西吉县人民政府

2024年，西吉县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记来宁讲话的重要要求，认真贯彻落实中央、自治区关于法治建设的决策部署，始终把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，推动各项工作不断取得新进展新成效，切实以高水平法治护航农业农村事业高质量发展。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设的领导。一是履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，切实担负起推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进党的建设和农业农村领域执法、普法等工作，各项工作纳入了法治化轨道。二是加强法治建设统筹规划。局领导班子履行“一岗双责”，坚持把推进法治政府建设作为提升三农服务水平和优化营商环境的立足之本，以健全依法行政责任制为引领，将农业农村法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与本单位重点工作一体部署，统筹推进，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《“八五”普法规划》《2024年法治政府建设工作要点》，每季度开展专题研究法治建设工作会议1次，每半年开展1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设领域的突出问题，聚力抓好贯彻落实，切实提升依法治农水平。三是提升法治素养和思维。坚持把领导干部学法作为法治政府建设的重要内容，把习近平法治思想和《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》作为学习重点，认真落实会前学法、专题学法、年度述法等各项制度，组织全体干部职工集中学习法治思想“十一个坚持”核心要义，全面把握法治思想的科学体系，深刻领会法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，推动习近平法治思想学习贯彻常态化长效化。年内开展党组会会前学法15次，理论学习中心组学法11次。

（二）大力推进机构职能优化，持续提升政务服务效能。一是推进职能转变。以转变政府职能和提升治理能力为核心，深入推进事权划分和职权清理。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，按照全面推行行政权力清单制度的要求，以法律、法规、规章和“三定”规定，以及党中央、国务院和区市县政府规范性文件为依据，扎实推进行政权力清单清理工作，认真梳理各类行政权力事项，编制权力运行流程，及时发布权责清单及流程图，并对清单中的所有权力事项依法适时更新，实行动态管理，切实体现了“有权必有责，用权受监督”。二是规范行政审批行为。切实履行法定职责，进一步优化审批流程，规范审批行为，提高服务效能，进驻政务服务大厅事项1项，即农作物种子生产经营许可证受理核发。履行行政许可事项5项，受理核发农作物种子生产经营许可证12个，续证41个；农业植物产地检疫合格证签发7个；兽医经营许可证9个，动物防疫条件合格证12个；发放农机驾驶证278本。履行行政确认行为1项，即年内办理土地确权证5192本。三是大力实施“互联网＋监管”。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，制定“双随机”抽查实施方案，完善随机抽查名录库，坚持随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”。实施农药、肥料、种子市场“双随机、一公开”部门内抽查2次，抽查生产经营主体53家，抽查信息录入率达100%，发布日常监管信息23条。

（三）坚持依法行政和科学民主决策，进一步规范行政行为。落实法治政府建设要求，起草制定《西吉县2024年产业政策》政策性文件。充分发挥党组织在推进本单位法治建设中的领导核心作用，严格执行领导班子议事规则和决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。主动适应全面从严治党、依规治党需要，不断健全完善党组织工作、活动和党员行为等方面的制度措施，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。在建章立制的基础上，坚持依法决策、科学决策，人事变动、大额开支等重大事项实行党组会议集体决定，凡需移送司法机关追究刑事责任或拟作出较大数额罚款的重大案件，严格执行行政执法重大案件集体讨论制度。认真落实法律顾问制度，通过政府采购，聘请宁夏毅睿律师事务所1位律师担任我局常年法律顾问，为我局重大决策和行政执法活动提供法律意见建议。2024年，法律顾问共参与我局行政处罚案件审核15次，接受法律咨询服务23次。

（四）健全行政执法机制，推进严格规范公正文明执法。

一是深化行政执法体制改革。以提升农业综合执法水平为目标，从自然资源局划入执法大队3人，将原“西吉县农业综合执法队”2人进行了划转。执法体制改革后，县农业农村局设专门法制机构，即内设政策法规室，履行全县农业农村系统执法统筹规划、协调监督和执法体系建设等职责，加强重大行政执法案件的调查核实、跟踪督办和法制审核，聚集执法突出问题开展专项整治。执法大队履行行政处罚、行政强制和执法检查等职能，侧重开展种子、农药、化肥、农机、兽药、饲料、农产品质量安全等重点领域和关键环节的综合执法，初步构建了权责明晰、上下贯通的农业综合行政执法体系。二是加强执法监管。将农资打假、农产品质量安全专项整治作为检验全局法治工作的主战场，严防重大农产品质量安全和农业安全生产事故的发生。在春耕备耕、“三夏”“三秋”重要农时和农资购销高峰、农产品销售旺季，大力开展放心农资下乡进村活动、农资打假专项治理行动和食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动等活动，严厉打击农业农村领域各类违法违规行为。2024年，共出动执法人员950余人次，开展专项执法检15轮（次），检查各类农资生产经营主体598家（次），处理问题线索17余条，立案查处涉农违法案件31起，移送公安机关1起，罚没款9.61万元。三是大力推行行政执法“三项制度”。将贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度作为全面加强法治政府建设的重要举措抓好抓实，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动中全面推行“三项制度”，实现了执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进了严格规范文明执法。四是规范开展法制审核。将法制审核与推进行政执法体制改革、规范行政执法文书、提高案卷质量、落实行政执法责任制和行政执法资格管理制度等紧密结合，制定切实可行审核办法，规范审核主体、范围、方式、期限、程序、内容等事项。年内法制审核行政处罚15件。五是提升信用信息归集质效。及时将抽查结果录入“互联网＋监管”系统向社会公布，抽查信息通过国家企业信用信息公示系统进行交换公示，纳入自治区级社会信用信息共享平台，做到监管执法全程留痕，在县政府网站主动公开行政处罚信息31条，广泛接受社会监督。

（五）加强风险隐患排查整治，依法防范化解重大安全风险。一是深化安全风险排查整治。研究制定《关于印发<全县农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－2026年）>通知》，扎实开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、安全生产精准执法，着重在安全理念、安全责任等方面补短板、强弱项。聚焦农村消防、农村能源、农机、农药、种子、设施农业、农产品质量安全、防汛抗旱等事故易发多发领域，突出春节、“两会”等重大节会及“春耕”“三夏”“三秋”等重要农时，结合岁末年初安全生产大检查、大排查大整治“百日行动”、党的二十届三中全会期间安全防范等工作，采取日常检查、集中排查、专项抽查、巡回检查等方式，持续加强农业生产经营单位的安全风险隐患排查。把保障农机安全作为农业安全生产的重中之重，扎实开展“平安农机”创建活动，强力推进打非治违行动。出动农机监管人员241人次，检查农业机械2800台次，发现一般隐患7条，重大事故隐患1条。全县农业机械和驾驶员检审验率分别达到100％，报废农机具342套，295个行政村推行网格化管理工作，覆盖率达到100％。二是依法调处矛盾纠纷。结合“塞上风桥”基层法治工作机制与“新疆经验”，加强投诉举报受理，完善农业信访处理工作规则，进一步落实信访责任，优化信访途径，畅通信访渠道，落实领导接待来访日制度，保障群众合法权益。共受理信访件49件，处理宁夏政务服务便民热线管理平台“12345”求助、投诉138件，均已做到及时调查回复。

（六）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行。一是认真接受各方面监督。坚持有错必纠，有责必问，自觉接受人大、政协、司法机关和监察部门的监督。二是大力开展案卷评查。健全完善行政执法案卷评查制度，2024年对按一般程序办结的行政处罚和已办结的所有行政处罚案卷认真进行评查，共评查案卷6卷，其中优秀案卷4卷，合格2卷，案卷合格率100％。上报自治区农业农村厅优秀案卷1卷，进一步规范了行政执法行为，提升了执法人员办案能力和案卷制作水平。三是全面深化政务公开。大力推进阳光政务，依法公开政务信息，通过西吉县政府网站官网，农业农村局公众号、新闻媒体等多种渠道公开农业政策法规、财政预决算、重大建设项目审批和实施、农业行政处罚案件等重点政务信息，主动接受社会监督。2024年，我局在县政府网站公开行政处罚信息31条、通知公告类信息和工作动态类信息20余条。四是强化行政履职监督。进一步对我局机构改革后的行政处罚、行政强制、行政检查等执法事项和执法依据进行梳理，依法确认执法机关主体资格，强化行政履职监督，不断推进行政执法规范运行。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，积极协调开展行政执法主体资格和执法人员换证工作，2024年度行政执法人员培训合格率100％。

（七）聚力攻坚突破，持续打造法治化营商环境。认真贯彻习近平法治思想是最好的营商环境重要论述，按照重点任务分工，扎实开展优化法治化营商环境攻坚突破行动和优化法治化营商环境提质增效行动，着力解决营商环境堵点难点问题，全力维护公平竞争，激发市场活力。一是狠抓产业链招商引资。进一步强化责任落实，为农业领域招商引资营造良好环境，围绕肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮（油料）四大产业加大招商引资力度，先后赴北京、上海等地，开展招商引资推介活动。二是严格公平竞争审查。认真落实《公平竞争审查条例》，坚持把公平竞争审查工作作为激发市场活力、优化资源配置的重要手段，致力于消除妨碍统一市场和公平竞争的各种障碍，建立涵盖市场准入、政府采购等多方面的公平竞争审查机制，实行增量政策文件的公平竞争前置审查机制，落实第三方评估和公众评议，邀请专家、法律顾问参与公平竞争审查，增强审查的客观性和透明度，确保审查程序规范、审查结论准确。2024年，开展区市县涉农领域招标投标公平竞争审查2次，政策措施公平竞争审查3次。三是加强规范性文件管理。强化规范性文件计划申报、起草调研、征求意见、论证评估等环节管理，做好规范性文件的立、改、废工作。严格规范性文件备案登记、集体讨论决定和合法性审查，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。

（八）强化宣传教育培训，深入推进普法依法治理。一是加强习近平法治思想的宣传贯彻。将学习宣传贯彻法治思想体现在农业农村法治建设工作全过程各方面，把法治思想作为各类学习培训和法治宣传的重要内容，创新学习培训方式，线下线上同时发力，筑牢系统党员干部法治信仰之基，提升全系统广大干部职工法治观念和法治水平。二是深化普法宣传教育。充分发挥“报、网、端、微、屏”全媒体平台作用和功能，加强对工作进展、成效和典型宣传，不断拓展宣传广度和深度。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，坚持将普法工作和工作职能相结合、日常宣传和集中宣传相结合，利用“3·15”消费者权益保护日、放心农资下乡进村宣传周、“宪法日”等活动时机，组织监管执法人员走进基层、深入群众，采取咨询服务、现场以案释法、普法考试等方式，大力宣传新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等涉农法律法规。三是加大法律法规培训力度。组织参加区市农业综合行政执法人员能力提升培训，选派2名执法骨干参加区市农业综合行政执法技能竞赛活动，派遣执法骨干外出培训学习20人次。

二、存在的不足

虽然我局在农业农村法治建设工作中做了大量富有成效的工作，但与新形势下法治政府建设要求还存在一定差距。一是部分干部职工对法制教育的重要性和必要性认识不够，法律素质、知识更新速度还需进一步加强；二是以案释法、新媒体普法等方式普及程度还不高，法制教育的深度和广度还需要进一步深化；三是农业农村领域统筹推进法治政府建设的整体合力不强，工作衔接还不够紧密，协调联动机制仍需进一步完善。

三、2025年推进法制政府建设的主要思路

（一）提高政治站位，全面贯彻习近平法治思想。坚持把学习党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想作为法治建设工作首要任务，列入党组理论学习中心组学习内容，作为党员干部必修课，落实到法治建设工作全过程、各环节。健全领导干部会前学法、重大决策专题学法制度，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单、学法清单，抓实主要负责人年终述法和国家工作人员网上学法考试等工作，切实增强领导干部法治观念，提高运用法治思维谋划工作、运用法治方式推动工作的能力。

（二）科学谋划实施，深入推进“八五”普法。紧密结合农业农村法治建设工作实际，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，将普法工作融入到农业农村行政管理、监督执法和公共服务的全过程，共同承担起提高公民法律素养的重任。充分利用广播、电视、微信、网络等媒体传播快、覆盖面广等特点，扩大法治宣传教育的影响力，营造良好的农业农村法治工作氛围。

（三）深化“放管服”改革，不断优化营商环境。针对机构改革后部门职能调整变化，依据相关法律法规，对我局的行政执法事项、普法事项及政务服务事项分类进行全面梳理，形成依据充分、科学合理的基本目录和实施清单，切实体现依法用权履责。进一步完善操作性强、透明度高的审批操作规程，科学制定办事指南，落实好政务服务标准化规范化等相关工作。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，积极营造公平竞争市场环境，激发市场活力，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

（四）加强执法监管，着眼建立长效机制。坚持一手抓农业生产，一手抓执法监管，突出依法行政主题不动摇，强化执法检查不放松，着力推进依法行政制度化、程序化建设，提高行政执法质量、行政执法效能和农业管理科学化水平。持续做好“双随机、一公开”监管、重大行政执法决定法制审核、风险隐患排查整治、矛盾纠纷化解工作，切实整治行政权力行使过程中的违法违规行为，注重培植好经验，不断提升农业农村法治政府建设质效。

（五）加强队伍建设，着力增强依法行政能力。把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设的各方面，把法治建设工作融入农业农村各项管理服务之中，把法制教育纳入干部职工教育培训重点内容。通过多渠道、多形式培训教育活动，不断加强对法制工作人员、行政执法人员法律法规和业务知识的培训，着力培养通专结合、一专多能、胜任职责的执法骨干力量，建设一支政治素质高、法治素养好、工作能力强的农业农村法治建设干部队伍。