西吉县人民政府

 各县(区)人民政府，市政府各部门、派出机构：

　　《固原市国民经济和社会发展“十三五”规划(纲要)编制工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照各自职责，抓好工作落实。

　　固原市人民政府办公室

　　2015年2月15日

　　固原市国民经济和社会发展“十三五”规划(纲要)编制工作实施方案

　　“十三五”是我市现代化建设进程中非常关键的五年。编制好国民经济和社会发展“十三五”规划，对于全面建设固原，确保与全国、全区同步进入小康社会具有重大意义。为确保工作有序开展，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会为指导，深入贯彻落实自治区党委十一届三次会议及市委三届五、六次会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，以全面建成小康社会为目标，着力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，致力于保障和改善民生，深化改革开放、强化创新驱动，力争通过五年发展，建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的区域经济与社会发展体系，基本建成小康社会目标如期实现。

　　二、主要任务

　　(一)编制固原市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要文本

　　(二)编制规划《图集》

　　(三)编制规划《项目库》

　　(四)编制专题研究报告

　　1、固原市发展战略研究

　　2、固原市优化空间结构与城乡一体化发展研究

　　3、固原市生态建设与环境保护研究

　　4、固原市旅游发展研究

　　5、固原市产业转型与适宜产业研究

　　6、固原市扶贫攻坚开发研究

　　7、国原市健康服务业研究

　　8、固原市扩大开放与管理创新研究

　　三、进度安排

　　(一)前期准备阶段：2015年1月1日至2月17日。拟定规划纲要编写提纲，确定专题调研题目，制定编制工作实施方案(编制单位负责)。

　　(二)资料收集阶段：2015年2月25日至3月31日。开展资料收集和分组调研，部署相关行业、县区规划以及项目征集工作(编制单位负责，市发改委配合)。

　　(三)规划框架研究阶段：2015年4月1日至4月30日。在重大课题调研和基本思路形成的基础上，形成规划基本框架，组织研究提出纳入规划的重要指标、重点任务、重大政策举措等(编制单位负责)。

　　(四)初稿形成阶段：2015年5月1日至6月30日。完成规划纲要和专题调研初稿(编制单位负责)。

　　(五)征求意见稿形成阶段：2015年7月1日至8月30日。对初稿进行咨询、讨论和修改，形成征求意见稿，形成《项目库》和《图集》初稿(编制单位负责，市发改委配合)。

　　(六)送审稿形成阶段：2015年9月1日至11月30日，广泛征求市四套班子领导、部门、县区及有关专家领导意见，修改后形成送审稿(纲要、项目库、图集和专题研究报告)，呈报市政府、市委审定后，提交市人代会审议(编制单位负责，市发改委配合)。

　　四、调研座谈活动安排

　　(一)开展建言献策征集活动。为创新我市“十三五”规划编制方法，广泛动员干部群众和社会各界参与，为固原“十三五”发展建言献策，征集“金点子”，形成全社会关心固原“十三五”规划编制与发展的氛围。征集“金点子”内容围绕新时期、新形势下固原市未来五年乃至十年经济社会发展全局性、综合性、前瞻性的重大问题，针对经济、社会、文化、生态、民生、改革等领域，以及政府需提供良好发展环境方面进行研究提出建议和意见，并提出谋划固原市事关全局和长远发展的一批大项目、好项目。

　　征集活动通过市广播电视台和固原日报分别播出与刊登征集通知，征稿期自2015年2月15日至3月10日结束。征稿发送至邮箱：gyfgwfgk@163.com,对所征集稿件进行筛选，评选出“金点子”一等奖3名，二等奖5名，三等奖10名，鼓励奖若干名，分别给予2000元，1500元，1000元和500元奖励(市政府办、发改委牵头组织)。

　　(二)召开市直部门调研座谈会。定于3月上旬召开市直部门调研座谈会，请市直各部门针对本行业“十二五”规划执行情况和“十三五”规划编制思路、目标、任务、措施等方面，提前认真准备座谈会书面发言材料(市发改委牵头，编制单位参与)。

　　参加调研座谈会的部门：市发改委、移民和扶贫办、教育局、科技局、民宗局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、规划局、交通运输局、水务局、农牧局、商务局、文体广电局、卫生和计生局、林业局、城管局、市场监管局、旅游局、粮食局、供销社、人行、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、六盘山热电厂、六盘山水务公司、六盘山机场。

　　(三)县(区)发展座谈会。定于2015年3月中旬，听取县区“十三五”规划基本思路，对我市“十三五”规划编制的意见和建议。

　　参加人员：编制单位、市发改委、县区分管领导及发改局负责人(市发改委牵头)。

　　(四)高层访谈会。定于3月下旬邀请市委、人大、政协分管领导、市政府各位副市长对“十三五”规划编制进行专题指导(市政府办牵头，发改委、编制单位及课题骨干成员参加)。

　　五、市专项规划编制和县(区)规划编制

　　(一)市专项规划编制。市直有关部门要与市“十三五”规划编制进度相衔接，及早动手，组织编制各行业“十三五”发展规划，经过讨论评审，提交市政府研究印发。在2015年10月底完成(市直各有关部门负责)。

　　(二)县(区)规划编制。县(区)“十三五”规划由各县(区)政府根据实际情况，自行安排组织编制，在2015年11月底之前完成(各县(区)政府负责)。

　　六、保障措施

　　(一)加强领导。市政府成立固原市“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由市直有关部门和五县区政府主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责规划编制统筹协调工作。各部门要高度重视，组织精干人员按时、高质量配合完成相关工作。

　　(二)协调配合。建立健全规划工作协调机制，加强与自治区层面、部门之间、地区之间、政府和社会之间的协调配合，广泛调动各方面力量，共同完成规划编制工作。各县(区)、各部门要加强统筹协调，强化协作意识，形成联动效应和规划合力。

　　(三)严格程序。在规划编制过程中要进一步规范编制程序，严格遵循前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审议发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作，提高规划编制工作系统性、前瞻性和应用性水平。

　　(四)经费保障。编制市“十三五”规划纲要所需经费由市财政统一安排，列入财政预算。各县(区)编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。