西吉县人民政府

2023年，农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、自治区第十三次党代会精神、自治区党委十三届四次、五次全会精神，深入贯彻落实中央、区市县关于法治建设的重大决策部署，在县委、县政府的坚强领导下，在县委全面依法治县委员会的具体指导下，紧紧围绕法治建设工作目标，以保障农业经济健康发展和农民增收为核心，以提升依法治农能力和水平为重点，紧紧围绕我单位中心工作，进一步加强法治建设，不断规范农业行政执法行为，着力强化法治能力，全面履行法律法规赋予的职权职责，扎实推进法治建设，有效保障了农民群众合法权益，为全县经济社会发展营造良好的法治环境。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化领导明确岗位职责。我局对法治建设工作高度重视，将其列入重要议事日程，通过加强领导，抓好层层发动，全面落实目标责任。结合我局工作实际，及时调整法治政府建设、依法治理工作领导小组，确保该项工作有人抓，有人管，做到人员变动、组织不乱、工作不断。定期不定期召开会议研究决策、安排部署、广泛动员，有力地促进了法治建设工作的正常开展。

（二）注重学习增强依法行政水准。我局讲法制宣传教育作为法治建设的一项重要工作来抓，依次推动依法行政水平的提高。一是始终坚持把学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想、自治区第十三次党代会精神自治区党委十三届四次、五次全会精神作为一项重要政治任务。不断提高法治意识，将《习近平法治思想学习纲要》列入干部理论学习内容，认真组织学习习近平法治思想，传达会议精神、部署贯彻落实，加强对习近平法治思想宣传、宣讲，不断提高工作人员法治思维和工作水平。2023年以来，局党组理论学习中心组学习习近平法治思想21次，开展会前学法31次，不断提高干部法治意识，为推进法治政府建设提供保障。二是将政治学习与国家法律法规和规章制度，特别是以农业工作相关的法规制度学习相结合，有效提升领导干部综合素质和领导能力。三是结合农业农村工作实际与特点，开展农业法律、法规、规章及规范性文件等学习，加强依法行政宣传教育，切实做到有组织有计划的提高农业干部职工的法律意识和依法行政水平，切实增强了广大干部职工依法履职能力，做到学法，懂法、守法。

（三）严格履行法治建设第一人责任。将法治建设纳入本部门重点工作，深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推动党政主要负责人落实推进法治建设的各项职责，切实加强了组织领导，确保依法行政工作顺利开展，促进农业行政执法工作制度化、规范化。主要负责人以上率下，带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头落实民主议事决策、依法履职尽责，推进法治建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（四）加强法治工作队伍建设。完善法治人才培养体系，坚持建设德才兼备的高素质法治队伍，加快发展基层法律服务队伍。我局农业综合执法大队核定编制36名，设队长1名，内设1室4中队，承担从系统其他单位剥离的行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能，依法统一行使农业综合执法。聘请1名法律顾问，在普法宣传、依法决策中发挥作用，法律顾问参加有关会议活动时就相关法律问题发表意见3次，对有关公文、合同、协议出具法律意见3次，办理行政复议、诉讼、仲裁、调解等专业性法律事务5件。

（五）结合职能依法开展农业执法。2023年，我局农业执法综合大队紧紧围绕种子、农药、肥料、农机、兽药、饲料以及农业农村安全生产等重点领域专项整治行动，联合市场监督、应急管理等单位积极开展“双随机、一公开”执法检查。11月上旬，共开展安全生产隐患专项行动排查200余次，发放宣传手册5000余份，悬挂安全警示横幅40余条；开展普法进乡村宣传活动16场次，发放宣传资料10000份，推送普法宣传视频6期，认定培育农村学法用法示范户588户；出动执法人员1614人次，检查农资市场8个、经营主体422家，接受投诉26次，化解矛盾23次，悬挂横幅51条，约谈相关人员3次，下发责令改正31份，办理涉农案件28起，其中结案19起，未结案9起，罚款14.104497万元，没收非法所得0.7252万元，挽回经济损失5.876万元，深挖严打一批涉农违法行为，震慑了违法犯罪。

1.加强执法检查，在行业监管上“靶向出击”。一是落实动物卫生监督及兽医兽药监管。围绕规模化养殖场、兽药经营企业、养殖场单家集牛羊定点屠宰场、兴隆镇牛羊活畜交易市场、零散屠宰户，饲料店，渔业养殖企业、垂钓中心等经营主体开展执法检查，组织生产经营企业法律法规、业务知识培训。配合区市对全县养殖场畜产品进行抽检，其中鸡蛋15批次，调解处理群众投诉动物防疫事件10起，立案查处无《动物诊疗许可证》从事动物诊疗活动违法行为、经营劣兽药、无证经营兽药、经营劣质饲料等案件共6起，共罚款1.033497万元的处罚，没收违法所得0.0749万元，挽回经济损失5万元。二是加强农业机械安全执法检查。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，与乡镇签订禁种铲毒责任书19份，签订率100%；与农机合作组织（企业）签订安全生产责任书及安全生产承诺书14份，签订率87.5%，其中2家处于停业待注解状态。共开展执法检查143人（次），检查农机作业公司16家，并签订安全生产承诺书和发放《农机安全生产告知书》。开展农机安全生产事故演练1场次、农机安全生产集中培训会2场次、集市宣传2场次。检查作业车辆42辆，其中6辆车未悬挂号牌，3名驾驶员未携带拖拉机驾驶证并对他们现场进行批评教育立即整改。办理农机违法案件5起，均为无证驾驶操作拖拉机田间作业违法行为，当场处理罚金共1000元，现已全部结案。三是加强农资市场日常执法检查。组织开展农资打假、春秋作物种子专项检查、转基因农作物专项行动及日常监管等执法监管工作。发放禁限用农药名录100余份，围绕伪劣农药、化肥、种子等办理案件10起，共计罚款人民币12.971万元，没收违法所得0.6503万元，没收非法财物玉米种子240公斤、农药130.97公斤，回收处理农药包装废弃物6万余吨。承办7起投诉案件，挽回经济损失0.876万元，下发责令整改通知书15份，现已全部整改到位。四是强化农产品质量安全保障。对全县27家蔬菜种植企业（合作社）和13家蔬菜收购主体统一制定了生产、经营记录档案，开展集中培训2次，现场指导100余次，安全责任告知率和培训率达100%。在合作社、代办点及各乡镇张贴禁限用农药名录600份，制作乡镇农产品质量监管室、检测室各项制度牌及门牌273块，积极开展了乡镇监管机构星级评定，2乡镇达到二星级标准，6乡镇达到一星级标准。通过评定工作，全县19乡镇优化了监（协）管员队伍和检测人员，规范了办公设备和场所，健全了各项工作制度和工作流程。截止目前，各乡镇开展辖区内农兽残速测2768批次。同时，利用县财政资金，为2家蔬菜收购主体补贴农兽残速测仪2台，补贴资金1.6万元；正在办理未按照规定建立农产品生产记录及未按照规定开具承诺达标合格证等案件7起。五是加大农产品样品抽检。本年度计划完成农产品定量检测600批次，已完成458批次，完成计划任务的76.3%；计划完成农产品定性检测1000批次，已完成466批次，完成计划任务的46.6%；经检测合格率均为100%。其中抽检中小学生营养午餐店供应的蔬菜水果样品109批次，抽检县内农产品种养基地367批次，涉及芹菜、大白菜、黄瓜、甘蓝、茄子、西兰花、胡萝卜、菠菜、西葫芦、萝卜、鸡蛋等30多个品种，检测合格率均为100%。配合上级业务部门抽检来我县抽样5次，共抽检农产品54批次，经检测结果全部为合格。

2.压实工作责任，在其他业务上“协同发力”。一是开展禁种铲毒。完成19个乡镇禁毒责任签订工作，开展禁种铲毒集中宣传12场次；拍摄禁毒短视频1个，并获得县禁毒宣传三等奖；深入偏城、王民、将台、硝河、田坪等乡镇村组田间开展铲毒工作10余场次，铲除大麻2000余株。二是开展岗位练兵。为切实推进全县农业综合行政执法规范化建设，进一步提升农业综合执法能力，努力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的农业执法队伍，开展单位内部案卷评查6次，组织执法人员体能训练1次，外出培训20人次，线上执法能力培训4次，邀请自治区法规处和银川执法监督局来我县开展培训3次。通过案件评查、参加区内外农业综合执法培训、线上农业综合执法培训、组织开展体能训练等岗位练兵形式，提升农业综合执法人员综合能力。三是录入平台信息。在农业农村部官网上录入学法用法示范户588名，涉及295个行政村，18个乡镇；在宁夏互联网+监管平台上涉及23项，录入16项检查，覆盖率为66.76%，剩余7项处罚；在全国农业综合执法信息共享平台上，录入上半年执法数据以及案件个数；在“双随机、一公开”监管平台对今年双随机一公开检查情况进行了录入。

（六）严格规范公正文明执法。深入开展法治政府建设，进一步完善各项决策公开制度，推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，注重说理式、“柔性”执法，健全并落实执法人员管理制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实2人以上执法、“亮证”执法，全面推行执法全过程记录制度，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录。建立执法音像记录管理制度，严格执行执法音像记录管理制度，执法案卷中的音像记录光盘记录信息有效。

（七）加强执法人员培训管理。结合法宣在线学习平台，干部法治教育工作、执法人员法治培训、安全生产培训等，组织执法人员学习《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、农业机械安全监督管理条例》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等各项法律法规，积极参加区、市级组织的执法专业培训，系统学习案例分析、案卷制作等内容，提高执法人员的综合业务素质，加强执法人员管理，规范农业行政执法文书制作和档案管理，全面提高农业执法办案能力。

（八）扎实开展普法宣传工作。结合“乡村振兴 法治先行”活动，深入开展宣传教育，通过农村法治文化“赶集”“保农资助春耕”“食品安全宣传周”等“送法下乡”活动，宣传《种子法》《农药管理条例》《农产品质量安全法》《畜牧法》等法律法规，组织活动16场次，发放宣传资料10000份，推送普法宣传视频6期,辐射群众20000人。广泛开展农村学法用法示范户培育，通过村、乡（镇）、县三级确认筛选，共培育授牌588户农村学法用法示范户，按照“1个主会场+19个分会场”形式分片分批次集中培训30余次，并采取包片到户“结对子”方式，通过以案释法、以案说法，为示范户提供有针对性的培育指导和跟踪服务活动19批次；在兴隆、将台等人群密集乡镇（村）打造学法用法示范基地4个，促进带动农民群众尊法、学法、守法、用法，有效提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，切实打通普法进乡村“最后一公里”。

二、存在问题

一是习近平法治思想学习不够深入，虽然将习近平法治思想纳入了党委理论学习中心组学习计划，但学习浮于表面，缺乏系统性、经常性的全面学习。

二是生产经营者文化水平较低，线上系统使用率低，不规范经营行为时有发生，上门推销忽悠团花样翻新、隐蔽性强，监管难度较大。

三是由于我县拖拉机拥有量大，地域分布不均衡，农机驾驶员认知程度较低等原因，检验率和持证率相对较低，农机生产领域违法现象和行为比较多；农机执法人员相对全县大量农机执法检查和农业农村领域禁种铲毒工作，人力严重不足，影响以上两项工作的全面展开和深入到位。

四是现有专业检测技术人员技术水平有限，检验检测任务重，检验检测范围难以拓宽；实验室需要重新认证，因人员、场所、资金等条件不够成熟一直没有认证，存在被吊销实验室资质的风险。

五是我县已为19乡镇配备了农（兽）残速测设备，对乡镇农（兽）残检测人员进行多次培训，但各乡镇专业检测人员少，基本上都是兼职检测人员，对农产品采样监管缺乏系统的理论培训，在操作中存在不规范不标准的现象。

三、下一步打算

我局将进一步提高认识，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持党领导法治建设制度和工作机制，增加法治建设工作的责任感和紧迫感，在本年度工作的基础上，查找不足、补齐短板、保持成绩、继往开来，加强农业综合执法队伍建设,着力提高执法人员素质,规范执法行为,大力营造农业综合执法理念,突出重点、破解难点、抓住关键，继续推进农业农村学法用法示范户培育和全国农业综合示范窗口创建工作，持续推进专项整治和安全隐患排查，同时做好农业农村禁毒工作。

（一）深入开展农资打假专项行动。一方面我们将农资打假作为长期专项执法检查任务，通过成立专项检查小组的形式对全县农资店展开“巡查-整治-回头看”的大检查。另一方面我们将会加强监督抽检、执法办案和警示曝光，对不法分子加强震慑。假劣农资发现一起查处一起，绝不姑息。

（二）积极探索新型执法监管模式。一是推进“双随机、一公开”监管体系的运用。以“双随机、一公开”监管方式为蓝本，科学制定抽查“计划”，随机抽取重点检查对象，随机选派检查人员，依法开展执法检查，抽查情况及查处结果依法向社会公开。二是执法人员积极运用“慧执法”平台，丰富现场监管执法手段，健全完善以在线监控及数据信息技术有机组合的监管执法体系。线上线下联动，进一步规范农资经营主体行为。三是建立执法检查双名单。执法人员依据常态化执法检查结果建立黑红名单。对常态化检查中表现较好的生产经营主体、农资经营门店纳入红名单，鼓励以点带面，做好榜样带头作用。反之，对需整改立案或往年有违法行为的纳入黑名单，加强监督检查力度。

（三）严格落实承诺达标合格证制度。指导生产主体主动出具承诺达标合格证，督促生产企业、合作社、家庭农场等落实禁限（停）用药物规定、安全间隔期、休药期和生产档案记录等制度。推进农产品质量安全信用体系建设，规范建立信用记录，引导生产者诚信经营。

（四）全面巩固禁种铲毒工作成果。坚守“零种植”“零产量”两道防线，坚决禁止在我县发生非法种植毒品原植物的违法犯罪行为，进一步做好2024年全县禁种铲毒工作，做好防毒、戒毒、识毒等禁毒宣传教育工作，切实提高了广大群众的法制观念和禁毒意识，使“种毒违法、种毒必铲、种毒必究”的理念家喻户晓，人人皆知，从源头上有效遏制非法种植毒品原植物犯罪行为。

（五）继续加强法治宣传教育。以“八五”普法为契机，加强工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的、有特色的法律宣传活动，力争涉农、涉民等法规宣传家喻户晓。紧密结合实际，通过身边的人、身边的事，进行以案说法、以案释法的形式，增强普法教育的覆盖面和影响力。进一步加大宪法宣传教育力度，努力增强干部法治观念、促进形成学法、用法、守法的良好氛围，全面推进法治建设。