西吉县人民政府

2023年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，按照《法治西吉建设规划（2021-2025年）》《西吉县法治政府建设任务清单（2022-2025年）》《西吉县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》的要求，认真落实法治政府建设责任，全面推进各项法治工作，行政执法人员能力素质不断提高，行政执法行为逐步规范，依法行政水平不断提升，法治宣传教育取得一定成效，法治政府建设任务总体完成较好。现将2023年法治政府建设工作情况和2024年度工作思路汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设工作情况

（一）全面学习宣传贯彻习近平法治思想

1.完善普法机制。一是加强局党委对法治学习宣传工作的领导，局党委书记严格落实法治政府建设第一责任人责任，将普法工作纳入全局重点工作内容，亲自谋划、亲自研究、亲自部署、亲自推动。二是建立完善局党委理论学习中心组学法和会前学法制度，科学制定年度学习计划，通过党委理论学习中心组学习、干部职工“二五学习”等形式深入学习贯彻法治政府建设相关政策文件，不断加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要论述、重要指示批示精神的学习，累计中心组学习7次，干部职工学习41次。三是将普法工作纳入局务会议议程，局主要领导和班子成员定期听取普法工作情况汇报，明确法治“责任清单”，层层压实责任，确保领导班子每年参加一次以上现场普法活动。

2.加强内部教育。着力抓好机关全体干部职工学法用法工作，把法治教育纳入干部教育培训计划。将《宪法》《民法典》《安全生产法》《行政处罚法》等法治思想、法学理论和与业务相关的法律法规纳入学法内容，组织干部职工参加应急管理大培训、法治专题讲座等活动，多种形式推进全员学法，督促全体干部职工不断提高法治思维，提升在安全生产、应急救援工作中的依法行政能力。

3.组织干部职工积极参加学法考试。组织在编在职干部参加全区国家工作人员“贯彻全会精神提升法治能力”法律知识考试，全局26名在编在职干部职工参加了学法用法考试，参考率、考试合格率均达到100%。

4.紧抓行政执法资格培训。要求所有符合行政执法条件的干部应考尽考、全员持证、全员执法。目前我局25名应当取得行政执法资格的干部中（包括局领导）已有16名取得了行政执法资格，占比达到了64%。

（二）深入贯彻落实自治区第十三次党代会精神

组织全体干部职工专题学习自治区第十三次党代会精神，结合实际，梳理贯彻落实党代会精神重点工作任务，按照打造“安全生产最严省区”的目标要求，进一步树牢安全发展理念，防范化解重大风险，持续强化应急保障能力，建立健全应急指挥体系，大力推动形成统筹高效、齐抓共管的安全生产工作格局。

（三）严格落实西吉县法治建设“一规划一方案一清单”，强化突发事件应急体系建设

1.加强组织领导，建立健全应急管理组织机构。制定印发《关于进一步加强和完善西吉县应急救援体系的措施》《关于进一步健全完善西吉县应急指挥机制的措施》，强化西吉县“1+1+4”各专项指挥部职能作用（“1+1”即安全生产委员会+应急管理指挥部，“4”即防汛抗旱专项小组、森林草原防灭火专项小组、抗震救灾专项小组、减灾专项小组），不断完善“全灾种、大应急”应急指挥机制。

2.强化工作措施，不断完善应急管理体制机制。制定出台《西吉县防灾减灾责任规定》，建立健全基层应急管理网格化管理机制，对安全生产、森林草原防灭火等重点工作任务实施县、乡、村、组四级网格化管理。有效发挥应急管理指挥部、安全生产委员会等议事协调机构职能作用，定期对自然灾害和安全生产形势进行会商研判。

3.强化预警监测和应急保障，提升应对灾害风险能力。建立健全自然灾害预警监测发布机制，及时发布气象灾害和自然灾害预警信息，切实实现灾害信息提前预测、及时预警。全年召开会商研判会、调度会等31次，发布各类预警信息47期、工作提示3期，启动防汛、地质灾害Ⅲ级应急响应各1次。建设县级应急指挥平台，整合各行业部门视频监控系统和各乡镇、各行政村（社区）视频会议系统，掌握实时信息，及时安排部署应急管理相关工作。构建起“以县级应急救援队伍为主力，以部门应急救援队伍为协同，以乡镇应急救援队伍为基础，以社会应急救援队伍为辅助”的应急救援队伍建设体系，动态调整优化应急救援队伍结构，建立起县级、行业部门、乡镇三级应急救援队伍37支1281人，社会应急救援队伍2支，行政村应急救援队伍295支。确保突发事件发生后，应急队伍拉得出、用得上、配合好、打的赢。坚持“宁可备而不用，不可用时无备”，定期清查常备应急救灾物资底数，目前全县共储备各类应急物资50余种6.2万余件，协议储备大型抢险机械300余辆，将根据实际需要及时更新补充。

4.强化科技赋能，提升应急管理信息化水平。我局配备地面应急指挥系统、无人机、卫星电话、4G图传单兵等应急通信设备，并定期组织参加自治区应急厅联训联测，推动应急决策从“经验型”向“数据驱动型”转变。同时加大信息技术在安全生产和防灾减灾中的应用。深入推广应用“互联网+执法”、“互联网+监管”、“安全风险控制和隐患治理”等信息系统，实现执法全过程公开透明，安全生产问题隐患排查、整改、督办等全过程闭环管理，凝聚起坚决遏制重特大安全生产事故的强大合力。

（四）细化落实县委全面依法治县委员会2023年度工作要点

1.推进严格执法。一是规范行政执法行为。我局全面梳理安全生产权责清单，制定全县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业年度执法计划，明确执法环节和步骤，坚决杜绝超越职权、滥用职权和行政不作为问题的发生。二是严格落实行政执法“三项制度”。按要求落实执法公示、全过程记录、执法人员公示、执法事项和目录公示、重大执法决定目录公示等。认真开展案卷评查，行政许可、行政处罚有法律法规依据，无自行设定项目，达到执法主体正确、执法依据充分、认定事实清楚、执法程序合规、案卷装订规范等要求。在西吉县政务公开网及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，并通过政务公开网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。严格落实重大执法决定法制审核制度，聘用法律顾问1人，做出重大行政决策事项4项，开展重大案件法制审核1次。三是加强执法行为监管。全面推进“双随机、一公开”监管工作。立足信用监管，推动机制创新，积极配合做好“互联网+监管”工作。四是按照《西吉县应急管理局2023年安全生产监管监察行政执法工作计划》认真开展安全生产执法检查，严格执法监管，严厉打击非法违法行为，对全县26家危险化学品经营企业、12家非煤矿山企业、16家烟花爆竹企业、39家工贸企业开展执法检查89次，下发各类执法文书86份，排查一般隐患181条，其中：工贸领域一般隐患53条，已全部整改；危化领域一般隐患128条，已整改123条，整改率96%；作出行政处罚决定5次，处罚经营企业及个人4家，共计罚款0.5万元，“一案双罚”处罚企业1家，处罚个人1人，共计罚款13万元（其中企业罚款11万元，个人罚款2万元）。

2.推动全民普法。深入贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法责任，及时修订“谁执法谁普法”“四个清单”，全面推动“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实。依托“5·12”防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、“12·4”宪法宣传日等活动开展普法宣传活动，对危险化学品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹企业主要负责人和安全管理人员开展安全培训5场（次），培训250余人（次）。组织行业法规宣传5场，宣传对象涉及危险化学品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹企业50余家，累计发放安全生产和防灾救灾宣传手册2.5万余册、宣传彩页5000余张、宣传纪念品1200余件，持续加大宣传力度，扩大宣传氛围，营造良好的应急管理和安全监管氛围。

二、存在的问题

一是理论学习不够深入。学习习近平法治思想虽然能够以党委理论学习中心组学习、全体干部职工集中学习以及参加专题培训班等形式落实，但由于事务工作繁忙，不能很好处理工学矛盾，理论学习存在“雨过草皮湿”现象，对法治思想的理解和掌握还不够全面深刻，用法治思想指导工作的意识和能力还不强。二是行政执法能力和水平有待提高。行政执法人员普遍年龄较大，多身兼数职，对业务知识和法律法规的学习培训频次小、方式单一，现有的学习方式不能满足依法行政快速提升的要求。三是执法基础较为薄弱。由于我县小微企业数量众多，安全生产监管点多、面广，我局所担负的行政执法任务较重，执法人员数量偏少，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配，对企业的监督检查不能做到全覆盖。四是安全生产基础依然薄弱。企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。五是全民安全生产宣传力度不够。企业及群众的法治观念和安全意识淡薄，法律法规知识学习深度不够、学法力度不强，安全生产非法违法现象时有发生。

三、2024年法治政府建设工作思路

（一）持续深化理论学习。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述、重要指示批示精神，贯彻落实自治区第十三次党代会和自治区党委十三届四次、五次全会精神，坚持将“人民至上、生命至上”安全发展理念融入法治政府建设过程中，牢固树立安全发展理念，完善全员安全生产责任制，创新安全监管体制，强化依法治理，坚决防范遏制重特大事故发生，以安全生产依法行政促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，压紧压实主要负责人推进法治政府建设责任；细化主要负责人履行推进法治政府建设责任清单，将推进法治政府建设责任纳入领导干部年度述法工作，建立健全领导干部应知应会法律法规清单及评价工作；将法治工作与党建工作、业务工作同谋划、同部署、同推进、同督查、同考核，结合实际，深入融合，同步推进，共同发展。

（三）推进“三项制度”，规范行政执法程序和行为。进一步完善行政执法“三项制度”，开展行政执法案件卷宗评比，认真办理应急领域移交、转办案件，加强对重大行政执法行为的监督，推进行政执法切实做到“执法工作制度化、执法过程程序化、执法程序证据化、执法证据案卷化、执法案卷规范化、履职尽责合法化”。

（四）提升法审质量，严格执行行政决策合法性审核程序。坚持应审必审、有错必究的原则，健全和完善我局行政决策合法性审查工作程序，增加法审人员力量，提高法审人员能力，严格行政规范性文件制定程序，加强重大行政决策的法审工作，对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正，提高法审质量；加强行政规范性文件动态管理，及时做好行政规范性文件清理和备案工作。

（五）优化法治化营商环境，扎实推进“双随机、一公开”监管工作。深入开展“双随机、一公开”部门联合监管，加大部门联合抽查力度，进一步提高联合抽查任务率、信用等级应用率和抽查问题发现率，有效解决执法缺位、重复执法等问题，努力提高安全生产行政执法检查效能。加强对拟出台文件及其他政策措施的公平竞争审查，维护市场主体经济活动。

（六）落实普法责任制，提高法治宣传教育针对性和实效性。坚持“谁执法、谁普法”责任制，落实领导干部学法用法制度，增强领导干部带头学法普法守法用法意识；加强新法和专业法规的学习宣传力度，创新普法形式，结合工作实际，推动落实在行政执法中开展实时普法工作；持续开展送法进机关、进企业、进小区等形式多样的法治宣传活动。

（七）加强队伍建设，提高行政执法人员能力素质。加强行政执法人员队伍建设，加大行政执法人员教育培训力度，做好行政执法人员通用法律知识、专业法律知识培训和执法资格考试工作，提高依法行政水平，保障我局各项工作任务高标准完成，助推应急管理事业高质量发展，确保我县安全生产形势持续平稳。

西吉县应急管理局  

2023年11月16日