系村，选派基层工作经验丰富的第一书记8人、帮扶工作队员16人、帮扶责任人417人，为实现贫困户早日如期脱贫奠定了坚实的基础。为新营乡、马建乡、平峰镇、震湖乡、西滩乡等8个帮扶村投入帮扶资金28.5万元。各帮扶责任人深入帮扶建档立卡户家中，在调查摸底和帮助制定发展产业计划的同时，摸清底数、算清收入支出账、精准识别退出，帮助贫困户解决困难和问题，严格落实“四查四补”。

11、疫情防控工作常抓不懈。

坚决贯彻落实学习习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署，按照县委、县政府对新型冠状病毒疫情联防联控机制的统一部署，全力落实好自治区党委“五个凡是”“三个全面”“三防三控”“四个实行”和市委“八项举措”疫情防控的工作要求。成立了由局党组书记、局长任组长的疫情防控工作领导小组，制定了详细的工作方案，坚决扛起疫情防控责任,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，并通过线上线下宣传，做好疫情预防宣传工作。

12、扫黑除恶工作有效开展。

一是强化局党组主体责任和主要负责同志第一责任人责任，将扫黑除恶专项斗争列入重要议事日程，定期专题部署推动。建立专项工作考核评估机制，纳入局机关股室和局属事业单位年度工作目标考核体系。二是把党中央关于扫黑除恶专项斗争重大决策部署和习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示批示精神纳入局党组理论学习中心组学习和干部职工培训学习内容。三是利用悬挂宣传条幅、制作宣传展板和LED显示屏滚动播放宣传标语的方式，对扫黑除恶工作进行广泛宣传。四是制定下发了《关于印发西吉县自然资源局扫黑除恶专项斗争2020年工作要点的通知》和《关于印发进一步深化全县自然资源领域行业乱点乱象专项整治工作方案的通知》，完善了扫黑除恶专项斗争通报、约谈、挂牌督办和问责制度。五是对自然资源部下发的344个疑似图斑全部进行了现场核查，提出了处理意见。进一步规范了宅基地审批程序，并运用卫星遥感、群众举报、媒体反映等综合手段，遏制了新增违法行为。全面加强了季节性河道采砂管理，加大了巡查频次，严厉查处违法非法采砂行为。严格执行林地限额管理，严把征占用林地审核审批关。结合新冠肺炎疫情防控工作，对全县野生动物市场开展了专项整治，禁止一切形式的野生动物交易。六是通过延伸监督触角，全面掌握和深入分析第一手资料；通过多途径扩大违法线索排查的广度和深度。与县人民检察院联合对垄断土地资源、强占国有土地、破坏农用地（林地）、非法转让买卖集体土地等信访案件、违纪案件和业务执法案件重新进行了审阅，进一步深挖涉黑涉恶线索。联合对2019年“百日攻坚”专项行动摸排的28条乱点乱象线索进行了“回头看”，已全部完成整改，整改率100%。七是及时办理转办件，今年共办理核查核实公安局移交线索7条，检察院移交线索1条，纪委监委移交线索2条，县扫黑办移交线索2条，群众举报线索1条，已全部办结。

13、民族团结工作稳中有进。

局党组将民族团结进步创建活动列入重要议事日程，成立了组织领导小组，制定了创建民族团结活动实施方案及措施，建立了长效机制。在党员干部中开展了马克思主义民族观宗教观和党的民族宗教政策的宣传教育，组织了民族团结知识测试，提高了对创建民族团结进步活动重要性的认识。广大党员干部职工能够自觉维护民族团结，使我局领导班子真正成为民族团结进步的组织者，干部职工真正成为民族团结进步的实践者。

14、国家安全工作取得实效。

一是成立了以局党组书记为组长，各分管局长为副组长和各单位（室）负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室具体负责我局安全活动工作的组织、指导和督促检查。二是我局为落实工作进行了具体的安排部署，做到业务工作和安全活动同研究、同部署、同落实，确保了各项工作落到实处。三是我局结合自然资源系统的实际情况，组织人员进行培训教育，利用横幅、标语、展板、手册等多种形式宣传矿山管理安全知识、地质灾害防治的相关知识和矿业秩序整顿及安全生产成果。通过参加县安委会在钱币博物馆前举办的安全咨询日活动，大大提高了全员的安全生产素质。在安全咨询日活动中悬挂横幅2条、做展板2块、印发传单4000张、现场解答群众咨询40余人（次）。四是我局结合实际，加大对安全生产执法监察工作力度，着重开展了对无证勘查、无证开采、超层越界开采、以采代探等各类违法违规行为的巡查、排查、登记和取缔工作，同时书面告知公安、电力、应急等有关部门，遏制已关闭矿山死灰复燃，努力预防和减少各种事故的发生。同时参加了县安委会组织的应急、自然、水务、生态保护、交通、公安、电力、市监等相关部门对全县矿山企业进行的安全生产大检查，督促矿山企业进行安全生产作业。

15、依法行政水平进一步提高。

一是我局成立了行政执法工作领导小组，建立了一套由局长总体抓，各分管领导具体抓的工作格局，形成了规范的依法行政工作机制，使得今年以来，自然资源系统行政执法工作取得了明显实效。二是重点学习宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，进一步增强干部职工的法治意识和执法工作水平。区别不同对象实行“送法工程”，共送出5000余本宣传册。利用“4.22”地球日、“6.25”土地日，制作宣传展板2块，发放宣传材料彩页5000余份，并利用媒体平台进行宣传。三是通过“双随机、一公开”网站及时公示公开了我局行政执法相关情况，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等。四是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中监督。通过公示栏定期对189项行政处罚事项进行了公示，接受群众监督。明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设和执法过程记录工作。按照执法程序，明确了执法过程中的音像资料入卷规范，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，目前已办结案件26宗。五是我局聘任宁夏奇晟律师事务所主任担任我局法律顾问，在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面经过法律顾问审核，强化了法制审核制度的落实。

（二）资源管理水平显著提升。

1.生态建设成效明显。一是完成六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域绿化造林13.5万亩（其中：人工造林5.5万亩，退化林分改造3.5万亩，补植补造4万亩，封山育林0.5万亩）；完成月亮山水源涵养林建设3.1万亩。二是在全县19个乡镇实施大果榛子、黄金蜜冠梨、芍药等“四个一”林草产业45.41万亩，投资2.4亿元，（其中：“一棵树”8.13万亩，“一株苗”0.33万亩，“一枝花”2.85万亩，“一棵草”34.1万亩），打造试验示范点54个，扶持发展林草产业合作社67家，建档立卡贫困户户均种植庭院经济林1亩以上、增收700元。

2.耕地保护责任落实更加严格。层层签订耕地保护责任目标书，完成动态巡查75次，发现制止违法用地用矿行为52起，涉及耕地面积222.84亩，完成年度土地矿产卫片执法外业核查268个图斑，2个违法图斑已整改到位；完成农村乱占耕地国家下发50247个图斑摸排核查工作，完成确定摸排总图斑数的100%，目前正在进行内业信息完善及数据审核；在偏城、马莲、新营、白崖等乡完成新增耕地5500亩，夯实了基本农田保护措施，确保了我县耕地保有量219.75万亩、基本农田175.46万亩数量未减少、用途未改变，完成了上级下达的约束性保护指标。

3.项目用地保障及时合法，保障被征地农民合法权益。规范土地市场，制定完善了县域区片综合地价，为教育、交通、公益性设施征收土地2006.47亩，办理失地农民养老保险75户，156人次；出让国有建设用地使用权29宗，面积383.27亩，出让金10715.34万元；划拨国有建设用地使用权25宗，面积716.01亩；完成2009-2017年批而未供消化任务56.48亩。

4.国土空间管制逐步规范。完成了2020年度村庄规划方案编制工作，104个村庄规划编制工作正在进行；完成了8个建设项目竣工规划验收测绘，勘验审核设施农业用地320宗，出具设施农业用地论证意见书182户，宅基地用地勘验审核94宗。

5.矿产资源管理与地质灾害防治扎实推进。开展安全生产“三年专项整治行动”，建立了“问题清单”、“责任清单”，对5家非煤矿山违法行为现场责令整改，下发非煤矿山安全生产隐患排查整改通知书20份，完成非煤矿山综合整治工作检查台账33份，全年未发生生产事故。对全县312处地质灾害隐患点开展全面隐患排查，最大限度消除地质灾害隐患。在隐患排查的基础上，针对重要隐患点及时完善乡镇级地质灾害应急处置预案，落实防灾责任，确保人民群众生命财产安全。

6.不动产统一登记及第三次国土调查工作有序开展。全年办理房地产各项登记2379件，完成西吉县农村宅基地和房屋所有权“两证合一”登记发证工作；完成西吉县第三次国土调查统一时点更新工作，建成了西吉县第三次国土调查统一时点更新数据库。

7.森林草原防灭火工作稳步推进。一是通完善森林草原防灭火工作方案，细化了工作职责明，确了防火责任；开展多渠道宣传，累计推送防火短信10万条、出动防火宣传车辆103次、发放宣传资料3万份，建设刷新宣传警示牌150个、悬挂横幅160余条，提高了全社会防火意识；二是夯实基础工作，组建了一支专业消防队伍，修建了防火训练场所，购置了森林防灭火物资；实行立体网络化防火巡护，充分发挥森林草原防火前哨作用，在北山公墓和凤凰山墓区建立2处集中上坟烧纸点，在吉强林场和月亮山林区安装8套太阳能智能语音监控设备及防火警示系统。通过多举措防控，全年未出现破坏性火情。

8.森林草原管控工作再上“新台阶”。完成鼠害防治面积5万亩；完成杨树天牛打孔注药防治2万株；完成辖区林业有害生物监测调查松材线虫病松林监测5.069万亩完成产地检疫面积3216亩，检疫各类苗木379.8万株；完成草原鼠害防治任务5万亩；完成草原虫害防治任务2万亩；完成林木种质资源普查，完成21条线路调查，路线全长400公里，涉及19个乡镇（10个国有林场、2个分场）、104个村，调查13个样地面积2012公顷，收集保存已调查样方4个，记录树种3种，采集压制标本700多份，200多种，拍照15000多张，树种命名600多种；完成乡村及重点道路绿化69公里；完成2019年和2020年农村公路使用林地评审、报批工作，森林资源管理‘一张图’年度更新工作；完成全县1560名生态护林员建档立卡审定、督查考核、工资发放工作；完成2019年全县970户建档立卡户庭院经济林2020年验收兑现工作，兑现资金48.5万元；完成“十二五”、“十三五”期间51万亩移民迁出土地矢量工作。

二、2021年工作打算

（一）加强党的政治建设，推进全面从严治党纵深发展。

1、加强整治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党中央全面从严治党总要求，以创建让党中央放心的模范机关为契机，进一步提高政治站位，将全面从严治党推向纵深；

2、加强廉政建设。严格按照党风廉政建设工作要求，班子成员带头遵守廉洁纪律，认真履行“一岗双责”，全面加强党风廉政教育，营造风清气正氛围；

3、加强作风建设，把“不忘初心、牢记使命”贯彻始终，持续开展作风领域专项整治，持之以恒贯彻落实“中央八项规定精神”及其细则精神，打造一支高素质自然资源管理干部队伍；

4、加强纪律建设，继续完善各项规章制度，做到以制度管人、以制度管事，使党员领导干部能够知敬畏、守底线；  

5、加强思想建设，严格落实意识形态工作责任制，完善学习制度，将“两学一做”继续推向深入，持续加强习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平谈治国理政》新理念新思想新战略的学习宣传教育。同时，加强舆情监督监测管理，切实把核心价值观融入渗透到党员干部具体工作中，进一步增强看齐意识和责任意识，牢牢把握好正确的政治方向；加快推进法治建设，把握法治新规律，持续推动运用法治思维和法治方式决策、办事和破解难题能力。努力建立一支团结、务实、高效、廉洁和全面依法行政的干部队伍。

6、提高扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平。

一是坚持落实净地出让，大力推进网上交易，净化项目的开发环境，严防阻工闹事现象。二是对公职人员参与自然资源领域经营性活动进行再摸底、再清查。三是将扫黑除恶专项斗争纳入年度绩效考核体系重要内容。四是开展矿山卫片执法查处整改、矿山超深越界、露天矿专项整治等行动，深挖严打矿山开发背后的黑恶势力。五是坚决严查一批、曝光一批有影响的破坏自然资源违法案件，扩大执法影响力，形成震慑。六是紧扣影响群众生产生活中的不安定因素和土地问题，重点关注涉及土地和矿产资源方面的信访举报线索，摸清摸实是否存在涉黑涉恶现象。七是继续建立完善自然资源行业监管长效机制，加大综合治理力度，全面加强事前事中事后监管，将扫黑除恶专项斗争成果固化到自然资源管理各环节全过程。

7、进一步加强和规范行政执法工作。进一步推进行政执法三项制度规范化、完善化，保障行政执法的合法性，加强自然资源动态巡查检查，严格卫片执法检查，加大国土空间和自然资源违法案件查处力度，全面履行自然资源和国土空间用途管制职责。

8、民族团结创建要有新举措。严格按照创建要求，完善长效机制，继续在党员干部中开展了马克思主义民族观宗教观和党的民族宗教政策的宣传教育，提高广大党员干部职工自觉维护民族团结意识，筑牢中华民族一家亲防线。

（二）扎实推动自然资源领域高质量发展。

1.全力推进山绿民富融合。突出“生态+”“绿色+”，坚持试验示范与全面推广“两手抓”，学习借鉴兄弟县区“四个一”林草产业成功发展模式，培育发展与山绿民富深度融合的一棵树，与林业经济深度融合的一株苗，与全域旅游深度融合的一枝花，与草畜产业深度融合的一棵草，分类布局到葫芦河流域产业带、月亮山生态造林屏障带和城市绿化、美丽乡村、房前屋后。2021年计划实施“四个一”林草产业工程101.9万亩；其中：一屏（400毫米降水线造林绿化）10.7万亩；一带（农田防护林带及庭院经济林）1.25万亩；一线（旅游环线）0.3万亩：融合拓展产业中药材种植3万亩；养殖中蜂1.8万群；“一棵树”7.25万亩；“一株苗”0.3万亩；“一枝花”2.2万亩；“一棵草”75万亩。推行“企业+基地+农户”模式，推动“上山入户”“遍地开花”，不断创新优化机制，企业带动，农户参与，利益共享，全力支持“四个一”林草产业做大做强做优，努力实现生态美、产业兴、百姓富。

2.坚决筑牢生态安全屏障。立足黄河流域生态保护和全区、全市生态建设大局，加快编制全县空间规划，统筹布局生产、生活、生态三大空间，突出抓好森林、草原、湿地、流域、农田、城市“六大生态系统”建设，2021年计划实施六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域绿化造林10.75万亩，月亮山水源涵养林改造提升3万亩；绿化农村道路200公里；实施村庄绿化0.62万亩，不断提升区域水源涵养能力，把生态屏障建设得更加坚实。

3.严守耕地红线。进一步落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，管控、建设、激励多措并举保护。严格落实上级关于乱占耕地建房的安排部署、签订永久基本农田保护责任书、加强耕地占补平衡管理，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

4.严格落实国土空间总体规划。力争2021年完成我县空间总体规划编制工作，进一步固化和强化生态红线的管控作用，深化土地集约节约利用，继续做好用地报批工作。

5.进一步深化自然资源执法监察。加大执法监察动态巡查和自然资源违法案件立案查处力度，遏制自然资源违法案件上升势头；继续开展非煤矿山企业安全生产排查，确保非煤矿山企业安全生产稳定有序。

6.扩展不动产登记服务面，提高便民服务效率。认真落实土地登记资料公开查询制度，确保交易透明度；不断深化改革成果，完善河湖水域确权数据，继续整合房产数据库，梳理农村宅基地和房屋所有权“两证合一”登记发证遗留问题，全力保障全县人民群众的基本权益。

7.全面加强森林草原防灭火工作。大力宣传森林草原防灭火法律法规和近年来典型案例，用身边事和身边人警示教育群众。各乡镇、各部门按照森林草原防火工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立健全组织领导体系，严格履行地方党委政府责任，部门监督管理责任，确保责任落实“横到边、纵到底、无漏区、全覆盖”，严格执行24小时值班备勤和领导带班值班制度，以更大的工作力度确保不发生森林草原火灾。

8.提高林业有害生物防控减灾能力。进一步完善防控工作预案，积极组织检疫检查，防止林业有害生物疫情传入，积极推进防治责任制，引导实行社会化防治，确保重点路段防治，继续深入开展检疫执法检查行动，确保执法行动有效开展取得实效。

9、持续完善安全生产工作机制。

一是深入开展安全生产“三年专项整治”，完善“两个清单”及时按照整改时间表抓好隐患整改落实到位。二是进一步宣传矿产资源管理政策和有关安全生产知识。三是继续保持高压态势，加大与相关部门联合督查督办力度，严肃查处违法违规行为。