西吉县人民政府

    2023年，在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的悉心指导下，县交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和自治区第十三次党代会、固原市第五次党代会精神；严格按照县委、县政府工作部署，扎实推进全面依法治县工作战略；团结带领局属各单位，围绕全县中心工作，立足交通运输事业发展实际，不断落实实际工作，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动西吉县法治政府建设工作取得良好成效。现将工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）认真学习贯彻落实习近平法治思想

1.深化习近平法治思想学习宣传贯彻。深入抓好习近平法治思想学习宣传贯彻各项任务落实，局党组理论学习中心组深入学习习近平法治思想2次，深入推动《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》等权威读本的学习宣传，党组理论学习中心组各学习1次，始终坚持读原著、学原文，进一步仔细学习，从学习中领悟真理，落于实践，推动工作开展。

2.强化党对全面依法治县的领导。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为2023年的首要政治任务，以习近平法治思想为科学指引，把党的领导贯彻到全面依法治县各方面全过程。局党组要将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，切实履行推进法治建设领导职责，今年听取本系统法治政府建设工作汇报2次，认真研究部署和推动党的二十大关于法治建设的部署要求落地落实1次，及时研究解决影响法治建设重大问题，积极谋划法治建设新举措，积极回应人民群众对法治工作的新期待新要求。

3.全面推动法治建设各项工作部署落地落实。认真贯彻落实中央和区、市关于加强法治建设的具体安排。局机关认真贯彻落实《西吉县交通运输法治政府部门建设实施方案（2022-2025年）》，积极配合县依法治县办做好法治政府建设和法治社会建设第三方评估，对标对表做好法治建设中期评估验收准备工作。

4.压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定并印发《西吉县交通运输局关于开展领导干部带头讲法的实施方案》，深入推动局党组理论学习中心组会前学法共24次，要求全体干部职工认真完成法宣在线学习，并按时完成考试。

    5.加强合法性审核规范化建设。严格落实《宁夏回族自治区行政规范性文件合法性审核办法》《固原市行政规范性文件合法性审核办法（试行）》，严把制定主体、权限、程序和内容关口，严格执行行政规范性文件“三统一”和有效期制度。统筹做好立改废释工作。对于不属于规范性文件的，由制定部门（单位）法制审核机构和法律顾问予以审核。

6.全力保障社会和谐稳定。我局常态化开展扫黑除恶斗争，聚焦“打非治违”、道路客运乱象整治等工作重点和难点促进全县交通道路安全发展。一方面梳理了12345转办及电话投诉非法营运车辆信息，分类归纳了西吉至银川、西吉至固原及西吉县城内等线路疑似非法营运车辆，完善疑似非法营运车辆数据库，纳入数据库车辆共计155辆；另一方面联合公安交管大队强化从事固定线路运行的“黑车”打击力度，定期在东、西高速入口、G566线、G309线、西吉至兴坪等重点线路定向布置执法力量，依法严查非法营运车辆非法违规运营行为，精准打击未取得《道路运输证》从事非法营运的“黑车”。2023年以来累计出动执法人员1930人次，出动执法车辆520辆次，路检路查车辆3500余辆次，查处非法营运车辆45辆次，行政处罚20.5万元；严肃查处客运班车站外揽客1起，违规开展包车客运业务5起，共计行政处罚0.8万元；行政处罚巡游出租汽车21起，共计处罚2.18万元。

7.强化网络舆情处置。网络舆情影响力大、传播力广，我局时刻关注网络舆情发展，积极往正向引导，及时处置县网信办移交的网络舆情，2023年以来，共处置网络舆情7件，均在规定时限内予以答复，及时消除舆情风险。

（二）全面扎实推进依法行政

8.积极完成法治政府建设示范创建工作安排。根据县依法治县办针对创建全国法治政府建设示范项目和自治区法治政府建设示范县工作安排，我局积极配合并按照要求提供相应佐证资料，确保法治政府建设各项任务落到实处、抓出实效。

9.全面加强依法行政能力建设。充分利用周五例会，集中组织执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》等相关法律法规，共计集中学习18次，参加人员540人次；组织全部执法人员参加2023年度西吉县行政执法培训班，培训人员40人次；执法人员按照自治区交通运输综合执法监督局“线上答题”活动要求，每月至少答题不少于20天，每天答题不低于30道题，综合运用集中学习、线上学习等多种方式，引导执法人员切实提高学习教育实效。三是加强警示教育，强化业务素质培训。深入开展警示教育活动，组织执法人员观看西吉县人民法院{（2020）宁0422刑初85号}赵某某贪污罪一案和2023年廉政警示教育片《为官之箴宁夏“一把手”严重违纪违法案件警示录》，并签订交通执法廉政承诺书，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。按照自治区交通运输综合执法监督局关于印发《全区交通运输综合执法队伍素质能力提升三年行动实施方案（2023）》的通知文件精神，大队积极组织职工开展“大练兵、大比武、案卷评查”等活动。已组织执法人员参加全区交通运输综合执法队伍2023年素质能力提升考核，并取得了优秀成绩。自专项整治以来开展案卷评查2次，开展了2次业务大讲堂，覆盖全体执法人员。此外，安排工作人员参加自治区交通运输厅及交通运输综合执法监督局组织的各类培训活动。

10.持续优化法治化营商环境。为全面优化西吉县公路建设领域营商环境，我局就公路建设项目立项审批、招投标、标后履约等关键环节进行了全面排查，在立项审批方面，能够依法依规开展前期审批工作，能够结合资质能力、业绩水平等多项因素，合理委托项目咨询单位；在招投标方面，本着满足最低要求即可参与的原则，不设置不合理门槛限制投标，对于1000万元以下的项目，免收投标保证金等措施，保障企业积极参与我县公路建设事业；在标后履约方面，全力做好项目实施过程中涉及的土地征收、杆线迁改等保障工作，资金到位后，马上按照计量支付工程款，全力保障公路项目建设。认真学习贯彻落实《自治区交通运输厅关于印发<全区优化公路水运建设领域营商环境行动实施方案>的通知》《优化营商环境条例》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等政策文件，同时局班子成员围绕“进一步规范行为，维护公平竞争的市场秩序”“进一步优化服务，提升市场主体满意度”等方面，对自己分管领域进行了深入研讨，提出见解及可改进优化的具体措施、制度，助力营商环境优化，强推公路建设市场统一开放，让政策落地见效，努力提升企业对于公路建设的满意度，增强人民群众对于交通出行的幸福感。

11.强化道路交通重点领域执法力度。经核对，在西吉县政府网站公示我县重点货运源头企业13家，签订《西吉县货运源头企业车辆合法装载承诺书》8份、《西吉县道路货物运输企业安全生产责任书》4份。一年来，围绕安全生产、超限超载两个方面，检查、规范货运源头企业、道路货物运输企业35次，发现问题14起，均已整改完毕。向宁夏回族自治区治理货运车辆超限超载领导小组办公室抄告超限超载车辆230辆，在宁夏道路运政管理系统处理并锁定区治超办抄告的超限超载车辆38辆。在货运车辆出入的重点路段开展联合执法300余次，出动执法车辆300余辆次、执法人员900余人次，检查货运车辆300余辆，查处超限超载车辆230辆，卸载货物5400余吨，制作案卷230份，全年治超执法数据处于全区前列，努力提升人民群众对西吉交通的获得感、幸福感、安全感。

12.全面开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项治理。一是迅速部署动员，制定工作方案。3月24日组织召开西吉县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作部署动员会，迅速传达相关会议精神，制定印发了专项整治工作方案，成立了专项整治领导小组并明确了各专班的工作职责，确保专项整治工作有效、有序实施。二是深化宣传报道，营造专项整治氛围。及时张贴了专项整治通告，在客运站场、道路沿线等地开展宣传，通过微信公众平台、单位电子屏24小时不断播放及时向社会公布开展专项整治的内容，着力营造了活动氛围。截至目前，共张贴通告100余份，制作悬挂横幅10条、宣传展板2块；三是坚持“开门整治”，广泛收集问题线索。紧紧围绕“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”五大整治重点内容深入开展自查自纠，在认真自查自纠2轮的基础上通过发放意见征求表、开展网络意见征求、召开座谈会、专题会议摸排、上级部门督查等方式共收集到35份线上问卷调查，梳理汇总意见建议14条，现所有问题已全部清零，完成整改。

13.深化服务意识，强化执法创新方式。一是进一步转变执法理念，引导教育全体执法人员坚持处罚与教育相结合的原则，严格落实柔性执法要求。专项整治开展以来，共实施柔性执法9次，批评教育9名轻微违规违法经营者；二是立足本职工作，找准契合点、切入点、发力点，在力所能及范围内办好实事，不搞贪大求全、不务虚功、不图虚名。截至目前已组织开展“爱心送考”、引导驾培企业提升线上审批效率等实事，赢得了社会和民众的认可；三是敢于“回炉”，积极采纳服务对象提出的建设性意见、建议，结合前期自查自纠情况再次将提出的问题“回炉”梳理，并做到每个执法人员全覆盖。

14.着力提升矛盾纠纷协调化解质效。2023年交通项目重大，我局时刻关注项目建设领域矛盾纠纷，充分运用“12345”政务服务便民热线交通专线，更好发挥其发现查找问题、排查矛盾纠纷、化解问题隐患、掌握行业动态的作用。建立矛盾纠纷“三清单”，明确问题，指定责任，落实措施。不断完善矛盾纠纷化解台账，做好涉访重点人员稳控工作，严格落实“一事一方案”“一人一专班”，做到精准稳控。截至目前，受理信访案件463件，其中县信访局转办27件，全区12345政府服务便民热线转办单436件，案件办结率100%。

15.加强规范行政应诉工作。全面落实《自治区交通运输厅行政机关负责人出庭应诉工作制度（试行）》，进一步规范和改进行政应诉工作，制定行政应诉工作规则，印发《西吉县交通运输局开展行政应诉突出问题专项治理实施方案》，明确目标任务，细化工作措施，开展专项治理。统计近三年行政案件应诉情况，2021年1件，由副职出庭，2022年没有行政案件，2023年1件，由副职出庭，今后将不断增强行政机关负责人出庭应诉效果。

（三）持续大力推动全民守法

16.强化全民普法工作力度。修订完善普法责任制“四清单一办法”，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面实施《西吉县交通运输系统开展第八个五年法治宣传教育实施方案》和《西吉县交通运输法治政府部门建设实施方案（2022-2025年）》，制定并印发《西吉县交通运输局2023年普法依法治理工作要点》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以宪法、民法典、行业法律法规、党内法规、国家安全法、安全生产法及应知应会的基本法律法规等为重点，进一步增强全行业尊法学法守法用法的自觉性和主动性。今年以来，普法宣传进机关10场，进社区2场，进乡村3场，进单位2场，进企业53场，制作展出展板4块，习近平法治思想大宣讲参加人数200余人，发放资料1000余份。

17.依法加强未成年人权益保护。认真落实《关于进一步加强未成年人司法保护工作的意见》,建立未成年人保护工作协调机制,制定并印发《关于西吉县交通运输局未成年人保护工作安排的通知》和《西吉县交通运输局2023年未成年人保护宣传月活动实施方案》，依法预防、坚决打击遗弃、虐待、性侵、霸凌未成年人的各类违法犯罪行为，为广大青少年营造健康安全的生长环境。

18.加强社会主义法治文化建设。弘扬社会主义法治精神，深入开展宪法、民法典宣传教育活动，加强以案普法、以案释法，积极传播法治建设正能量，提升新媒体普法能力，推动法治精神深入人心。今年以来，共印发法律法规宣传页5000余份，开展专题宣传4次，参与活动2000余人次，组织领导带头讲《民法典》1次，开展以案释法10余次，受众人数530余人。

二、存在的问题

一是工学矛盾突出。作为基层执法单位，一线执法人员承担着较重的执法任务，学习时间少，从而导致行政执法知识的学习缺乏系统性；执法人员对应知应会的法律法规学习主动性不够、理解不深入、掌握不到位；二是在实施《两个市场监管办法》的过程中，局属各单位尚未积极沟通配合，同时也缺少制度机制方面的保障，特别是对日常养护和道路运输方面的法治建设缺乏统筹，需要做的工作量很大，与县委、县政府要求法治政府建设还有一段距离；三是未能充分利用交通运输行业接触人群最为广泛的行业特点，通过多种方式、多种渠道、多方力量开展普法宣传，未能将宣传的阵地和载体延伸到道路建设工地、施工现场和普货车辆、合法网约车等；未能充分发挥自媒体作用，展示交通法治宣传新颖的一面，惠及更多人群。

三、下一年度工作计划

（一）全力推进高质量执法队伍建设。把规范执法培训作为提高执法人员综合业务的重要手段，通过集中业务培训、经验交流、以老带新，鼓励先进，带动后进，互补差异，达到共同提高的教育目的。坚持常态化军事训练，组织开展执法知识“大学习”、执法岗位“大练兵”、执法技能“大比武”，提高执法人员专业素质和执法能力。

（二）全力推进优化法治化营商环境。结合主题教育引导和带动党员干部持续转变作风，筑牢底线，自觉接受党规党纪的规范和约束，始终保持“如履薄冰、如临深渊”的政治自觉和思想警醒，做到对党忠诚，说老实话、办老实事、做老实人，并积极引导各企业守商规、走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营，为“亲”“清”新型政商关系贡献个人力量。

（三）全力推进交通运输行政执法。严格按照行政执法“三项制度”和职业道德基本规范要求，把好每一道执法程序，进一步严格依法行政，促进交通事业又好又快的发展。一是继续加大行业监管力度,积极应对执法领域新问题、新情况,进一步加大交通运输整治力度。二是严格执法程序,完善交通运输行政执法自由裁量权裁量基准,加强执法人员管理,强化行政执法监督,提升行政执法规范水平,树立交通运输执法为民、服务为民的良好形象。

（四）全力推进县委、县政府安排部署。我局将严格按照职责分工，健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实的工作机制，结合交通运输领域实际制定年度工作要点，细化分解工作任务，精准制定工作措施，深入推进工作落实，进一步贯彻落实县委、县政府关于开展法治政府建设的工作要求和安排部署，全力建设“安、快、畅、美”的西吉交通。