西吉县人民政府

    2023年度，西吉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和自治区第十三次党代会精神，认真践行习近平法治思想，坚决贯彻区市党委、政府决策部署，扎实推进法治政府建设。

一、强化统筹部署，法治政府建设主体责任全面夯实

（一）坚持思想引领，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。县委、县政府把法治政府建设作为推动法治西吉建设的重中之重，高度重视，全力推进。先后召开县委常委会会议、政府常务会议、县委全面依法治县委员会对法治政府建设进行细致安排部署。先后制定印发《中共西吉县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《西吉县推进法治政府建设“八大提升行动”实施方案》等文件，全面推进年度法治政府建设工作。全县各单位持续突出习近平法治思想学习宣传贯彻，将习近平法治思想作为全县各级党组织理论学习和干部培训的“必修课”。先后举办包括“西吉县政法系统2023年学习贯彻党的二十大精神政治轮训班暨习近平法治思想培训班”在内的法治专题讲座培训班17期，法治思想及宪法相关专题讲座39场，参训学员2335人次；各乡镇、各部门（单位）主要负责人持续履行推进法治建设第一责任人职责，在政府常务会会议、党委（党组）理论学习中心组、集中学习开展专题领学、讲法300余场次。

（二）全面推动法治政府建设工作任务落实，强化法治督查考核监督。全面学习并在政府常务会议上细致解读《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》，深入推动法治建设各项工作任务走深走实。制定印发《关于对我县法治政府和法治社会建设情况进行督查的通知》，发挥督查考核“指挥棒”作用，成立了三个督查组，对全县19个乡镇、28个部门（单位）进行法治建设督查，印发《关于对全县法治建设情况的督查通报》，要求按照“主动认领、全面检视、逐一整改、扎实开展”的原则，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面整改反馈问题，扛起法治建设主体责任，注重经验总结，推动法治政府建设取得实效。先后迎接固原市和自治区法治建设中期评估验收，按照反馈问题认真整改完善，一体建设法治西吉、法治政府和法治社会。

二、强化制度落实，依法行政能力和水平持续提升

（一）加强备案审查制度和能力建设，全面推动合法性审核工作。严格落实《宁夏回族自治区行政规范性文件合法性审核办法》《固原市行政规范性文件合法性审核办法（试行）》，严把制定主体、权限、程序和内容关口，推动法律顾问、公职律师进行内部合法性审核，形成了行政规范性文件起草、评估、论证、审核、审议、公布机制。全年共计审核各类行政文件并出具意见12份，其中重大行政决策事项2件、行政规范性文件2件。全面落实重大决策程序制度，推动严格按照《宁夏回族自治区重大行政决策事项目录编制指引（试行）》规定的程序组织开展目录编制，制定并在政府网站上公布了2023年度重大行政决策目录清单。

（二）扎实开展法治政府建设示范创建，有力加强法治政府建设。按照自治区党委依法治区办《关于开展全区法治政府建设示范创建提升行动（2023－2025年）实施方案》相关任务要求，认真对照《宁夏法治政府建设指标体系》开展自查自评，以示范创建划底线、补短板、强弱项，带动全县法治建设整体水平提升。6月20日召开全县法治政府建设推进会，全面贯彻落实自治区第14次政府常务会议、全区法治政府建设推进会精神，听取上半年全县法治政府建设工作情况汇报，对贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于推进法治政府建设“八大提升行动”的实施方案》《自治区人民政府办公厅关于加强行政复议行政应诉工作的意见》以及全县法治政府建设工作进行了详细安排部署，切实推动法治政府建设走深走实。

三、优化营商环境，政府职能依法全面履行

（一）深入推进“放管服”改革，不断提升政务服务标准化、规范化和智能化水平。持续深化宁夏政务服务“一张网”西吉站点深度应用，推行“告知承诺”“证照分离”改革。22个主题事项235项高频事项实现“一件事一次办”，县本级网上办事大厅可网办事项1226项，可不见面办理事项1114项，企业开办即来即办，全县74项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，实现44证合一，135项“四级四同”事项可在乡镇办理，60项事项可不出村（社区）办理，打通了服务群众“最后一公里”。全年新增市场主体4814户，变更登记5617户（次），注销登记2307户。

（二）持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实自治区《优化法治化营商环境若干措施》，深入清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。积极开展公平竞争审查和合法性审查，从源头上规范政府行为，努力防止不利于法治化营商环境、民营企业发展、影响市场公平竞争的政策措施出台，深入推进涉企政策、措施、项目合法性审查工作提质增效，全力护航社会经济高质量发展。深入开展“法治体检”专项活动，推动企业合规管理，依法治企，“法治体检”服务团走访企业5家，开展专题宣讲6场次，发放宣传资料300余份、宣传品400余份，现场提供法律咨询60余人次。积极开展调解进企业活动，成立西吉县吉源供热公司调解委员会、西吉县物业纠纷人民调解委员会，选派专职人民调解员进驻调委会，通过摸排化解涉物业、供热类纠纷，及时将纠纷化解在萌芽状态，有效为涉纠纷企业减少了诉讼成本。

四、深化制度建设，依法行政制度体系不断优化

（一）持续完善行政执法工作机制，全面落实行政执法“三项制度”。一是强化组织领导，召开中共西吉县委全面依法治县委员会执法协调小组第三次会议暨行政执法协调监督安排部署会议，印发《中共西吉县委全面依法治县委员会执法协调小组2023年工作要点》《西吉县关于进一步规范涉企行政执法检查的通知》，切实促进严格规范公正文明执法，助力优化法治化营商环境。二是切实加强行政执法监督，推动各行政执法单位严格落实行政执法“三项制度”，通过政府门户网站、宁夏行政执法监督平台、宁夏“十公示”系统等全面公开行政执法主体、事项等内容。组织参加固原市司法局组织的行政执法监督证件申领考试，开展行政处罚案卷评查、行政执法证件审验及行政执法人员资格考试等工作，举办行政执法人员培训班、法治政府建设专题培训班，累计培训人次达924人。三是结合实际开展全县安全生产领域行政执法专项监督检查，推动安全生产领域行政执法规范公正文明。四是全面开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，有力整治人民群众反映强烈的道路交通领域行政执法突出问题。制定印发《关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的实施方案》，成立专项整治领导小组，扎实开展专项整治工作。共计开展专项整治实地督查2次、召开征求意见座谈会2次、发放调查问卷185份、推动整改各类问题35个，专项整治工作取得良好成效。

（二）持续深化行政复议体制改革，加强和规范行政应诉工作。一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，在全县19个司法所和公共法律服务中心设立行政复议代办点，进一步畅通行政复议申请受理渠道，为人民群众申请行政复议提供便利。全年共受理行政复议案件14件，受理率100％，纠错8件，纠错率达57.14％，充分保障行政相对人的合法权益。积极开展“行政复议质量提升年”活动，举办“行政复议宣传月”系列活动，为新修订的《中华人民共和国行政复议法》有效实施奠定坚实基础。二是全面总结行政应诉突出问题专项治理工作，充分发挥《行政应诉出庭建议函》作用，督促党政负责人积极出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率100％。三是健全完善“府院联合化解行政争议”工作机制，制定印发《西吉县预防和化解行政争议府院联席会议制度》《西吉县依法推进行政争议协调化解工作的实施方案》，召开预防和化解行政争议府院联席会议，充分发挥行政争议协调化解中心作用，成功化解9起行政争议案件，实现案结事了人和。

五、强化法治基础，普法依法治理不断深化

（一）持续强化全民普法工作力度。一是持续落实“法律明白人”培养工程，拓展培养渠道，推动培训规范化、常态化开展，以“法律明白人”培养为乡村振兴注入法治动能。截至目前，全县共登记在册“法律明白人”骨干970人，“法律明白人”3028人。二是提升民主法治示范村（社区）创建水平，火石寨乡小红庄村获评“全国民主法治示范村”，硝河乡关庄村、白崖乡库房沟村、吉强镇龙王坝村获评“全区民主法治示范村”。三是加强县、乡镇、村（社区）法治文化基地（阵地）建设，先后打造了永清湖法治公园、禁毒公园、未成年人法治教育基地、毒品警示教育基地、县人民广场宪法主题广场等县级法治教育基地，2023年5月15日，西吉县吉强镇龙王坝村被自治区党委全面依法治区委员会守法普法协调小组命名为“宁夏首批法治社会实践站”。四是构建以“西吉法治”为主干，各乡镇、部门（单位）微信公众号为分支，各乡镇普法微信群为补充的新媒体普法网络体系，加强与《宁夏日报》《宁夏法治报》等新媒体合作，扩大普法宣传面，在人民网、人民日报、最高人民法院、学习强国、宁夏日报、宁夏法治报等媒体刊发稿件60余篇，在“西吉法治”微信公众号推送各类普法信息754条，推送宣传视频34个，点击量达162925人次。打造“村（社区）法律顾问”直播间，在“西吉法治”视频号、抖音号上创新运用直播方式开展普法活动5次，共有11200余人参与，点赞数达8万余次。

（二）持续健全多元纠纷协调化解机制。一是健全完善联调联动机制，探索建立“1234＋X”诉前纠纷化解工作机制，积极引导群众选择“以调为主、调判结合”的多元矛盾纠纷化解方式，组织各级各类人民调解委员会通过线下“微法庭”和线上“人民法院调解平台”，及时化解人民法院委派委托案件。全年成功化解法院（基层法庭）委派案件2362件，协议金额达4759.04余万元。二是深入开展矛盾纠纷排查调处工作，探索形成了“警司＋123”、“两所一庭”联调工作机制、“1234＋X”诉前纠纷化解工作机制、“四聚焦四覆盖”调解工作法等一批矛盾纠纷多元化解新方法。总结提炼的“四聚焦四覆盖”调解工作法2023年6月被中央政法委选录在中央政法委研讨班文集，作为西北片区交流材料进行交流，被司法部主办的《人民调解》杂志在2023年第7期刊登。

六、强化法治服务，基层治理水平不断提升

（一）完善公共法律服务体系。一是打造了1个县公共法律服务中心、19个乡（镇）公共法律服务工作站、308个村（居）公共法律服务工作室，以实体平台为主阵地，以法律服务终端机、人人律可视化桌面机、12348服务热线、“宁夏公法云”微信小程序为载体形成“实体法律服务、人工智能服务、热线网络服务”对接互通新机制。二是持续开展“法援惠民生”活动，打造法律援助“134”工作新模式，做到应援尽援、应援优援。全年办结法律援助案件1317件，受援人2400余人，挽回经济损失760万余元，开展法律援助法专题宣讲活动300余场次，解答各类法律咨询10000余人次，发放法律援助宣传材料44000余份，受众群体达48200余人。三是持续强化公证质量管理，推行预约上门服务、延时服务、上门办证等便民服务制度，构建公证便民“绿色通道”，为家庭经济困难群众减免相关费用。全年办理公证案件189件，上门办理公证39次，预约办理公证45件，延时公证服务16次，免除公证费用1.7万余元。

（二）持续加强和创新社会治理。一是持续落实基层治理“1133”工作机制。充分发挥乡镇功能型党支部职能作用，组织召开“1133”工作机制培训会，大力推进乡镇综治中心规范化建设。并持续深化城乡社区网格化管理，将全县划分为1833个网格（其中社区94个、农村1739个），通过网格员“看、听、问、帮、报”服务联系千家万户，确保矛盾纠纷及时发现，及时解决，掌握主动权，全年共排查矛盾纠纷5697件，化解5684件，化解率99.8％。二是有效落实一村（居）一法律顾问制度，建立完善村（居）法律顾问定期服务、工作日志、信息报送等工作制度，明确村（居）法律顾问的工作职责和考核要求，严格落实“一项任务三项清单”考核内容，以制度规范促进村（居）法律顾问工作落地落实。积极探索村（居）法律顾问服务宣传新模式，搭建“西吉县村（居）法律顾问直播间”，让更多人民群众足不出户通过手机、互联网轻松学法律、长知识、解法律难题。

2023年度，西吉县在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但也还存在一些问题和不足：一是法治政府建设推进力度还不平衡。个别单位法治政府建设主体意识还需进一步增强，履行第一责任人职责不够深入，没有主动融入法治政府建设大局之中，积极性不够，主动性不强，参与度、配合度不高。二是执法不规范现象仍然存在。执法队伍建设不够有力，执法人员专业素质仍需加强，执法行为不够规范，行政执法“三项制度”落实不细。三是专业化法治人才工作队伍建设不够有力。专业化法治人才队伍建设乏力，全县行政执法队伍中仅有10余名拥有法律职业资格证，法治人才力量薄弱，推进法治建设力度不够。

为切实做好法治政府建设工作，有效解决并破除阻碍法治政府建设步伐的问题和困难，2024年，我县将继续突出思想引领，认真学习领悟党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，把握法治政府建设工作重点，坚持问题导向，补齐工作短板，推动全县法治政府建设成效更加显著。一是持续强化党对法治政府建设工作的绝对领导。深入推动各级党委（党组）理论学习中心组会前学法、领导干部政治培训普遍考法、年终现场述法常态化开展。全面加强法治建设督查力度，用好法治督查＋政府督查＋纪检监督“三督”机制，督促党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。并持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，全面落实《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《党内法规执行责任清单》，将党的领导贯彻到法治政府建设全过程。二是持续强化依法行政能力建设。严格制定和监督管理规范性文件，健全规范性文件备案审查与清理机制。准确落实重大行政决策有关规定，确保重大行政决策作出和调整程序合法，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，真正实现科学决策、民主决策、依法决策。三是持续强化法治政府建设力度。深化法治政府建设示范创建、政府决策质量、法治化营商环境、合法性审查能力、行政执法能力、行政争议化解质效、乡镇法治政府建设、行政机关工作人员法治素养“八大提升行动”开展，进一步推动政府工作法治化。四是协同推进矛盾纠纷和行政争议实质化解。加强行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接与配合，深入践行基层治理“1133”工作机制，强化新修订的《中华人民共和国行政复议法》学习宣传力度，让“有行政争议，找行政复议”理念深入人心，依法有效化解行政争议，依法有效保障人民群众合法权益。五是持续强化推进普法与依法治理工作。深入开展“八五”普法，推动以案释法、以案普法常态化、高标准开展。深入推进法治文化建设，利用西吉“文学之乡”，将法治元素与红色文化、传统文化、地方特色有机融合，引导人们崇德尚法、践行法治，以法治护航保障经济发展。