2025年，西吉县水务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于治水的重要论述，以及自治区第十三届委员会第十一次全会精神，精准把握中央全面依法治国和自治区全面依法治区工作会议“坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心、坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”等核心要求，将会议精神全面融入水资源保护、水利工程建设、水旱灾害防御、水行政执法等各个领域和全过程，推动行政执法提质增效、普法宣传走深走实、行政审批优化升级、扫黑除恶常态化长效化，水利系统依法治理能力显著提升，为县域水利行业安全稳定发展提供了坚实法治保障。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

2025年，始终将党的领导贯穿于法治水务建设的全过程，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动形成上下联动、全员参与的法治建设工作格局。

一是压实主体责任，健全工作体系。牵头制定《西吉县水务局2025年度法治建设工作要点》《局领导班子法治建设责任清单》，将法治建设纳入年度绩效考核核心内容，与水利业务工作同部署、同落实、同考核。定期主持召开4次党组会议研究法治工作，专题听取2次班子成员述法报告，解决4项法治政府建设推进中的难点问题，推动形成“一把手”统筹、班子成员分工协作、各科室协同推进的法治建设责任体系。严格落实述法、述职、述廉“三述合一”制度，将法治履职情况作为干部考核、评优评先的关键依据，促使法治责任切实落地。

二是深化理论武装，提升法治素养。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，把《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》及“十二个坚持”核心要义，纳入局党组理论学习中心组和每周机关政治学习的核心内容，通过领学导读、专题研讨、案例剖析等形式，全年组织4次党组理论学习中心组法治专题学习，开展48场次机关全员学法活动，实现法治学习全员覆盖。围绕中央全面依法治国和自治区全面依法治区工作会议精神，结合水利实际开展专题研讨2次，引导全体干部职工深刻把握“坚持统筹发展和安全”“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”等要求，切实把法治理念融入水利工作各环节。

三是强化精准培训，筑牢履职根基。邀请县委党校专家、法律顾问开展专题授课2次，聚焦宪法、民法典及《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国黄河保护法》《宁夏回族自治区河道管理条例》等涉水法律法规，系统解读执法要点和实务规范。严格落实行政执法人员在线学习考核要求，督促全体干部职工完成行政执法人员云宣讲活动在线学习平台的学习任务，并组织2次学法用法知识考试，参考率与合格率均达100%。

四是创新普法宣传，营造浓厚氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，以“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”为契机，打造“线上+线下”全方位普法格局。线上通过西吉水务微信公众号推送32篇涉水法律解读、典型案例剖析等推文，阅读量达8000余人次；线下在人员密集区域设立4个宣传点，开展12场法治文化进机关、社区、学校、企业、乡村活动，制作悬挂100余条普法宣传横幅，发放15000余份各类法治宣传资料。加大以案释法力度，选取马**破坏马莲川河道护岸案等典型案例开展专题宣讲，用身边事教育身边人，切实提升群众水法治意识和自我保护能力，推动水法治理念深入人心。

（二）聚焦履职实效，以法治方式赋能水利发展

始终秉持问题导向、目标导向、结果导向，将法治建设深度融入水利中心工作，从重大决策、行业治理、执法规范、矛盾化解等维度精准发力，以法治的坚实保障推动水利工作高质量发展。

1.规范重大决策程序，筑牢依法决策防线

2025年，西吉县水务局深入践行习近平法治思想，紧扣全县法治政府建设部署，严格遵循《重大行政决策程序规定》《行政规范性文件制定程序条例》，健全完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”全流程决策机制，筑牢依法决策根基。本年度我局无重大行政决策事项，始终以高标准规范行政规范性文件管理。

所有规范性文件均严格履行起草调研、征求意见等前置程序，经局法律顾问及法治审核小组双重合法性审查，审查通过率100%，最终提交局党组会议集体讨论表决通过。文件制定完成后，严格按规定向县政府法治办报备，切实落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，全年未发生因程序不合规导致的决策撤销或行政争议，以法治思维护航水务工作高质量发展。

2.深化专项整治行动，提升行业治理效能

运用法治手段破解行业治理难题，持续纵深推进河湖“清四乱”、水资源保护等专项行动，进而筑牢水生态安全防线。一是规范工程建设管理，对清水河支流杨明河流域臭水河河道生态修复综合治理项目等16个水利水保工程，严格委托专业招投标公司通过宁夏公共资源交易网公开招投标，全程监督招投标流程，杜绝围标串标、利益输送等行为，确保公平、公正、公开。安质办及项目涉及股室通过专题调度、现场督查、隐患排查等方式，强化对施工、监理单位的监督管理，召开工程质量安全专题会议8次，排查整改安全隐患12处，有效防范黑恶势力渗透，全力保障工程质量安全。二是强化河湖生态管护，河湖中心累计出动185人次，完成559.8公里河道及堤防巡查，排查整改河道垃圾、乱堆乱放等问题23处；水旱灾害防御中心联合基层片区出动100余人次，开展水库安全运行专项巡查，重点排查大坝、溢洪道等关键部位，建立隐患台账并限期整改；水政执法大队出动80人次，常态化排查河道采砂行为，严厉打击非法采砂、破坏河道生态等乱象。三是严把水资源管理关，开展黄河西吉段水资源保护专项行动，制定《2025年西吉县水资源管理工作要点》，下发整改通知单23份，审查新建项目水资源论证表（书）10本，新增办理取水许可证10家，征收取用水权有偿使用费12.946万元、水资源税26.76万元。健全农业用水管理体系，推动全县成立19个乡（镇）农业用水管理办公室、15个乡（镇）农业用水专业合作社，规范农业用水收费管理，征收农业灌溉水费108.23万元。四是抓实水土保持工作，严格落实水土保持“三同时”制度，监管水土保持生产建设项目15个，依法征收水土保持补偿费100.65万元，有效遏制人为水土流失。

3.规范执法行为，提升行政执法质效

以行政执法“三项制度”为重要抓手，从源头、过程到结果全链条规范执法行为，进而构建权责清晰、流程严密、监督有效的执法体系。一是健全执法保障机制，组建由业务骨干和法律顾问组成的法制审核小组，吸纳公职律师参与审核工作，制定《西吉县水务局重大执法活动法制审核目录清单》，明确审核范围、内容、程序和责任，对涉及重大公共利益、复杂法律关系的执法事项严格审核把关，全年完成重大执法决定法制审核4件，审核通过率100%。二是推行“综合查一次”和“亮码入企”检查，深化“放管服”改革，整合水资源取水许可监管、水利工程安全检查、水土保持监督、河湖管理执法4类分散检查事项，形成“水利行业综合监管检查”清单，避免多头检查、重复检查。依托宁夏一体化行政执法平台，为40名持证执法人员申领执法电子证件，检查前主动出示“执法二维码”，明确检查依据、执法权限和救济途径，接受社会监督。2025年，共开展“综合查一次”检查11次，覆盖水利工程企业、取水单位等11家市场主体，检查时长较往年减少30%；“亮码”检查覆盖率达100%，未发生执法投诉或行政复议案件，企业满意度较上年提升25%。三是强化执法实战成效，全年行政执法工作覆盖河道采砂、水资源管理、在建工程水土保持监测、水利工程质量安全监管等多个领域，立案查处马**破坏马莲川河道护岸案、刘**在新营乡上岔村河道偷采土砂并破坏河道案等4起水事违法案件，共处罚金4.288万元，做到罚当其责、过罚相当。依法审批“西吉县2025年村组道路建设项目（第一批）”“云祥悦府住宅小区建设项目”等15个生产建设项目水土保持方案，许可通过率达100%，未出现不予许可或撤销许可的情况，行政审批效率较上年提升20%。

4.抓实督察整改，健全长效治理机制

针对2024年中央依法治国办专项督察、自治区党委依法治区办实地督察反馈的“行政争议化解作用未能充分释放，对协调化解工作认识不到位，不能及时解决群众合理诉求”“行政执法程序不规范，严格规范公正文明执法，着力提升执法公信力”等6类问题，高度重视，第一时间成立由局长任组长的整改领导小组，结合水务实际工作，逐条对账、举一反三，认真开展了法治督察整改工作。一是针对群众诉求集中开展矛盾纠纷化解工作，早发现、早处理，将水事矛盾和纠纷调解在基层、化解于萌芽。二是持续深化水行政执法与检察公益诉讼协作，加大违法线索移送力度，解决涉水突出违法问题，由各业务股室将排查出的违法线索以案件移交单形式移交水行政执法大队立案查处。三是针对“执法规范化不足”问题，开展执法人员专题培训2次，覆盖全员40人；统一执法文书样式和办案流程，配备执法记录仪7台，实现执法全过程记录、全流程留痕；建立执法案卷评查机制，邀请法律顾问和业务骨干组成评查小组，全年评查执法案卷6卷，整改问题案卷3卷，执法案卷合格率从92%提升至98%。

5.深化矛盾化解，筑牢平安水务防线

坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解与水利业务深度融合，健全信访工作制度，多次召开信访专题会议，研究部署信访积案化解工作。设立信访事项“领导责任制”，规范信访处理流程。全年共接待受理群众来信来访282件，其中来信12件、来访270人次，信访来件办结率达100%，信访形势总体平稳。同时，严格落实行政应诉第一责任人职责，全年出庭应诉2次。依法履行西吉县人民政府2025年3月29日作出的西政行复（决）字〔2025〕7号行政复议决定书，规范办理西吉县人民检察院检察建议书2起，严格执行人民法院生效裁判，有效化解行政争议，维护行政机关公信力。

6.推进扫黑除恶，净化行业发展环境

制定《2025年西吉县水务局常态化开展扫黑除恶斗争实施方案》，调整工作领导小组，细化责任分工，将常态化扫黑除恶斗争工作与水利工程建设、河道采砂、水资源管理等重点领域监管深度融合。强化线索排查核查，聚焦工程招投标、河道采砂、农业用水管理等易滋生黑恶势力的关键环节，开展线索排查专项行动6次，排查线索8条，经核查均无涉黑涉恶情况。建立与公安、检察、法院等部门的联动机制，畅通线索举报渠道，在局机关、各乡（镇）农业用水管理办公室设立举报信箱、公布举报电话，鼓励群众参与监督，切实筑牢行业扫黑除恶防线，净化水利行业发展环境。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

作为局党组书记、局长，始终将法治建设作为重大政治任务和刚性履职要求，严格履行法治建设第一责任人职责，牵头抓总、率先垂范，推动法治水务建设走深走实。

一是压实主体责任，健全工作体系。牵头构建“一把手”负总责、班子成员分工负责、各科室具体落实的法治建设责任链条，将法治建设与水利业务工作同部署、同落实、同考核，定期召开党组会议研究解决法治建设重点难点问题，推动责任层层传导、落地见效。严格落实“三述合一”制度，带头开展述法工作，督促班子成员履行“一岗双责”，专题听取班子成员述法报告，强化考核结果运用，倒逼法治责任落实。

二是强化示范引领，深化理论武装。坚持先学一步、学深一层，带头学习习近平法治思想、涉水法律法规及中央、自治区、县委法治建设部署要求，带头开展领学导读、专题研讨、案例剖析，引导全体干部职工深刻把握法治建设核心要义，切实把法治理念融入水利工作各环节。主动参与法治实践，带头出庭应诉、带头宣讲涉水法律法规，以“关键少数”带动“绝大多数”形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。

三是聚焦重点任务，推动落地见效。牵头推进行政执法“三项制度”落实、行业专项整治、矛盾纠纷化解、扫黑除恶等重点工作，针对中央、自治区法治督察反馈问题，成立整改领导小组，逐条对账、举一反三，推动整改到位。在工程建设、水资源管理、执法办案等关键环节，坚持依法决策、公正执法，严格执行民主集中制，重大事项集体决策，主动接受组织、群众及社会监督，坚决杜绝徇私枉法、以权谋私。

四是严守纪律底线，营造清风正气。带头遵守国家法律法规和干部廉洁自律准则，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”。加强干部职工廉洁教育和职业道德教育，开展廉政警示教育2次，签订廉洁自律承诺书144份，引导全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。

四、正视短板不足，深刻剖析问题根源

（一）存在的不足

一是学法用法深度不足。部分干部职工学法缺乏主动性与自觉性，存在“被动应付”现象，对涉水法律法规理解不深，运用法治思维和方式解决复杂水事问题的能力尚需提升，学用结合不紧密，在处理历史遗留水事纠纷、破解工程建设法治难题等方面存在不足。

二是法制审核效能未充分发挥。尽管已建立法制审核小组，但法律顾问及法制审核小组的论证和把关作用尚未充分发挥。当前的审核工作多停留在程序审查层面，对于复杂案件的法律风险评估和自由裁量权的规范运用等深度审核尚显不足。此外，部分执法程序的严谨性有待提高，执法文书的制作也存在不规范和表述不精确的问题。

三是执法保障能力薄弱。执法装备配备不足，现有执法记录仪设备老化、没有巡查车辆等，难以满足偏远乡镇河道巡查、夜间执法等工作需求；执法人员力量与日常巡查、专项执法、案件查办等工作需求不相匹配，部分执法人员专业素养和实战能力有待提升，难以适应新形势下水利执法工作要求。

四是规范性文件管理不规范。行政规范性文件制发程序不够严格，对文件起草、征求意见、合法性审查、备案等环节的把关不够细致。

五是普法宣传针对性不强。普法宣传仍以“大水漫灌”为主，针对企业、农户等不同群体的个性化普法需求关注不足，普法形式相对单一，以案释法、互动式普法等形式运用不够到位，群众对水法律法规的知晓度与认同感仍需进一步提高。

（二）原因分析

一是思想认识存在偏差。部分干部职工对法治建设的重要性、紧迫性认识不足，未能充分认识到法治是推动水利事业高质量发展的根本保障，存在“重业务、轻法治”的倾向。

二是制度执行不够严格。虽然建立了较为完善的法治建设制度体系，但在实际执行过程中，部分制度落实流于形式，对执法程序、文书规范、文件管理等环节的监督检查、考核问责力度不足。

三是资源配置不够合理。受经费、编制等因素制约，执法装备更新、人员补充难以及时到位，法治培训多以理论授课为主，实战化训练不足，难以有效提升执法队伍综合能力。

四是工作创新意识不足。普法宣传、法治审核等工作仍沿用传统模式，缺乏对新形势下群众需求、执法特点的精准研判，创新手段不多、形式单一，难以适应法治政府建设新形势、新要求。

五、2026年推进法治政府建设的主要工作安排

2026年，我局将以问题为导向，以提升依法治理能力为核心，聚焦短板弱项，精准施策、靶向发力，推动法治水务建设再上新台阶，为全县水利事业高质量发展筑牢更坚实的法治保障。

（一）深化思想引领，筑牢法治思想根基

持续把习近平法治思想、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神、中央全面依法治国工作会议和自治区全面依法治区工作会议精神作为学习重点，落实会前学法制度，制定2026年度法治学习计划，通过专题培训、研讨交流、案例教学、庭审旁听等形式，推动法治学习往深里走、往实里走。强化领导干部“关键少数”示范引领，带头宣讲涉水法律法规、参与法治实践，全年组织党组理论学习中心组法治专题学习不少于4次，开展水务系统法治培训不少于3次，引导全体干部职工切实增强依法行政意识，提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）强化水资源刚性约束，构建高效用水格局

在水资源管理工作中，我局始终严格贯彻最严格水资源管理制度，紧扣西吉县干旱缺水的县情，把“以水而定、量水而行”原则落到实处。严格执行取水许可与用水全过程监管，推动各行业合理控水，确保各项指标均控制在自治区分配额度内或达到预期目标。同时，持续巩固“四水四定”成果，稳步提升水资源节约集约利用水平，以法治思维和刚性约束，为县域经济社会可持续发展筑牢水安全保障。

（三）凝聚执法合力，提升执法实战效能

深化行政执法与检察公益诉讼协作机制，健全信息共享、联合办案、线索移送等工作制度，形成执法合力，重点打击破坏河道生态、非法采砂、侵占水资源等违法行为。严格落实“亮码入企”制度，年初制定涉企执法检查计划，规范检查流程，减少对企业正常生产经营的干扰。聚焦河湖“清四乱”、河道采砂、水土保持等重点领域，开展专项执法行动不少于4次，提升执法精准度和震慑力。加强执法案卷规范化管理，定期开展案卷评查，推动执法质量持续提升。

（四）严把工程质量，强化全过程督查管控

健全水利工程全流程监管体系，加强项目前期审核，组织专业力量严格审查工程规划、设计、招投标等前期工作，确保程序合法、内容合规。强化在建项目监管，增加督查频次，完善质量监督体系，持续推行“双随机、一公开”检查，严防工程质量隐患。健全工程运行管理制度，定期开展设施设备检查维护，做好数据监测分析，制定完善应急预案，提升工程安全运行水平。引入社会监督，设立举报渠道，及时回应社会关切，对工程建设中的违法违规行为依法严肃查处，确保水利工程发挥实效。

（五）健全化解机制，筑牢平安水利防线

深化新时代“枫桥经验”实践，落实属地管理责任，构建水事矛盾纠纷多元化解机制，加强源头排查预警，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。规范信访事项办理流程，依法依规回应群众诉求，常态化开展水事矛盾纠纷排查化解，重点关注河湖采砂、农业用水、工程建设等领域，切实维护群众合法权益。加强行政应诉工作，严格落实出庭应诉制度，提升应诉能力，依法化解行政争议，维护行政机关公信力。

（六）夯实队伍基础，强化执法保障能力

加强执法队伍专业化建设，与司法、检察等部门联动开展执法实务培训，增加实战化训练频次，重点提升执法人员文书制作、案件查办、应急处置等能力。优化执法人员配置，组织年轻干部考取执法证书，确保执法人员数量满足工作需求。更新完善执法装备，配备执法记录仪等现代化执法设备，提升执法信息化、规范化水平。严格落实执法人员资格管理、考核评价制度，激励执法人员履职尽责，打造忠诚干净担当的高素质执法队伍。

（七）严格监督管理，提升依法行政水平

全面推行行政执法公示制度，明晰各环节公示范围、内容及期限，借助西吉水务微信公众号等平台主动公开，接受社会各界监督。严格行政规范性文件制发程序，定期开展清理审查，确保规范性文件合法有效。

（八）创新普法路径，厚植法治文化土壤

紧扣“九五”普法规划，创新普法手段，精准对接企业、农户、学校等多元群体需求，推行个性化、定制化普法服务。深化以案释法实践，精选典型案例编纂宣传手册、摄制短视频等资料，依托线上线下融合渠道广泛传播。持续推进“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等主题宣传活动，推动法治文化浸润机关、社区、学校、企业、乡村，全年举办普法宣传活动不少于15场，发放宣传资料近万份，切实增强群众水法治观念，凝聚全社会共护水利法治的强大合力。

六、其他需要报告的情况

本年度无其他需要报告的情况。

西吉县水务局将以此次报告为契机，正视短板不足，强化责任担当，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，不断提升依法治理能力和水平，以法治之力护航全县水利事业高质量发展，为建设法治西吉、平安西吉贡献更大力量。