西吉县人民政府

2025年，西吉县卫生健康局在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及区、市、县法治建设工作部署。紧紧围绕卫生健康中心工作，将法治建设贯穿于行业管理、执法监督、服务保障的全过程，扎实推进依法行政，持续优化营商环境，各项工作取得新进展，为全县卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、  主要工作举措与成效

(一) 强化组织领导，高位推动法治建设。

局党组切实履行法治建设主体责任，坚持将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与业务工作同部署、同推进、同考核。一是压实第一责任人职责。局主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。年内主持召开党组会专题研究法治工作，将履职情况纳入年终述职内容，形成了以上率下、齐抓共管的工作格局。二是深化法治思想武装。将习近平法治思想、宪法及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》等卫生健康核心法律法规纳入党组理论学习中心组和干部职工年度学法重点内容。全年组织党组理论学习中心组法治专题学习，开展全系统法治教育培训，有效提升了干部职工运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

(二) 依法全面履职，持续优化营商环境。

深化“放管服”改革，提升政务效能。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。政务服务承诺办结时限大幅压缩。重点深化“新生儿出生一件事”集成服务改革，联合公安、人社、医保等部门，通过流程再造、数据共享，实现新生儿出生“一件事”办理，显著优化了群众办事体验。全面推行证明事项告知承诺制，切实做到了“减证便民”。

创新监管模式，规范涉企执法。全面推行“双随机、一公开”监管，年内完成国家、区级双随机抽查任务156家，监督完成率与结果公示率均达100%。积极探索跨部门联合监管，与市场监管、公安、教育等部门开展“综合查一次”联合检查5次，涉企联合检查率达85%，最大限度减少了对市场主体的干扰。在行政执法中推行包容审慎监管，对符合“首违不罚”“轻微不罚”条件的案件依法适用免罚轻罚，并通过说服教育、行政指导等方式，引导市场主体自觉守法。

聚焦重点领域，严守安全底线。围绕医疗市场、公共卫生、职业健康等群众关切领域，开展专项整治行动。全年共监督检查各类机构1329户次，查处卫生健康行政处罚案件12件，罚没款共计5.865万元。其中，严厉打击非法行医行为，取缔无证行医点处，没收药品器械50台（件）（其中药品40余件，价格4100元，医疗器械10余台，价格550元），有效净化了医疗服务市场。同时，圆满完成重大活动卫生保障任务5次，出动监督人员15人次，确保了公共卫生安全。

(三) 健全制度体系，推进行政决策法治化。

规范行政权力运行。动态调整并公开卫生健康行政权力清单和责任清单，确保“法无授权不可为，法定职责必须为”。严格执行规范性文件制定程序，落实合法性审核、集体讨论和公开发布要求，年内未制定规范性文件。

健全依法决策机制。完善内部重大行政决策程序规定，对涉及公众切身利益的托育体系建设、医疗资源布局等决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。全面推行法律顾问制度，聘请专业律师参与重大决策、合同审查、案件研讨等涉法事务12次，为依法行政提供了专业支撑。

(四) 严格规范执法，提升依法行政效能。

全面推行行政执法“三项制度”。执法公示制度化,通过政府门户网站等平台，主动公开执法主体、依据、程序、结果等信息。过程记录规范化，为一线执法人员配备执法记录仪18台，对现场检查、调查取证等关键环节实行全程音像记录，实现执法全过程可回溯管理。法制审核严格化，明确重大执法决定法制审核范围和流程，配备（或依托法律顾问）专兼职法制审核人员3名，全年审核重大执法决定12件，审核率100%，确保每一起案件经得起检验。

加强执法队伍专业化建设。以疾控体系改革为契机，整合优化卫生监督执法力量。目前，全县持有有效执法证人员61人，专科以上学历占比100%，队伍结构持续优化。制定年度培训计划，通过案卷评查、技能比武、专题研讨等形式，全年组织执法培训2场次，有效提升了执法人员对新法律法规的理解和复杂案件的办案能力。

(五) 化解矛盾纠纷，深化普法宣传教育。

健全多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善医疗纠纷预防与调处机制。依托县医疗纠纷人民调解委员会，全年受理并成功调解医疗纠纷21件，调解成功率达100%。全年无涉及我局的行政诉讼案件，无行政复议案件。

落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法责任清单，将普法融入执法和管理服务全过程。结合“宪法宣传周”“职业病防治法宣传周”“全民营养周”等重要节点，开展线上线下普法宣传活动46场次，发放宣传资料8.3万余份。创新普法形式，利用微信公众号、短视频等新媒体推送普法内容2期。针对医疗机构管理人员、医务人员、企业职工等重点人群，开展依法执业、传染病防治、职业健康等专题培训2场，覆盖156人次。

二、存在的问题与不足

一是法治意识与业务融合深度有待加强。部分基层单位和干部职工“重业务、轻法治”的倾向依然存在，将法治思维深度融入业务工作流程、运用法治方式破解新业态监管、复杂医疗纠纷等难题的能力尚有不足。法治建设与卫生健康事业高质量发展的全链条融合机制需进一步深化。二是执法队伍建设仍需持续发力。基层执法力量相对薄弱，人员数量与监管任务量不匹配的矛盾依然突出。部分执法人员，特别是机构改革后新入职人员，在法律适用、证据固定、文书制作等方面的专业素养和实战能力有待提升。面对隐蔽性强、形式多变的非法行医行为，执法手段和效能面临挑战。三是普法宣传的精准性和实效性有待提升。普法形式仍以传统发传单、挂横幅、设展台为主，运用新媒体和案例进行“以案释法”的深度不够。针对老年人、青少年、企业员工等不同群体的差异化、精准化普法措施不多，普法工作的吸引力、感染力和实际效果有待进一步增强。四是协同监管合力有待进一步凝聚。与市场监管、医保、公安等部门在信息共享、线索移送、联合惩戒等方面的常态化、制度化协作机制尚不健全，跨部门综合监管的效能未能完全释放，监管合力有待加强。

三、下一步工作计划

2026年，我局将坚持问题导向，聚焦短板弱项，持续推动法治政府建设向纵深发展。一是持续强化法治思想引领。将深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，健全领导干部常态化学法机制。推动法治建设要求更深层次地嵌入业务政策制定、项目管理、绩效考核等各环节，全面提升全系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是着力提升执法规范化水平。深入开展行政执法队伍能力提升行动，通过集中轮训、案例教学、实战演练等方式，重点加强新修订法律法规、执法程序、调查取证等方面的培训。深化“智慧卫监”建设，积极探索非现场监管、大数据预警等新型监管模式，提升执法精准化、智能化水平。严格执行行政执法裁量基准和“三项制度”，定期开展案卷评查，确保执法行为的合法、公正、文明。三是积极构建精准高效普法新格局。制定实施“精准普法”工作方案，针对管理者、医务人员、特定行业从业者、普通市民等不同对象，量身定制普法内容和形式。大力推广“以案释法”，利用典型案件开展生动教育。拓展网络普法阵地，创作一批高质量的普法短视频、图解等新媒体产品，提升普法的覆盖面和吸引力。四是健全完善协同综合监管机制。主动加强与相关部门的沟通协作，推动建立信息互通、执法联动、结果互认的常态化联合监管工作机制。聚焦医疗美容、母婴保健、职业卫生等重点领域和群众反映强烈的突出问题，定期开展联合专项整治，形成监管合力，切实维护好人民群众的健康权益。五是全面压实法治建设责任。进一步强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善内部法治建设考核评价机制。持续强化对执法行为的内部层级监督和专项稽查，对发现的问题坚决督促整改，对失职渎职行为严肃问责，以强有力的监督保障法治政府建设各项任务落到实处。

西吉县卫生健康局

2026年2月26日