西吉县人民政府

2025年，西吉县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和中央、区、市关于法治政府建设的决策部署，认真落实习近平法治思想，深入推进依法行政各项工作，法治政府建设取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持思想引领，压紧压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。县委、县政府始终将法治政府建设作为推动法治西吉建设的重点任务，把党的领导贯穿于法治政府建设全过程、全领域，压紧压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，先后召开县委全面依法治县委员会及办公室会议，听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治建设年度重点工作。细化落实全区法治政府建设推进会精神，制定印发《西吉县贯彻实施法治政府建设“四大行动（2025年）”任务清单》《西吉县推进法治政府建设提质增效措施清单》，为全面开展法治政府建设提供了基本遵循。全县各单位持续开展习近平法治思想学习宣传贯彻，将习近平法治思想纳入全县各级党组织理论学习和干部培训、党员学习的主要内容，认真学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，县委理论学习中心组开展集中学习习近平法治思想专题讲座，各乡镇、各部门（单位）累计开展习近平法治思想、党内法规宣传宣讲180余场次，进一步深化领导干部和人民群众对习近平法治思想的理解掌握，增强了法治意识。

（二）强化合法性审查，持续规范行政决策程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，制定出台西吉县人民政府2025年度重大行政决策事项目录，严格落实集体讨论决定和备案审查制度，成立由政府主要领导担任组长的重大行政决策合法性审查工作专班，充分发挥法律顾问、公职律师、内部合法性审核作用，严把制定主体、权限、程序和内容关口，对在集体讨论及合法性审查中发现的问题推动“有错必纠”，坚决杜绝“带病”文件出台、“问题”决策实施。认真落实《西吉县人民政府合法性审查事项指导目录清单》，有效运用“135”合法性审查机制，对重大行政决策、规范性文件等涉法事项严格把关，切实从源头规范行政权力运行，2025年出具审核意见10余份，完成规范性文件合法性审核8件，审核率达100％。扎实开展2025年度行政规范性文件清理，共废止5件，宣布失效7件，将8件行政文件纳入行政规范性文件目录管理。对行政规范性文件和重大行政决策事项开展后评估，将后评估结果作为文件清理及决策实施的依据。

（三）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。持续提升政务服务效能，国务院、自治区部署的“7＋7”项“高效办成一件事”改革任务全面落地落实，持续优化政务服务供给能力，全县“高效办成一件事”事项“减环节、减材料、减时限、减跑动”平均达50％以上，办件量超4万件。推行项目审批“115”工作举措，落实“容缺受理＋告知承诺”、“代办帮办”等审批“绿色通道”，企业年度投资项目备案达393个。全面推进“十百千”市场主体培育行动，全年新增经营主体4116户，市场经营主体总量达27473户，企业开办实现“0.5个工作日、零成本”目标，市场准入环境不断改善。打造“导办＋帮办＋代办”全链条服务体系，推动便民惠企举措落地见效，高效办理民生服务类事项1095件、“跨省通办”事项207件、“周末不打烊”服务事项962件，全县当前可网办事项达1259项，可不见面办理事项达1105项。推动开展规范涉企行政执法专项行动，全面推行“综合查一次”、“亮码入企”工作，有效遏制乱检查、重复检查等涉企行政执法突出问题。持续开展“法治体检”进企业，为企业提供“一对一”法律服务，帮助企业增强法律风险防控能力。

（四）严格执法监管，切实提升行政执法质量。持续规范行政执法工作，全面严格落实行政执法“三项制度”，配齐配强法治审核人员。总结完成行政执法质量三年行动，举办西吉县2025年度行政执法人员培训班，对全县161名行政执法人员进行脱产培训，开展2025年度行政执法人员资格考试，做好执法人员资格管理。扎实开展规范涉企执法专项行动，建立涉企诉求常态化收集机制，全面推行“亮码入企”，积极推进“综合查一次”与跨部门联合执法，各执法单位全年共办理行政处罚案件1735件，开展跨部门联合执法18次，亮码入企次数达546次。持续加强行政执法监督，深化“宁夏行政执法监督平台”推广应用，常态化开展行政执法案件评查，累计评查行政执法案卷236件，发现并纠正执法不规范问题100余处，综合运用行政执法监督通知书、督办函等方式倒逼行政执法严格规范公正文明。对执法监督过程中发现的涉嫌违纪违法线索，向县纪委监委移送处置7条，形成有力震慑。

（五）健全工作机制，依法有效化解矛盾纠纷。进一步落实“塞上枫桥”基层法治工作机制“1＋1＋3”固原实践，建成县级综治中心，推动县乡综治中心和村级治保委员会阵地规范化建设、实体化运行，全年化解矛盾纠纷11746件，成功率达99％以上。打造“123”行政复议模式，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，行政复议全年收案96件，较2024年增长41％。完善行政争议协调化解工作机制，推动行政争议化解中心在县综治中心实体化运行，全年成功化解行政争议34件，成功率达68％。进一步规范行政应诉工作，建立行政机关负责人出庭应诉评价机制，行政机关负责人出庭应诉率保持在100％，行政机关负责人“出庭出声”常态化，全年实现行政败诉案件“零发生”。持续推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，深化“事心双调”机制运行，建成25个“心理疏导调解室”，全面推行“调解协议＋司法确认”模式，成功办理司法确认案件1985件，减轻了当事人诉累。

（六）推进全民守法，持续深化普法宣传教育。注重精准普法，狠抓领导干部这个“关键少数”，健全完善领导干部学法用法制度，深入推行“会前学法半小时”制度，全县各单位共计开展会前学法340余次，县四套班子开展会前学法34场次，理论学习中心组学法达46场次。组织开展2025年度全县领导干部和国家工作人员应知应会法律法规知识考试，打造西吉县青少年“普法品牌”，开展法治副校长、法治辅导员巡讲、“开学法治第一课”、暑期法治实践课等活动320余场次，以法治照亮未成年人成长之路。落实“谁执法谁普法”责任制，全面推进法治宣传教育“一月一主题”活动，开展以“宪法进单位”“宪法进校园”“宪法进企业”“宪法进乡村”“宪法进网络”为主题的“宪法宣传周”活动，举办“法治惠民生”“法治护权益”等专题宣讲580余场次，有效承办全区首届法律明白人精准培养示范班。将兴隆镇单南村精心打造成主题鲜明、特色突出、文化底蕴深厚的红色法治宣传教育阵地，法治文化建设取得突出成效。

（七）加强制约监督，持续规范行政权力运行。坚持自觉接受多元监督，认真办理县人大常委会审议意见、人大代表议案建议和政协委员提案，办结人大代表建议4件、政协委员提案22件，办复率、满意率均达100％，有力保障权力在阳光下运行。不断强化内部监督，全面推进政务公开，坚持“应公开尽公开”工作原则，有力落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕经济社会发展重点领域工作，及时主动发布政府信息，做好以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2025年，全县共公开政府信息总数3918条。严格做好依申请公开工作，按照中央及区、市有关要求，依法依规、妥善处理政府信息公开申请答复。

二、法治政府建设五年来取得的成绩

五年来，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，编制《西吉县行政许可事项清单（2023年版）》，实行动态管理，做到清单之外一律不得违法实施行政许可。五年来，探索建立“135”合法行审查机制，逐年向社会公布重大行政决策事项25项，按照要求开展后评估工作，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提升。五年来，全面落实行政执法“三项制度”，组织开展全县行政执法人员培训8次，有效推行“亮码入企”与“综合查一次”，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，行政执法愈加规范化。五年来，行政复议案件受理数量不断上升，构建“123”行政复议模式，形成“行政＋司法＋社会”多元共治格局，行政复议化解行政争议主渠道作用得到有效发挥。五年来，行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持在100％，行政案件败诉率持续降低，行政诉讼案件数量连续两年降低，政府依法行政水平持续提高。五年来，基层治理效能不断提升，西吉县“基层治理1133模式”被确定为自治区法治政府建设示范项目，西吉县火石寨乡小红庄村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”，西吉县毒品预防警示教育基地被自治区评为全区第二批法治教育基地。五年来，法治文化建设持续加强，西吉县吉强镇龙王坝村被命名为“全区民主法治示范村”“首批宁夏法治社会实践站”，硝河乡关庄村、白崖乡库房沟村被命名为“全区民主法治示范村”，兴隆镇单南村打造成红色法治宣传教育阵地，龙王坝村高效承办了全区首届法律明白人精准培养示范班。五年来，“八五”普法成效突出，西吉县司法局被司法部通报表扬为“八五”普法中期表现突出单位，西吉县人民检察院被自治区通报表扬为全区“八五”普法中期表现突出单位，《西吉县法治护航乡村振兴的实践和探索》被自治区党委全面依法治区委员会守法普法协调小组列入“八五”普法创新案例名单。

三、存在的不足

虽然全县法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些不足之处，包括：一是执法能力与专业水平有待加强。执法人员素质存在差异，执法规范化、专业化、信息化程度尚需提高，行政执法监督力度仍需进一步强化。二是法治思维与法治意识有待深化。部分领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力有待进一步提升。三是争议化解与协调机制有待完善。部分乡镇和部门对行政争议化解工作重视不足，仍存“重判决、轻调解”倾向，统筹协调难度较大，化解质效有待提升。四是普法形式有待创新。“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”意识不足，普法宣传形式单一，针对性不强，与精准普法要求还有差距，以案释法力度还需增强。

四、下一步工作安排

2026年，西吉县将全面落实好党的二十大和二十届历次全会精神，持续坚持党对法治政府建设的领导，深入贯彻落实习近平法治思想，扎实推进依法行政，全力做好“十五五”时期开局之年法治政府建设各项工作。一是坚持党对法治政府建设的领导。严格落实政府主动向党委报告年度法治政府建设情况制度和重大问题及时请示汇报制度，切实发挥县委依法治县办牵头抓总、统筹谋划、督促落实职能。坚持推动法治政府建设率先突破，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。进一步压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断增强法治政府建设组织领导力度。二是深学笃信践行习近平法治思想。推动建立学习宣传阐释习近平法治思想长效机制，学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。三是深入推进依法行政。深刻转变政府职能，提升政务服务能力，严格落实重大行政决策程序制度，做好行政规范性文件合法性审核、备案审查和管理工作。强化行政争议预防和化解力度，提升行政复议专业化、规范化、信息化水平。继续推动行政机关负责人出庭应诉率保持在100％，不断降低行政案件败诉率。进一步推进严格规范公正文明执法，全面落实《行政执法监督条例》，持续规范涉企行政执法检查。四是全力以赴做好法治政府示范地区创建。树立“首创即成”目标，严格对照创建体系要求，聚焦优化法治化营商环境、行政规范性文件监督管理、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、社会矛盾纠纷依法有效化解等重点任务，精准施策、协调联动，高标准高质量完成示范创建各项任务。五是持续推进普法守法工作。科学谋划“九五”普法，深入贯彻实施《中华人民共和国法治宣传教育法》，常态化长效化开展宪法宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化以案释法力度，进一步建设社会主义法治文化。六是深化多层次多领域依法治理。深耕“塞上枫桥”基层法治工作机制“1＋1＋3”固原实践，推进综治中心规范化建设，让群众化解纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。持续促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，优化司法确认程序。七是不断加强制约监督。强化政府信息公开力度，推动各类政策信息宣传解读。持续加强对政府内部权力的制约监督，完善政府内部层级监督和专门监督，保障依法独立行使审计监督权。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。