西吉县人民政府

根据《自治区党委全面依法治区委员会办公室关于印发<法治政府建设年度报告办法> <重大法治实践督察工作办法（试行）的通知》（宁法办发〔2024〕11号），现将西吉县林业和草原局2024年度法治政府建设情况报告如下：

    一、主要举措和成效

   （一）主要举措

一是局党组严格落实理论学习学法制度、讲法制度，制定年度学法讲法计划并认真执行。带头学习宪法律和党内法规，将其列入中心组学习重要内容，如《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》及《中国共产党纪律处分条例》等。坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”制度，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等问题，均经局党组会集体研究决定，确保决策科学、民主、合法。二是高度重视党的法治建设议事协调机构建设，充分发挥其职能作用，加强对法治建设的组织领导和统筹协调。切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极推动法治建设“一规划两纲要”在林草系统的贯彻落实，确保各项法治建设任务有序推进。例如，在推进林草资源保护、生态修复等重点工作中，严格依法依规进行，加强执法监督检查，严厉打击各类涉林草违法行为。三是充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入林草局发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，确保法治建设各项工作落到实处，为深化改革、推动经济社会高质量发展、营造市场化法治化营商环境贡献林草力量。

   （二）实际成效

一是行政执法更加规范，违法行为有效遏制。通过严格执行行政执法各项制度，执法人员在执法过程中能够自觉按照法定程序开展工作，做到执法前主动亮证、执法过程全记录、重大执法决定必审核，执法的规范性和透明度得到显著提升。同时，执法行为规范程度均获得好评，我局未出现因执法程序违法或不当引发的行政复议或行政诉讼案件。二是破坏林草资源行为明显减少。随着法治宣传教育的深入开展以及执法力度的不断加大，社会公众对林草法律法规的敬畏之心日益增强，乱砍滥伐、非法占用林地草原、非法猎捕野生动物等破坏林草资源的违法行为呈逐年下降趋势。三是森林草原防灭火总体形势平稳，全年未发生重特大火灾。日常巡护、隐患排查、宣传教育、应急演练等工作常态化开展，多方协同合作，我县森林草原防灭火工作取得长足发展，火灾综合防控能力显著提升。

    二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况

（一）聚焦理论武装，准确把握法治建设实践要求。

将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过参加专题讲座、党组理论学习中心组学习、个人自学等多种方式，深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是领导干部带头学。切实履行法治建设第一责任人职责，坚持将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组内容，带领全体领导干部常态化学法。截至2024年12月，通过党组中心组专题学习习近平法治思想2次，学习党内法规和法律法规7次。二是党纪党规深入学。通过“三会一课”、主题党日活动、党内专题教育等多种形式深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内法规制度，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。三是法律法规加强学。利用集体学习时间，常态化开展会前学法26次，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法》等法律法规，确保全体工作人员熟悉掌握并准确运用相关法律政策开展工作，将习近平法治思想贯穿林草工作始终。

（二）聚焦常态长效，全面提升依法执政能力水平。

一是严格落实重大行政决策程序制度。对重要工作落地、重要项目推进、大额资金使用、人事任免、考核奖惩等重大事项进行集体决策研究，累计召开党组（扩大）会议18次，充分发挥集中统一领导作用，谋划和落实好各项工作任务。二是加强政策性文件管理。全面开展规范性文件清理工作，申请废止《关于印发西吉县森林资源管理办法的通知》（西政发〔2024〕100号）、《西吉县集体林地经营权登记发证管理办法》（西政规发〔2019〕2号），切实防范规范性文件管理不到位、制定程序不规范等问题。三是规范政务公开信息发布。强化信息发布保密审查及安全审查责任，严格落实“三审三校”，实施信息发布登记制度，确保信息发布全面、准确、权威、及时。截至目前，依法依规主动公开信息15条。四是认真落实法律顾问制度。聘请宁夏毅睿律师事务所专业律师作为法律顾问，开展法制审核，对重大事项进行严格审查，推进单位重大合同进行合法性审核。截至目前，为我局提供咨询类法律意见10余次，审查项目建设相关合同43份。

    （三）聚焦公正执法，积极推动法治建设新实践。

一是加强执法队伍建设。2024年积极号召干部职工通过法宣在线平台学法，并参加学法考试，有18人通过行政执法人员考试，现有行政执法人员27人，实行行政执法人员100%持证上岗和资格管理制度，规范行政检查和处罚行为，依法履行职责，促进依法行政。二是严格履行行政执法“三项制度”。对执法过程中需要公开的内容及时进行公示，以现场笔录，文字，图片等形式对执法的各个环节进行记录，对于重大的执法决定进行法制审核，确保行政执法的透明度、执法决定的合法性和合理性，保障了公民的知情权和监督权。三是提升行政执法质效。推行“双随机、一公开”监管，加大与各乡镇、森林公安协作配合力度，建立健全行政处罚案件台账，当前行政处罚备案率达100%。2024年联合相关部门开展“清风行动2024”，检查经营场所32处，查办案件1宗，收缴罚款0.2万元；配合县公安部门侦破“3·19”非法捕猎中华蟾蜍案件，抓获犯罪嫌疑人55人，采取刑事强制措施21人，查获中华蟾蜍1.6万多只。

    （四）创新宣传途径，切实推动普法工作提质增效。

一是积极开展以案释法活动。将六起违法违规破坏森林资源典型案件，通过线下宣讲、线上公众号发布的形式，以身边人身边事警示教育广大群众，加强宣传的针对性和时效性，切实提高广大群众的法制意识，树牢林草资源保护观念，形成人人爱护的良好资源保护氛围。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。深入群众开展法制宣传，增强社会公众法律意识。着重做好行政法律法规和森林草原法律法规的宣传工作，借助植树节、爱鸟周、清明节、民法典宣传月、国际禁毒日、森林草原防火宣传周等重要时间节点，积极开展各类普法宣传教育活动，发放宣传资料，张贴宣传标语，现场解读林草法律法规政策。全年通过政府网站、微信公众号等平台发布森林草原禁火令、森林草原防火系列宣传短片30余次；深入村组社区、学校街头开展集中宣传活动130次，发放宣传资料3万余份，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，营造全社会遵纪守法的良好氛围。

    三、存在的不足和原因

一是法治思维运用不够深入。部分干部职工在实际工作中运用法治思维和法治方式解决复杂林草问题的能力还有待进一步提高，习惯于传统工作方式，在面对一些新情况、新问题时，主动从法律角度思考和谋划工作的意识还不够强。二是林草法治宣传针对性有待加强。在开展林草法治宣传教育过程中，虽然宣传覆盖面较广，但针对性不强，宣传内容和方式的精准性、实效性还需进一步优化。三是行政执法力量相对薄弱。随着林草行政执法工作的日益复杂，对行政执法人员的要求也越来越高，但由于缺乏专门行政执法人员，一定程度上影响林草行政执法质效。

    四、下一步工作举措

（一）进一步强化法治建设工作领导。切实履行推进法治建设第一责任人职责，将“一规划两纲要”学习贯彻作为全局重点工作抓实抓细，扎实推进法治建设各项工作；加强规范文件制定审核等工作，严格落实权责清单，定期召开专题会议研究部署法治建设问题，提高运用法治思维和法治方式履行政府职能的能力。

（二）进一步提高行政执法人员业务能力。加强执法人员业务培训，定期组织执法人员参加法律知识更新培训和执法技能比武活动，不断提升执法人员的综合素质。严格抓好党员干部的学法、讲法工作，力求在计划、制度、内容、实施上做到“四落实”，探索党员干部学法、用法新思路。

（三）进一步加大普法宣传教育力度。拓展普法阵地和形式，加强新媒体在普法宣传中的运用，增强普法工作的互动性；落实以案释法制度，以典型案例来增强普法教育的渗透力，提高人民群众法治意识，积极营造尊法学法守法用法良好氛围。

（四）进一步强化行政执法规范度。充实行政执法力量，积极争取上级部门支持，通过增加编制、调配人员等方式，充实行政执法队伍，优化执法人员专业结构，提升行政执法整体水平。进一步完善行政执法监督机制，拓宽监督渠道，不断提升林草行政执法质量。