西吉县人民政府

2023年，西吉县水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示、治水重要论述精神,全面贯彻落实自治区第十三次党代会及十三届四次、五次全会精神，按照全区水利工作会议的总体部署，以水环境保护治理为核心,以健全完善现代水网体系为重点,坚定不移推进水资源节约集约、水工程体系建设、河湖生态环境复苏、水利安全保障、水利改革创新, 坚持以学促干推进主题教育，奋力推动水利高质量发展实现新突破。

一、主要措施及工作成效

（一）严格落实“四水四定”，全面促进水资源集约利用。

严格落实用水总量控制。坚持年度用水总量指标管控，结合用水权确权成果，制定《2023年西吉县水量分配及调度计划》，明确各乡镇年度不同水源、不同行业取水总量管控指标，落实水资源统一调度和计划用水管理，强化水资源刚性约束。

强化最严格水资源管理。落实取水许可双限批制度，严格审批水资源论证报告7份，办理取水许可事项14项，注销11项，推进工业园区水资源论证区域评估及取水许可告知承诺制改革。加大用水总量控制、取水许可、地下水管理事项监督检查，落实整改31处，催缴有偿使用费61项，水资源税处罚4次，整治规避计量取用水5处、超计划取用水企业1家，关停供水管网内自备井62眼,严格规范取用水行为。

加快计量监测设施建设。建成西吉县取水口监测计量体系（一期）项目，安装取水口计量设施642处，监管县域取水口点位2297个，县域取水口计量率由32.7%提升至50%。加快推进（二期）项目建设，努力实现取水口计量设施全覆盖，建立县级水资源监测管理平台，推进水资源信息化管理。

强化用水权改革成果运用。加强用水权有偿使用征收管理，征收21家工业企业用水权有偿使用费11.93万元。落实取水许可和水资源税征收联动机制，征收水资源税117.22万元。开展用水权收储工作，收储闲置工业用水权指标26.48万立方米。盘活闲置用水权指标，开展用水权指标交易4笔1520万立方米。探索设立“水银行”，落实用水权质押贷款300万元，实现水资源向水资产转变。

科学调整城乡供水价格。依据县域水资源状况，充分考虑城乡居民承受能力和县域经济社会发展需要，科学合理调整城乡供水价格。新水价政策推行分类定价、城乡居民生活用水阶梯水价、非居民及特种行业用水超定额累进加价制度。通过价格杠杆作用促进水资源节约利用。

（二）加快水利项目建设，建管并重构建现代水网体系。

2023年，我县共建设水利工程36项，其中续建项目13项，新建项目23项。批复总投资7.25亿元，已到位资金4.4亿元，资金缺口2.85亿元。截至目前，已开工建设项目33项，开工率为91.6%。已完成投资6.3亿元，投资完成率为87.11%。

加快推进骨干水网工程建设。加快推进固海扩灌西吉供水工程建设，目前已完成一泵站主体工程及装饰装修、机电设备安装、供电线路、管道及建筑物工程；完成二泵站主副厂房、消防泵房、空气灌室、供电线路等主体工程，装饰装修完成95%，完成管理房85%；完成34公里输水管道及配套建筑物；完成城西支线工程3#、4#拉管，2#拉管，工程形象进度90%，累计完成投资4.58亿元。张家沟水库工程于2023年2月下旬开工建设。截至目前，大坝工程已完成坝体填筑30.3米，完成总体任务的51.5%。建筑物工程完成水塔混凝土浇筑20米，隧洞进尺357米，隧洞混凝土浇筑209米，完成总体任务的50.2%。道路改线工程土方开挖、排水沟混凝土浇筑分别完成50%。工程总体形象进度63%。

全面提升供水保障水平。一是建成葫芦河中下游片区农村供水保障提升工程。铺设管道39.76公里，恢复管道0.32公里，配套各类建筑物119座，田间灌溉管道1.96公里，建成巡护道路2.22公里。新建及改造连通支管14.46公里，配套各类建筑物66座，配套自动化监控设备14套。工程与原连通管道形成互为应急备用的运行模式，进一步提升葫芦河中下游片区供水安全保障水平。二是实施西吉县抗旱减灾调蓄工程。计划铺设各类供水管道75.74公里，配套建筑物 286 座，新建蓄水池 21 座，改造泵房3座，新建泵站4座，配套水泵、供电和信息化设备，已完成招投标工作，即将开工建设。建成后，新增调蓄容积5150立方米，极大提高58个行政村8.2万人及乡村养殖产业供水保障水平。三是落实农村供水工程动态监测预警机制。开展农村饮水安全防返贫动态排查监测，解决供水不稳定12处，新增自来水入户13户，采取冬季防冻管措施120处。推送农村饮水安全预警信息22条，采取延伸管网、加压泵站24小时抽水、保持蓄水池高液位运行等措施，解决区域因干旱供水量不足问题，确保农村供水安全。

加强现代灌区建设管理。一是加快完善灌区工程体系。完成葫芦河中型灌区续建配套与节水改造工程（二期）、2022年现代高效节水灌溉工程等8处工程续建任务，建成2023年现代高效节水灌溉工程，已投入试运行并组织工程竣工验收。二是加强灌区运行管理。推进农业水价改革，制定出台《西吉县落实用水权改革规范农业用水管理实施方案》和《西吉县农业用水精准补贴及节水奖励办法（试行）》，并积极推动新措施落实见效。全面建立基层农业用水管理组织。成立19个乡镇农业用水管理办公室，组建15个村级农业用水专业合作社，制定出台灌溉管理制度13项，举办农业水价综合改革基层水利服务培训班2期。灌区调查摸底和基础台账等工作全面展开，预收缴农灌水费35.8598万元，灌区管理逐步进入规范化轨道。

加快病险水库除险加固。完成范沟、郎岔2座小型水库除险加固工程建设任务，已完成分部工程验收；完成东坡水库除险加固主体工程建设。加快谢寨、铁家窑2座水库除险加固工程竣工验收工作，截至目前，谢寨、铁家窑2座水库除险加固工程正在决算审计，计划11月底前完成竣工验收工作。

高质量推进水土保持。一是加快推进水土保持项目建设。全面完成庙山等3座淤地坝和红耀小流域综合治理、芦子沟坡耕地水土流失综合治理工程续建任务。落实新建水土保持生态建设项目8个，已完成4个项目建设任务，4个项目正在建设当中。共新修梯田1096公顷，改造梯田657公顷，造林10.83公顷，封禁治理5138.68公顷，新建生产道路24.35公里，小型水保工程53处，新增水土流失治理面积69.02平方公里。二是强化人为水土流失监管。进一步健全完善生产建设项目水土保持监管制度体系，持续推进水土保持审批服务标准化、规范化。严格审批水土保持方案22项，依法征收上缴水土保持补偿费1.36万元。落实生产建设项目水土保持清单管理，常态化开展水土保持监管。三是积极推进水土保持示范县创建工作。学习借鉴其他县（区）创建经验，依托“引黄入西”工程建设，着力打造二府营片区水土保持与产业融合发展示范点，创建“水土保持+产业融合发展”模式，巩固拓展水土流失治理效果，助力乡村振兴。

统筹推进其他水利项目建设。全面完成新建何屲水厂调蓄水池滑坡治理工程、2023年水利水保工程公益性维修项目、水库移民后期扶持项目建设任务，正在组织工程验收。

（三）以落实河湖长制为抓手，加快河湖生态环境复苏。

严格落实河湖长制。健全完善“河长办+部门”、深化“河长+检察长+警长”协作机制，召开联席会议4次，协调有关部门开展联合执法巡查2次，下发检察建议书4份、磋商解决涉河问题2起。动态调整递补河湖长78名，各级河湖长巡河1.8万次，县河长办巡河暗访督查70次，下发督办通知54份、巡河通报8期，推动解决各类涉河湖问题85个。落实有奖举报制度，受理并协调处理举报涉河问题9起。督促清理河道垃圾30余吨，依法拆除河道违章建筑6处1762平方米，实现河湖“四乱”问题动态清零。加强涉河湖建设项目管理，强化河道管理范围内新、改、扩建建设项目监督管理，依法审批涉河建设项目8处。全面推行河道采砂“四联单”管理和电子证照制度，强化采-运-销闭环管理，依法处罚非法采砂行为6起，进一步规范河道采砂秩序，全县河湖面貌及生态环境得到持续改善。加快推进葫芦河白城至袁河段综合治理。完成河道疏浚14公里，护岸填筑21公里，格宾护岸5735米，建成过水路面11座、坡面圆涵27座、坡底圆涵13座、巡检路7718米，计划10月底完成全部治理任务。

（四）坚持以学促干,扎实开展第二批主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，制定主题教育学习计划、工作计划和重点任务清单，召开党员干部集中学习会5次，开展交流研讨2次、送学上门2次。持续深入研读学习党的二十大报告和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、习近平总书记最新重要讲话精神，以及《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述》等必读篇目。各党支部、局属各单位设立党员先锋岗，结合工作实际，开展立足岗位做贡献活动6次、建言献策活动1次。紧贴群众需求，持续深化“我为群众办实事”实践活动，解决12个农村供水不稳定问题、13个农村新增自来水入户问题，提前采取冬季防冻管措施120处。及时维修节水灌溉工程9处，抢修山洪水毁32处，抗旱保灌农田5400亩。通过深入推动“我为群众办实事”实践活动落地见效，不断提升行业服务水平和群众对水利工作的信任度。

二、特色亮点

全面贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神，对标  “1+37+8”政策文件，把握“深、准、狠”总要求，以“时时放心不下”的责任感，紧盯防汛、防溺水、生产安全、质量安全等重点领域和关键环节，自觉对标入位，主动扛起抓安全保安全的应尽之责，采取务实有效措施，坚决守住水利安全防线，实现全年零事故。

（一）全力保障度汛安全。围绕防御、抢险两个重点，提前做好防汛备汛和安全防范部署。全面落实全县水库、淤地坝、堤防“三个责任人”，通过组织线上线下培训提升履职能力。深入排查整治安全隐患，维修加固处置水库安全隐患问题21处，建立124个山洪灾害危险区和16个重点山洪灾害危险点日常巡查、信息报告、应急处置防御机制。综合考虑水情、工情、汛情实际，精准修编完善山洪灾害防御预案及水库防汛抢险应急预案，做好抢险物资储备及更新补充。组织开展部门乡镇防汛抢险联合演练，检测预警机制和抢险预案的操作性，检验抢险队伍实战能力。开展防灾减灾宣传，通过融媒体、微信群等广泛宣传水旱灾害防御知识。在危险区、河道、低洼易涝区、过水路面等区域设立固定标识牌和宣传牌，提升公众防灾避灾意识。严格执行汛期领导带班、24小时值班及信息报告制度，加强水雨情监测和预警，精准传达雨情、水情、工情信息和防汛调度指令，加强水利工程、河道和山洪危险区巡查，及时抢修处置各类隐患，确保度汛安全。

（二）全面确保生产安全。一是加强安全生产工作组织领导。局党组（扩大）会议研究部署4次，召开警示教育、隐患排查、整改推进会议6次，全面贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神和“1+37+8”系列文件精神，深刻吸取“6.21”富洋烧烤店燃气爆炸事故教训，细致安排部署防汛减灾、防溺水、安全生产大排查大整治工作。二是加强防溺水宣传教育和设施防范。设置水库、河道防溺水警示牌82处，加装围栏4处576米，印发防溺水宣传彩页6万份，发送电子倡议书3070份，增加河湖水库巡查频次，严防溺水事故。三是深入开展水利行业大排查大整治。对基层单位和水利设施安全运行以及用电、消防设施进行全覆盖大排查，立查立改重大隐患1项、一般隐患136项，限期整改一般隐患79项，全部督促整改到位。依法对违反安全生产有关规定的施工单位和监理单位实施行政处罚，推进安全生产工作依法治理。

（三）全面强化质量安全。修订完善西吉县水利工程质量监督制度，加强工作人员质量监督管理行业标准、技术规范、政策法律培训教育，制定质量监督管理工作要点，明确29处在建水利工程质量监督管理责任。工程开工前，及时办理水利工程质量监督手续，全面落实签订《水利工程质量监督书》，督查核备完善工程资料。工程开工后，督促办理项目划分报批手续，明确工程主要分部和重点关键部位。开展质量监督检查52次，严格监督检查项目法人的质量管理体系、设计单位的质量服务体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系执行情况，发现质量隐患206处，发布质量通报8份，下发督办函1份，通报人员1次，及时督促整改隐患于受控状态，有力促进工程质量安全。

三、存在的问题和不足

当前水利工作还存在以下问题：一是项目资金落实困难。2023年我县新建、续建项目总总投资63222.78万元，其中已到位资金34638.73万元，资金缺口23333.05万元，项目资金缺口严重影响建设进度。二是资源性缺水仍然存在。“十四五”自治区分配我县的用水总量为6600万立方米，其中用于农业灌溉水量为4000万立方米，建设高标准农田、发展高效节水农业产业资源性缺水仍然存在。三是工程性缺水短板尚需补齐。目前共有中小型水库62座，主要分布在葫芦河流域，祖厉河、清水河流域仅有15座，蓄水兴利能力有限，每年大部分有效降水无法充分利用。四是防灾减灾能力有待提升。全县各类库坝总库容为3.41亿立方米，但由于淤积严重，兴利库容仅为0.21亿立方米，加之未实现联蓄联调，河道及山洪沟综合治理率低，应对极端天气和防洪调度能力不强。

四、2024年工作谋划

（一）思路目标。2024年，我县水利工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神,认真践行习近平总书记治水重要论述精神,全面贯彻自治区水利厅、固原市水务局工作部署要求，紧密围绕县委、县政府工作大局，以先行区建设为牵引,以水环境保护治理为核心,以现代水网为支撑,坚定不移推进水资源节约集约、水工程体系建设、河湖生态环境复苏、水利安全保障、水利改革创新。实现河湖“四乱”问题动态清零,葫芦河西吉段水质保持在Ⅲ类以上。全面保障县域经济社会高质量发展供水需求，农村自来水供水稳定率达到96%以上。全县用水总量控制在自治区分配指标内,农田灌溉水有效利用系数达到0.72，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2023年分别下降5%、3.5%。新增水土流失治理面积80平方公里。统筹发展与安全，努力降低水旱灾害损失，确保水利行业生产运行安全。

（二）重点任务。

重点任务是：坚决落实高质量发展要求，紧密围绕乡村振兴战略，加快构建较为完备的水网工程体系。谋划实施6类24个水利项目，估算总投资7.8亿元。实施2024年农村供水改造提升项目、抗旱减灾调蓄工程2项供水保障项目，进一步提升全县供水保障水平。实施2024年现代高效节水灌溉工程、2024年现代高效节水灌溉工程、葫芦河中型灌区续建配套与节水改造工程、芦子沟蓄水池工程、取水口监测计量体系建设工程（二期）等5项农田灌溉项目。实施坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理目、新建淤地坝、淤地坝除险加固等4个生态治理保护项目。实施中小河流治理、山洪沟治理、小型水库除险加固工程等共8项防洪减灾项目。实施新建四方沟水库工程、张家沟水库与何洼水厂连通、张家沟水库与葫芦河中型灌区连通等3项水源供给项目。实施水库移民后期扶持、水利水保设施维修养护等2项其他类水利项目。构建起较为完备的水网工程体系，为水利高质量发展和乡村振兴提供坚实的基础支撑。

（三）具体举措。

全面推进集约用水。打好“四水四定”主动仗，制定西吉县“四水四定”实施方案，严格实行水资源消耗总量和强度双控行动，深入推进水资源论证区域评估和取水许可承诺备案制。加快取用水计量监测体系和监管平台建设，实现县域取水口计量全覆盖。巩固提升水权改革成果，开发用水权抵押、质押、贴息贷款等绿色金融产品，开展水权收储交易，激发水权交易市场活力。实施深度节水控水行动，开展县域节水达标建设成果后评估，打造节水型载体，强化农业节水领跑、工业节水增效、城乡节水普及，推动用水方式向节约集约转变。

强化项目建设管理。对照年度项目建设目标任务，落实水利项目清单管理，实行领导包抓、股室主抓、专班专抓,加快前期工作进度，力争项目落地建设。着力研究破解项目资金、环评、用地等问题，加快推进重点项目建设进度，加强建设管理，确保工程质量。加快促进建成项目投入运行,强化管理，发挥效益。

筑牢生态安全屏障。强化河湖管护治理，以河湖长制为抓手，压实管理保护责任，推动部门协同共治。深入开展河道非法采砂专项整治行动，严厉打击非法采砂行为。推进“清四乱”常态化规范化向中小河流、农村河湖延伸。依法落实生产建设项目水土保持方案制度，加强方案审批、跟踪督查、验收报备核查全链条全过程监管，依法征收水土保持补偿费，扎实开展水土保持监管发现问题整改，落实水土流失问题对账销号、动态清零。

积极防御水旱灾害。坚持以防为主，防抗救相结合，推进预报、预警、预演、预案“四预”建设，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御。健全完善联动响应机制，加强与气象、应急等部门会商研判，及时通报情况、发布预警。加强水库科学调度、联调联用，减少洪水灾害损失。立足抗大旱、防长旱，强化水工程水资源调度管理，保障城乡供水和农业生产用水。

纵深推进行业监管。加强工程建设运行管理。严格水利工程建设“四制”管理，加快推进工程验收。持续深入开展工程建设领域突出问题专项治理，全力抓好专项巡视问题整改。全面落实工程运行管理制度，严格落实“三个责任人”责任，确保水利工程安全运行。加强水政执法能力培训提升，开展多部门联合执法，坚持依法管水治水。扎实推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，及时消除各类安全风险隐患，坚守水利安全生产底线。

持续加强党的建设。坚持强化理论武装，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身课题、永恒主题，在学深悟透做实、深化内化转化上持续发力，进一步提高本部门政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持践行习近平总书记关于治水重要论述，把主题教育取得的成效、形成的共识、凝聚的力量体现到推动水利高质量发展中来。坚持纵深推进全面从严治党，全面增强党组织政治功能和组织功能，坚决防止形式主义、官僚主义，营造风清气正、担当有为的水利行业政治生态。