西吉县人民政府

2024年以来，西吉县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，以建设更高水平的平安西吉、法治西吉为目标，以提高县域社会治理现代化水平为重点，立足自身职能、着眼服务大局，推动各项工作取得新成效。现将2024年法治政府建设情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）坚持政治引领，党的建设持续加强

一是强化政治理论武装。印发《西吉县司法局党组理论学习中心组2024年专题学习和干部职工集体学习计划》，指明学习方向，梳理学习要点，安排党组理论学习中心组学习15次、集体学习49次，开展专题研讨19次，党员干部撰写心得体会180余篇，切实提升干部职工的政治理论水平。二是全力开展党纪学习教育。教育引导全体干部职工不断增强纪律意识、提高党性修养，用党规党纪校正思想和行动，砥砺本色、固培正气，以过硬作风提升工作质效、以法治之力护航美丽新宁夏西吉篇章建设。三是坚持党建统领全局。打造“党建引领司法蓝  法治先锋惠民行”支部品牌，推动党建和司法行政业务深度融合，为新时代司法行政工作高质量发展赋能增效。将党建工作与司法行政工作同部署、同落实、同考核，安排部署党建工作3次，专题研究、安排部署党风廉政建设工作4次，专题研究意识形态工作2次。积极创新主题党日活动形式，开展为党员干部过政治生日、重温入党誓词、集体谈心谈话等活动，支部活力得到了明显增强。

（二）坚持高位推动，法治建设统筹更加有力

一是拓展依法治县深度。全面加强党对全面依法治县工作的统一领导，健全完善统筹推进法治建设体制机制，县委、县政府定期听取法治政府建设工作情况汇报，部署阶段性任务，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，召开县委全面依法治县委员会会议1次，办公室会议3次。二是掀起理论学习热度。始终把学习宣传习近平法治思想作为一项重要政治任务，紧紧抓住领导干部、国家工作人员这一“关键少数”，全面推行“会前学法半小时”制度，截止目前，县委常委会、人大常委会、政府常务会、政协常委会会前安排学法20场次，安排理论学习中心组学习26场次，开展习近平法治思想、党内法规宣传宣讲160余场次，组织旁听庭审活动6次。印发《关于组织开展2024年“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传活动的通知》，在人民广场开展2024年“12·4”国家宪法日集中宣传活动。三是把握法治审查精度。制定西吉县2024年度重大行政决策事项目录，确定重大行政决策事项2项，在政府门户网站公布《西吉县2024年重大行政决策事项目录》。在全区率先出台《西吉县合法性审查事项指导目录清单》，将行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定、其他行政涉法事项等5个方面进行了指导性列举，确保审查事项应审尽审、不重不漏。探索建立“135”合法性审查机制，确保科学民主依法决策，今年以来，县司法局共审查各类行政文件并出具审查意见10余份。

（三）坚持依法行政，法治保障作用全面凸显

一是着力激发企业内生动力。法治是最好的营商环境，2024年以来，司法局常态化开展企业“法治体检”法律服务活动，用优质的服务助力优化法治化营商环境，今年以来，开展“法律服务进企业”活动4场次，服务企业33家，发放法律法规宣传折页、彩页共计2000余份。“法律服务团”为企业提出合规应对措施和合理化建议40余条，开展“法律服务进园区 助企纾困促发展”线上直播活动1场次，629人在线观看。梳理法律和部门规章设定的证明事项43项，保留42项，取消1项，“高效办成一件事”稳步推进，全区“在线开具证明”试点工作有序开展，“周末不打烊”服务成效显著，群众满意度和获得感不断提升。扎实推进涉及不平等对待企业行政规范性文件政策文件清理工作，梳理出行政规范性文件21件，宣布失效9件、废止4件；梳理出以县政府或政府办公室名义印发的涉企政策性文件169件，宣布失效7件，废止5件，修改1件；各相关部门（单位）梳理出自行印发的各类涉企政策性文件154件，宣布失效56件，废止7件，修改1件，为持续优化营商环境和助推经济高质量发展提供了有力的法治保障。二是着力强化行政执法监督力度。成立县人民政府行政执法协调监督办公室，全面开展提升行政执法质量三年行动，着力加强行政执法监督。扎实开展行政执法“三项制度”自查评估，迎接自治区司法厅行政执法调研督察2次，建立“区市县三级联动，N个行政执法单位联合评查”条块结合的“3+N”行政执法案卷评查机制，累计评查行政执法案卷380余件，以执法监督规范执法行为。开展涉企行政执法专项监督，公布涉企行政执法专项监督工作举报电话、电子邮箱，处理投诉举报2件，走访企业25家，摸排问题11条，评查涉企执法案卷71本。三是切实提升复议应诉质效。制定印发《行政复议法学习宣传方案》，全面学习宣传新修订的《中华人民共和国行政复议法》，设立行政复议代收点20个，受理行政复议案件65件，办结44件，纠错10件，调撤率22.73%。常态化开展行政应诉突出问题专项治理，开展全县行政案件败诉情况分析研判3次，持续巩固行政应诉突出问题专项治理成效，截至目前，全县行政案件审结38件，行政机关败诉3件，败诉率为7.89%，较2023年有明显下降。健全完善府院联动化解行政争议工作机制，召开预防和化解行政争议府院联席会议2次，全县推动行政争议实质性化解领导小组会议3次，依托行政争议协调化解中心，推动法官、书记员、行政复议人员、人民调解员参与协调化解，以“如我在诉”的意识，推动行政争议实质化解，今年已成功化解16起行政争议案件，成功率达40%以上。

（四）坚持挺膺担当，平安西吉建设保障有力

一是强化管控职责。全力做好重点人员管控，截至目前，全县在册社区矫正对象164人，其中缓刑161人，暂予监外执行2人；假释1人。一级管理46人，二级管理118人；今年累计接收150人，累计解除168人；调查评估案件160件，无脱管、漏管情况发生；因违反监管规定，给予矫正对象警告18人，训诫15人。执行地变更5件，转出3人，每日通过手机定位、微信群、电话核实矫正对象实时位置、活动轨迹等信息。全县在册安置帮教人员1408人，其中监所释放811人，解矫597人，重点安置帮教人员39人。今年衔接453人，解除314人，重点安置帮教人员17人，积极与监所沟通衔接，“必接必送”16人，对辖区内在册安置帮教人员建立“一人一档”台账，“一人一策”精准帮扶。二是优化教育帮扶。开展“五心”专项教育（警示、法治、感恩、心理、自信）和“5+1”教育矫正模式（法治、警示、国学、红色、劳动+心理疏导），通过组织社区矫正对象和刑满释放人员参加旁听案件、接受“反电诈”警示教育活、到固原监狱、西吉县看守所开展警示教育，切实增强社区矫正对象的在矫意识，提高在我约束力。邀请宁夏最美退役军人、西吉最美残疾人贾建东和被誉为“西海固新时代的小史铁生”的马骏为矫正对象开展思政讲座。三是深化社会参与。我局针对社区矫正监管力量不足、教育手段单一等问题，通过政府购买服务的方式，由第三方服务机构协助社区矫正机构开展心理辅导、教育帮扶等社区矫正活动。截至目前，走访社区矫正对象89人次；走访安置帮教人员800人次，开展社区矫正对象心理团体辅导及讲座心理辅导7次，共计500人次；开展安置帮教人员团体辅导心理讲座1次，共计服务30人次。开展志愿者知识培训讲座2次，动员注册志愿者14人；开展慰问社区孤寡老人志愿服务活动1次，参与人数14人。开展公益活动5次，共计80名社区矫正对象参与。为有就业需求的社区矫正对象推介就业信息32余条，为2名社区矫正对象成功链接到就业工作，为1名社区矫正对象发放50只鸡苗帮扶其家门口创业。

（五）坚持风险防范，维护社会大局稳定责任不断夯实

一是聚焦强化调解组织建设。全面落实人民调解质效提升专项行动方案，健全人民调解组织网络，截至目前全县共有各级人民调解委员会339个〔其中专业性行业性人民调解委员会12个、乡镇人民调解委员会19个、村（居）人民调解委员会308个〕，驻派出所调解室19个。持续加强调解员队伍建设，通过政府购买服务方式统一招聘，配齐配强专职人民调解员60名，同时组建了由26名各行业各领域先进代表担任成员的县级调解专家库，目前全县共有各级人民调解员1320名。二是聚焦抓好调解业务建设。全面开展“化解社会风险 维护社会稳定”专项整治工作，制定印发《西吉县司法局关于“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作责任清单》，督促各司法所主动融入基层社会治理“1133”工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，今年以来共排查受理矛盾纠纷3223件，成功化解3221件。探索建立“1234+X”诉前纠纷化解机制、“事心双调”机制、“解帮教”婚姻家庭矛盾纠纷化解法等一批矛盾纠纷化解新方法，切实化解了一大批矛盾纠纷。2024年以来成功化解法院（基层法庭）委派案件2184件，协议金额达1.8亿元。三是聚焦规范调解制度建设。建立司法确认机制。开辟“人民调解+司法确认”绿色通道，对现场难以履行的调解协议，积极引导选择“零成本、速度快、程序简、效力高”的司法确认程序。建立案件回访机制。对调解成功的纠纷通过电话、走访等多种形式进行跟踪回访,了解督促相关当事人履行协议，对已履行的协议，听取当事人和群众对调处结果的意见和建议，并了解当事人的思想状况及有无新的矛盾苗头等，防止矛盾纠纷复燃。建立经费保障机制。持续用好《西吉县人民调解矛盾纠纷以案定补管理办法》，自办法实施以来已兑现补贴29.08万元，激发县乡村三级人民调解员及“法律明白人”参与矛盾纠纷排查化解的积极性。

（六）坚持主动靠前，公共法律服务效能持续提升

一是提升法律援助质效。持续开展法律援助提升工程暨“八个一”专项行动，创新建立“134”法律援助工作法，坚持为民办实事、推动法律援助高质量发展，2024年办结各类法律援助案件1271件，受援人1300余人，挽回经济损失500.177万元，律师参与认罪认罚从宽案件131件202人，公共法律服务实体网络热线法律咨询1300余人次。二是扩大公证便民服务供给。进一步优化公证服务流程，实现公证事项一次性告知，业务一次办结、当天出证。开辟公证便民“绿色通道”，为家庭经济困难群众减免相关费用，同时针对涉及老年人、残疾人、行动不便无法亲自前来公证处申办公证的群众，提供上门服务。巩固“最多跑一次”公证服务成效，办理公证案件176件，为群众提供上门服务13次。三是做实村（居）法律顾问工作。为全县308个村（社区）配备法律顾问43名，实现了村（居）法律顾问全覆盖，以现场坐班、微信、电话等服务方式，积极开展法律援助、法律咨询、法治宣传，参与人民调解工作，今年以来，西吉县村（居）法律顾问充分发挥了指导基层涉法事务“智囊团”作用，累计提供专业法律服务4500余人次，开展法治宣传700余场次，受教育人数23000余人次，协助化解关于婚姻家庭纠纷、邻里纠纷和道路交通事故等矛盾纠纷240余起，免费代写法律文书760余件，提供法律援助34件，办理村委会诉讼案件41件，审查村委会各类合同180余件。

（七）坚持法治为民，普法宣传教育更加务实

一是抓实重点普法任务。打造西吉县青少年“普法品牌”，为全县352个中小学校配齐配强法治副校长、法治辅导员224名，通过将现场庭审搬至学校，观看真实案件审理，开展模拟法庭、“宪法晨读”、民法典诵读等活动180余场次，开展送法进校园活动160余次，教育引导广大青少年树立法治观念。突出习近平法治思想、民法典学习宣传，印发宣传月活动方案，举办2024年习近平法治思想、民法典集中宣传活动，以“送法下乡”“法律明白人”培养工程为载体，联合村（居）法律顾问开展“百名律师基层法治大宣讲”活动440余场次。二是落实“法律明白人”培养工程。举办2024年度“法律明白人”“农村学法用法示范户”精准培养专题培训班，为“法律明白人”开展法治实践提供业务指导和帮助，共组织开展乡村两级培训200余场次，建立“法律明白人”法治实践工作站22个，充分发挥“法律明白人”在深化基层法治宣传教育、化解基层社会矛盾、推进村（居）民自治中的积极作用。三是拓展“四个法治＋”传播力。深化“法治+互联网”、“法治+文旅”“法治+非遗”“法治+红色法治文化”普法品牌建设，在巩固传统普法宣传模式的基础上，巧用“流量密码”，构建集微信公众号、视频号、抖音号等平台于一体的全媒体智慧普法矩阵，开设“村（居）法律顾问今日说法”“阿宁说家事”等专题说法栏目，发表普法视频51期，播放量达20余万。搭建“村（居）法律顾问”直播间，开展直播说“法”活动8场次，真正做到了搭建“小平台”传递“大能量”，让法治宣传有“广”度更有“亮”度。将法治文化融入文旅体验，组织开展“美好生活 民法典相伴”、“当‘桃花节’遇上‘法治社会实践站’”、“典”亮旅游·民法典游玩会等主题法治宣传活动。深入挖掘传统文化底蕴，做优、做新、做活普法文章，把春官词这一非遗项目与“法”深度融合，让群众感受非物质文化遗产魅力，让法治宣传教育更接地气，2024年1月，西吉县“春官词说法治”视频被司法部推送至法治非遗短剧场栏目被广泛转发，全面凸显西吉普法质效“品牌力”。

（八）坚持改进作风，队伍精神面貌不断提振。认真践行新时代党的组织路线，认真落实好干部标准，加强优秀年轻干部培养选拔“3331工程”，配备90后副局长1名，提拔副科级领导干部2名，晋升三级主任科员5名。西吉县司法局被司法部通报表扬为全国“八五”普法中期表现突出单位，吉强、新营司法所荣膺全区司法行政工作先进集体，马金福等3人荣获全区司法行政工作先进个人，李媛同志荣获全区“八五”普法中期表现突出个人，陈占宏同志被评为平安固原建设先进个人，队伍干事创业活力不断增强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区“八条禁令”，开展纠治形式主义官僚主义专项整治和新时代廉洁文化建设“八进”活动，严守精文减会硬杠杠，队伍纪律作风持续向好。结合警示教育周活动，局党组召开廉政集体谈话会，观看警示教育片，现场参观警示教育基地，切实增强了干部职工廉洁自律、拒腐防变、克己奉公的纪律意识、规矩意识和制度意识。教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立法治意识、党规意识、制度意识、纪律意识，严守政治纪律和政治规矩。

二、存在的问题

  一是法治政府建设关键环节仍需加强。部分领导干部对法治政府建设认识不足，履行推进法治建设第一责任人职责的意识有待提升。二是行政执法质效有待提升。个别部门落实行政执法“三项制度”还不到位，存在行政执法不规范等问题。三是行政争议实质化解还需大力推进。个别涉诉涉复议单位配合行政复议、行政诉讼、行政争议协调化解程度不高，行政争议实质性化解难度较大。四是普法宣传形式有待创新。利用标语式、广场式、广播式的法治宣传教育较多，在精准普法、点对点普法方面还需创新。

三、2025年工作谋划

  （一）聚焦主责，在推进依法治县上全面提速。深入学习习近平法治思想，建立健全统筹协调、沟通联席、考核问责工作机制，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治建设考核评价督察制度机制，持续健全合法性审核工作机制，深入开展法治政府建设“八大行动”，培育一批示范创建项目，严格落实法治政府建设年度报告制度，按照中央、自治区、固原市和西吉县委、县政府相关工作部署，结合实际，出台关于提升行政执法质量、优化法治化营商环境、加快法治政府建设的制度文件，确保顺利完成法治建设五年规划的“后半篇文章”。

  （二）聚焦主旨，在优化法律服务上普惠高效。持续推进法律服务平台建设，推进“互联网+法律服务”与公共法律服务体系建设深度融合，统筹协调全县6家律师事务所律师轮流在县人民检察院、公共法律服务中心、看守所、退役军人公共法律服务示范基地值班坐诊，为来访群众解答法律难题；持续推进法律援助体系建设，落实“134”法律援助工作法，持续开展“法援惠民生”系列活动，落实刑事案件律师辩护全覆盖工作；持续推进法律顾问体系建设，严格落实村（居）法律顾问管理考核制度，持续做优做强村（居）法律顾问直播间、“每日说法”专栏，实现线上线下法律服务资源优势互补；持续推进公证服务体系建设，巩固“最多跑一次”公证服务成效，落实“高效办成一件事”公证事项（事务）清单，实行公证事项一次性告知，业务一次办结、当天出证。

（三）聚焦主体，在加强法治宣传上推陈出新。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强对领导干部、青少年、农民工等群体的法治教育，突出习近平法治思想、宪法、民法典、行政复议法的学习宣传，推进法治文化阵地建设，打造兴隆镇单南村红色法治文化阵地，落实“法律明白人”培养工程，全面实施“法治家园”示范创建活动，督促各乡镇、各部门全面落实“八五”普法规划中明确的各普法责任单位牵头或配合的重点任务，全面做好“八五”普法终期验收工作。

（四）聚焦主线，在维护社会稳定上勇担使命。主动融入基层治理“1133”工作机制，2025年力争成功化解各类矛盾纠纷达2500件以上，健全完善“1234+X”诉调对接工作机制，2025年力争全县各级各类人民调解组织化解人民法院委派委托案件达到1500件以上；强化人民调解组织网络建设力度，2025年着力打造将台堡司法所、火石寨司法所、硝河司法所三个司法所“心理疏导调解室”建设。加强对社区矫正对象、刑满释放人员等重点人群管控，建立《西吉县司法局社区矫正中心安全稳定分析研判制度》,全力做好重点人群管理服务工作，做到底数清、情况明、稳得住，最大限度减少重新违法犯罪。