西吉县人民政府

2023年，在县委、县政府的正确领导和司法局的大力支持下，震湖乡党委、政府坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、自治区第十三次党代会和十三届四次、五次全会精神，结合中共西吉县委依法治县委员会关于印发《中共西吉县委依法治县委员会2023年工作要点》西党法发〔2023〕1号文件精神及我乡实际情况，认真落实依法治乡各项工作，创新和提升基层管理服务水平，不断提高依法执政、依法行政的水平，加强基层民主法治建设，全力做好行政执法工作，大力加强法治宣传力度，增强干部群众的法律意识和法治观念，开创了震湖乡法治建设工作的新局面。我乡对法治建设工作开展全面自查，现将有关情况报告如下:

一、推进法治建设工作情况

(一)强化学习教育，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、贯彻落实自治区第十三次党代会、十三届四次、五次全会精神。

一是全面推动习近平法治思想宣传学习。乡党委、政府高度重视法治建设工作，认真学习贯彻落实习近平法治思想，严格落实党委中心组集体学法、领导干部年终述职述廉述法等制度，制定震湖乡领导干部学法计划，把习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等列入乡党委理论学习中心组学习、干部理论学习，进一步推动领导干部学法工作制度化、长效化，2023年共开展党委理论学习中心组会前学法12次,干部理论学习学法 26次，听取法治政府建设情况汇报3次，领导干部带头讲法10次，习近平法治思想专题讲座4次/53人，先后邀请法律顾问开展《宪法》、《民法典》等领导干部和村干部专题学习讲座18场（其中17个村各1场，乡镇一场），参加旁听庭审活动1次，不断提高全体领导干部运用法治思维和法治方式依法履职、化解矛盾的能力和水平。二是多形式贯彻落实自治区第十三次党代会和十三届四次、五次全会精神。我乡通过召开党委会、理论学习中心组、全体干部职工会议，深入传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神、自治区第十三次党代会、自治区党委十三届四次全会精神和安全领域“1+37+8”系列文件精神，研究部署贯彻落实措施，要求全体干部坚持自学与集体学习相结合，做到“入脑入心”，杜绝“照本宣科”；乡领导班子成员全部下沉村组，在各村开展集中宣讲活动，组织村组干部、辖区企业、项目施工单位等群体深入学习全会精神，并通过进村入户、微信朋友圈、横幅、大喇叭和“三会一课”等多形式多渠道宣传党代会、全会精神，确保家喻户晓、人人皆知。2023年，全乡共组织开展学习贯彻自治区第十三次党代会、自治区党委十三届四次、五次全会精神和安全领域“1+37+8”系列文件精神宣讲会12余场次，全体干部会议10次/68人。

（二）坚持依法治乡，全面落实西吉县法治建设"一规划一方案一清单"。

1.加强组织领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实《法治西吉建设规划（2021-2025年）》、《西吉县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》、《西吉县法治政府建设任务清单（2022-2025年）》，坚决贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹协调我乡法治建设工作，坚持依法治乡、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。始终坚持以习近平法治思想为指引，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重点内容，把学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的头等大事和首要任务。乡党委还将法治建设工作纳入我乡年度政府工作报告，作为党政综合考核指标；注重强化法治建设工作保障，配合做好法治建设中期评估验收工作，在人力物力上大力支持，为法治建设工作有序推进奠定了基础。

2.抓好抓实中央和自治区督察反馈问题整改工作，积极开展法治建设示范创建。高度重视中央和自治区法治政府建设实地督察反馈意见整改工作，对照中央和自治区督察反馈问题清单，检视整改我乡法治建设情况，针对存在的问题立行立改，建立长效机制。

3.依法规范行政决策程序。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，始终坚持“三重一大”议事原则，把权力关进制度的笼子里。党委、政府聘请专业法律顾问，严格落实“一村一法律顾问”制度，重大决策一律实行合法性审查，通过发文、张贴到公示栏等方式征集群众意见，广泛听取公众意见，确保行政决策合法、规范、有效，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的职能作用，有效避免法律风险。

4.深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”。一是纵深推进乡镇执法改革。持续理顺县乡综合行政执法体制机制。全面落实执法制度上墙和执法流程公开制度，加强执法力量，配齐执法装备和服装。并及时在西吉县人民政府网站公布《震湖乡2023年度执法计划》、行政执法人员名单。二是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对党委、政府日常的信息公开、法律事务、重大决策、规范性文件、合同等进行合法性审查。遇到重大疑难问题，会同法律顾问开展研判分析，为决策提供法律支持。

6.深入推进全民普法，完善公共法律服务体系。一是深入推进普法责任制全面落实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，采取周一集中学习和自学相结合的方式，将习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、党内法规以及业务相关法律法规纳入学习计划，强化“法宣在线”学习；利用“震湖之韵”微信公众号“以案释法”、“一图读懂”、“天天讲安全”等专栏，加大对安全生产、防火、醉驾、维护农民利益等法治建设方面的宣传力度及群众知晓率，把执法过程和矛盾纠纷化解过程变成提升当事人法治素养的过程，引导群众知法、学法、守法，组织全体领导干部加强法律知识学习。二是发挥“农村法律明白人”、“农村学法用法示范户”作用。对全乡170名“法律明白人”每季度开展一次“法律明白人”培训，村级“法律顾问”每月在各行政村开展普法宣讲，全方位对“法律明白人”开展培训，定期对“法律明白人”开展法律知识培训，着力培养一支群众身边的法治工作队伍，充分发挥“法律明白人”在深化基层法治宣传教育、化解基层矛盾纠纷、推进村（居）民自治中的积极作用。三是发挥“农村学法用法示范户”作用。全面落实“八五”普法规划和加快推进乡村振兴人才要求，每年在17个村确立培训一名“农村学法用法示范户”，充分发挥示范户在普法宣传、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与依法治理中的示范作用。截至目前，通过“震湖之韵”、各村微信群等新媒介，发送普法宣传消息1200 多条，利用乡集日、节假日等关键时间节点宣传普及法律法规知识10余次，举办集中宣传活动4次，组织各村制作各类宣传横幅 60余条，张贴宣传海报 150 余份，发放各类宣传彩页 3000余份，发送普法宣传消息 100 余条，接受法律咨询 20余次。三是持续落实国家工作人员学法用法制度。制定《震湖乡2023年会前学法计划》，共有43名干部职工参加国家工作人员网络学法用法。

7.进一步规范行政执法行为，夯实法治建设基础。一是加强规范性文件管理。严格落实《宁夏回族自治区行政规范性文件合法性审核办法》、《固原市行政规范性文件合法性审核办法（试行）》，提高规范性文件管理水平，增强文件制定程序的严谨性、科学性和可操作性，做到应核尽核，应备尽备。对不属于规范性文件的，及时开展清理，清理结果向社会公布，做好规范性文件立、改、废、释工作；二是充分发挥法律顾问作用。加强日常管理和科学运用，充分发挥法律顾问在依法行政、依法管理中的法律指导、咨询、监督、服务作用。

三、存在的问题

虽然我乡的法治政府建设工作取得了一定的成效，但是距离政府和群众的要求，还有一定的差距，主要表现在：一是习近平法治思想学习宣贯不够深入，法治建设责任落实不够具体，依法行政、行政执法制度建设不够完善，干部职工利用法治思维处理信访件、12345市民热线能力有待提高；二是由于乡上行政和事业人员交叉使用，执法人员调整频繁，有的不熟悉法律、法规和执法程序等，例如2023年以来，我乡行政执法文书制作不够规范，行政执法“三项制度”落实不到位，优化法治化营商环境与预期相差甚远；三是在切实推进依法治乡、依法治村(居)工作中，虽然积极推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，但与文件要求相比还存在一定差距，执法与普法缺乏有效衔接，普法的实际效果不明显；普法宣传形式还不够多样，专业化法治人才工作队伍建设不够有力，村(居)干部法律意识不强，依法办事意识薄弱等，例如乡村干部在利用法治思维解决矛盾纠纷方面能力不足。

四、下一步工作打算

依法治理是全乡经济社会高质量发展的本质要求和重要保障，是实现基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。在今后的工作中，我乡将继续坚持党对依法治乡工作的全面领导，重点开展五个方面工作:

（一）完善依法行政制度。坚持以习近平法治思想为指导，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚定不移贯彻党对依法治理工作的全面领导，充分发挥好党委把向定调的职能作用，继续深入落实重大行政决策、行政执法“三项制度”、行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查，为我乡经济发展提供坚强有力的法治化营商环境。

（二）规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，加大重点领域行政执法力度，开展执法不作为、乱作为、选择性执法等突出问题专项整治，强化食品药品安全、安全生产、道路交通等关系群众切身利益的重点领域执法力度，切实履行尽职尽责、尽心尽力维护群众权益的职责。

（三）加强执法队伍建设。结合“八五”普法工作，加大系统学习和培训，采取以案释法等多种形式深入开展政治和法律知识的学习，切实提高本系统执法人员的法治思维和依法行政能力。

（四）优化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥我乡“1133”工作机制，完善矛盾纠纷网格化排查化解，深入群众、贴近百姓，进一步畅通群众利益诉求表达渠道，耐心聆听群众所思所盼，运用法治思维和法治方式做好矛盾纠纷化解工作，及时了解矛盾纠纷，将各类矛盾隐患发现在早、处置在小，扎实推进基层矛盾纠纷化解法治化。

（五）深入开展普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用微信、自媒体等，以实效实用为导向，创新丰富法治宣传的内容与形式，以通俗易懂、生动活泼的方式，加大电信网络诈骗等重点领域法治宣传教育，并持续开展法治宣传“八进”，通过线下线上相结合的方式，增强群众法治观念，提升群众法治实践的参与度、知晓度。