西吉县人民政府

2022年，在县委、县政府的领导下，乡党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕区、市、县的相关工作部署要求，全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻党领导法治建设制度和工作机制，聚焦2022依法治区、治市、治县重点工作任务，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为我乡全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化工作职责。把推进依法行政作为政府工作的重要任务来抓，建立以主要领导牵头、其他班子成员推进落实的行政执法工作领导小组，将依法行政工作与全乡重点工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进了依法行政工作。法治宣传、行政执法、政府采购等工作均由班子成员共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。

（二）加强学习教育，提升思想认识。始终坚持把学习习近

平法治思想作为一项重要政治任务，围绕党委理论学习中心组学习扎实开展领导干部学法，宣传学习贯彻习近平法治思想，有效增强了领导干部依法行政的能力，建立学习贯彻习近平法治思想的长远安排、机制安排、专项安排。结合党委理论学习中心组学习扩大会议、干部理论学习、法治大讲堂等方式，把习近平法治思想作为集体学习的重点内容，重点学习了《习近平法治思想》、《国家安全观》、《中华人民共和国国家安全法》、《民法典》、《中国共产党政法工作条例》、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国反间谍法》、《信访工作条例》、《反有组织犯罪法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等相关法律法规和会议精神，进一步增强了干部依法履职、依法办事、依法治理的法治意识，切实提升了干部的法治能力。

（三）增强执法力量，全面规范执法。2021年以来，全乡共参加行政执法考试人员23人，其中考取行政执法证16人。对取得行政执法证件的人员向社会公示，主动接受社会监督，行政执法人员一律持证上岗，执法时主动亮证，避免了行政相对人在执法过程中拒绝行政执法行为，严格规范执法，实现依法行政。

1.严格落实依法行政制度。全面落实行政规范性文件合法性审核机制、重大行政决策程序、党委议事决策程序等，建立健全审查制度。

2.聘请乡法律顾问。为全乡21个村选聘法律顾问，为我乡各项政策法规和事务提供法律支持服务。

3.结合机构改革契机，组建一支综合执法队伍。建立健全行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法音像记录管理制度、行政执法公示制度等。截至目前，未发生执法不作为、乱作为等群众反映强烈的执法领域突出问题。

4.完善法治政府建设推进机制。严格执行法治政府建设年度报告制度，强化领导干部依法行政意识，加强行政执法、行政复议等工作队伍能力建设。

（四）加大宣传力度，提高法治意识。严格按照“谁执法谁普法”普法责任制，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。充分利用新时代文明实践站（所）、农民讲习所、农家书屋等现有阵地，通过报刊、广播、微信公众号、法律大讲堂、电视、悬挂横幅等多种形式，广泛宣传法治政府先进经验、典型做法，开展法律大讲堂22场次，发放宣传彩页1.2万余张、宣传手册300余册，在全乡范围内营造了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。推动开展习近平法治思想进农村、进单位、进学校活动52场次，切实提高了人民群众的法治意识。

1.加强农村普法队伍建设。建立“法律明白人”学习登记册，加强对村党支部书记的法律知识培训学习，并将村党支部书记纳入“法律明白人”名册，联合乡司法所、派出所推动各村开展以案释法、案例教学等普法活动30余场次。

2.积极开展电信网络“反诈骗” 和养老诈骗宣传活动。按照县、乡电信网络“反诈骗”、养老诈骗工作的安排部署，积极成立了专项工作领导小组，制定出台各项实施方案，并组织乡村干部多次学习反诈骗、养老诈骗应会应知，充分发挥综治中心的职能作用，积极开展电信网络“反诈骗”和养老诈骗宣传活动。累计发放宣传材料5000多份，张贴自粘式倡议书200多张，宣传口杯150扎，宣传文件袋500个，铁门型展示架22个。在各村第一书记的协助下，发动群众安装“国家反诈中心APP”注册7000余人，在全乡范围内基本实现常住农户家庭内至少有一人安装了“国家反诈中心APP”，有效预防了电信网络诈骗事件的发生。截至目前，未发生养老诈骗事件。

3.坚持日常宣传与主题宣传相结合。推动普法宣传、综治宣传抓常抓长、入脑入心。乡属各站（所）、行政村结合工作实际，把握特殊时段和节点，开展了“6.26禁毒宣传月”、“全民国家安全教育日”、“12.4宪法宣传日”、疫情防控、扫黑除恶、食品安全、消防安全、《民法典》、《保密法》、《反有组织犯罪法》等普法宣传活动，通过悬挂条幅、张贴海报、发放宣传册，积极营造浓厚宣传氛围。充分利用“美丽新营”微信公众号、村民微信群等线上平台，深入开展法治宣传教育，提高群众法治意识。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，新营乡法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些不足，主要表现在：一是群众的法治思想意识还有待着力提升。全乡上下能够按照工作要求和目标任务，认真开展各项工作，落实各项任务。但部分群众的法治思想意识淡薄，不愿积极主动接受法治教育，参加法治宣传活动的积极性不高，群众身边网络诈骗案件还时有发生。二是依法行政队伍建设还有待加强。工作人员能够按照要求和目标任务常规性的开展各项工作、落实各项任务，但面对一些专业的问题，工作人员缺乏专业的培训和锻炼，专业知识匮乏，持证上岗人员缺乏，行政执法队伍还有待进一步加强。三是法治宣传阵地建设有待持续加强。法治宣传教育的形式还不是很丰富，群众喜爱的高质量的法治专栏不够多，形式不够丰富；贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法治宣传文艺节目组织不够，宣传阵地还有待于进一步挖掘。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）始终坚持党对政法工作的绝对领导，始终扛牢法治建设第一责任，将法治建设纳入基层治理当中。乡党委、政府运用法治思维和法治方式开展各项工作，解决问题严格按照法律赋予的权力和责任。建立科学高效的行政管理体制，增强政府社会管理与公共服务职能，提高行政效能。依据相关法律法规、区市县重要会议精神及工作部署要求，进一步明确法治型、服务型政府建设的下阶段工作目标，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。

（二）全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。落实乡党委书记为第一责任人，建立履行法治建设第一责任人述职报告制度，全面推动党政主要负责人落实推进法治建设的各项职责，并将法治建设与我乡经济发展、深化改革、矛盾纠纷调处、维护社会稳定、应对风险挑战等工作同部署、同推进、同督促。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十三次党代会部署的发力之年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部署和区市县党委要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让“总书记怎么说，我们就怎么做”成为最鲜明的政治底色。紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展这条主线，大力弘扬团结奋斗、埋头苦干的精神，在创新发展上抢机遇，在深入落实上下功夫，在法治宣传上用实招，在法治政府建设上求突破，奋力推进法治政府工作现代化，为全加快建设农业强县、创建全国乡村振兴示范县贡献法治智慧和法治力量。

（一）大力开展干部职工法治教育学习。加强政府工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力，提高干部职工对全面推进法治政府建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感。大力宣传相关的法律法规，把法治融入日常生活中，全面推进我乡事业的依法治理。

（二）全面推进法治政府建设工作。严格按照法治政府建设工作要求，规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。

（三）进一步梳理清理行政审批事项。完善工作台账和问题清单，简化办事程序，提高办事效率，完善窗口服务制度，真正做到为民、便民、利民。

（四）继续推进行政规范管理工作。加强制度建设，依法规范行政事务管理，依法规范行政执法流程，按照政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政。

（五）积极探索我乡基层治理机制建立。配强配足相关工作人员，提升工作人员的工作能力和法治意识，提高工作机制运行效率，强化宣传力度，优化服务保障，为创建平安新营、美丽新营不懈奋斗。

五、其他方面情况报告

（一）开展中央依法治国办第八督察组督查反馈问题清单的整改工作。结合我乡实际，结合中央第八督导组专项督查法治政府建设反馈的问题清单，逐项核查剖析，制定我乡的整改方案，按照整改方案逐项落实。

1.针对在学深悟透习近平法治思想方面仍存在差距的问。一

是细化学习方案，大力提升学习宣传贯彻习近平法治思想的深度、广度、力度。在加强党委中心组理论学习和周一干部理论学习的基础上，邀请法律顾问逐村开展习近平法治思想专题宣讲、培训，广泛宣传习近平法治思想的生动实践和鲜活案例。二是强化法治意识，推动领导干部特别是党政主要负责人带头做尊法学法守法用法的模范。乡党委、政府班子成员进所包村宣传宣讲习近平法治思想，在督促推进各项工作的同时，加大干部群众的法律意识和法治观念；进一步利用会议和流动宣传车，加大对习近平法治思想的宣传宣讲，提高干部群众用法治思维和法治方式解决问题的能力和本领。

2.针对法治建设责任落实、重要性的认识不到的问题。一是压实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是加强党对法治建设的领导，充分发挥政法委员在推进法治建设中的领导核心作用，乡党委定期听取政法委员法治建设有关的工作汇报。三是扎实开展领导班子成员个人年度述法报告工作。

3.针对依法决策机制不完善的问题。一是严格落实执行《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，严格落实合法性审查规定，对决策事项是否符合法定权限进行合法性审查。二是明确法律顾问履行职责的范围、程序和方式，建立健全法律顾问列席有关会议、参加座谈研讨、查阅文件资料、发表意见建议、审核法律文书等工作机制,进一步完善对法律顾问年度考核评价制度。

（二）贯彻落实《宁夏回族自治区法治社会建设实施方案(2021-2025年)》，推进法治社会建设。一是建立健全乡村“法律明白人”培养工作协调机制，为进一步提升“法律明白人“综合素质和履职能力，充分发挥“法律明白人”在深化村组法治宣传教育、化解村组基层矛盾、推进村民自治中的积极作用；二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制度，乡综治中心与乡属各站所、法律顾问紧密协作，逐村开展习近平法治思想、法律法规的专题宣讲，以生动的实践和鲜活的案例广泛宣传习近平法治思想。

（三）推进基层治理体系和治理能力现代化工作

1.成立新营乡基层治理功能型党支部。按照《中共西吉县委办公室  县人民政府办公室关于印发<关于建立“1133”工作机制的实施方案>的通知》（西党办发〔2022〕35号）文件精神，成立新营乡基层治理功能型党支部，研究制定了《新营乡建立“1133”工作机制实施方案》，建立健全新营乡“1133”工作机制，为全乡基层治理奠定制度基础。

2.治理体系到位。建立排查机制、化解机制、建立考核机制。在政法委员的带领下，乡功能型党支部根据两所协调配合情况和各行政村在“平安乡镇”创建工作中排查化解矛盾纠纷排查处置情况制定具体考核办法，充分调动和激发了两所、各行政村化解矛盾纠纷、参与基层治理工作的积极性、主动性。重新规划调整乡村组三级网格，网格布局更加合理，组建以乡党政班子牵头，村“两委”、驻村工作队、驻村民警共治的管理模式；依托各村党群服务中心，缩小服务半径，21个行政村共建立134个网格，打通社会治理的“最后一公里”，用“小网格”撑起社会治理的“大平安”。

3.强化政法综治队伍。以“1133”机制为依托，以功能型党支部为统领，整合“两所一庭”、综治中心等政法综治力量，构建一支维护社会稳定、服务群众的政法综治队伍。建立健全村组治安防控体系建设，成立群防群治队伍，在社区民警带领下常态化开展巡逻防范工作，有效预防和震慑违法犯罪，增强群众安全感。督导各行政村制定村规民约，成立村务监督委员会。村“两委”严格执行“443”监管机制、受理并立即办理基层小微权力“监督一点通”平台群众的投诉。大力宣传开展“移风易俗，树文明新风”活动，引导干部群众摒弃陋习，组织乡村党员干部签订承诺书，带头不大操大办。

4.打造治理平台，实现数据共建共享。开展了基层治理综合指挥平台信息录入工作，涉及21个村134个自然组，形成网格区134个，确定网格区网格员134人。完善人口信息2.06万人，单位85个，场所173处。实现了矛盾纠纷预警调处、法律服务基础数据互通共享、网络管理精准高效，信息发布、民情收集、议事协商、便民服务等公共管理事务线上运行，让数据多跑路、群众少跑路腿，切实提升我乡基层治理智能化水平。

5.做好重点人群的信访维稳工作。对我乡5名重点人员进一步细化工作措施，有效防止了因矛盾纠纷而引发个人极端暴力犯罪案件和“民转刑”“刑转命”案件。

（四）年度重大行政决策事项目录公布及实施情况

树立法治思维，强化机制建设，加强沟通协调，减少行政纠纷。对年度内涉及民生项目、资金兑付项目、经济发展项目、巩固脱贫成果与乡村振兴衔接项目等重大行政决策事项在美丽新营公众号、公示栏内开展公布公示，及时听取群众反映，对存在的问题和群众质疑的第一时间开展整改，并限时完成后再公布公示，直至群众没有意见为止。2022年，累计公布公示各种事项56项。

（五）行政应诉突出问题专项治理情况

对标对表中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、宁夏回族自治区《法治政府建设实施方案(2021-2025年)》，扎实整改、动真碰硬、见到实效。

1.完善决策机制，提高决策质量。落实重大行政决策制度，对监督行政权力依法运行，防范、减少行政风险发生具有重要意义。一是科学决策。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，杜绝“拍脑袋”决策。二是依法决策。未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策事项，一律不得提交讨论，不得以征求意见代替合法性审查。加强新营司法所对我乡合法性审查工作的指导，建立“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局，提升我乡依法行使职权的意识和能力。引导法律顾问、公职律师提前介入重大事项、重大决策以及事关群众利益的行政行为，从源头上加强法律审查、论证，增强工作预见性。加大法律风险把控，及时纠正调整、堵塞漏洞。三是民主决策。落实重大行政决策公众参与制度，特别是在征收拆迁、环境保护、社会保障、公共服务等涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策事项上，要畅通公众参与渠道，充分听取社会公众意见。四是严格执行重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提高政府依法行政能力，提升领导干部依法行政水平。

2.加强执法监督，规范执法行为。认真研判、分析落实司法、检察建议，不断规范行政行为，预防行政争议发生。一是规范行政执法行为。进一步梳理权责清单，细化执法流程，明确执法环节和步骤，坚决杜绝超越职权、滥用职权和行政不作为问题的发生。二是严格落实行政执法三项制度。做到执法行为应公开尽公开，执法全过程记录，文字电子资料严格依法依规归档保存；明确界定我乡重大执法决定法制审核范围。落实行政执法人员持证上岗制度，保证每个执法活动均有两人以上亮证执法，严禁没有执法资格的人员单独从事行政执法工作。三是加强行政执法监督。加强对行政执法工作的指导，规范行政执法文书，加强案卷评查。全面落实行政裁量权基准制度和新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。大力推广行政执法APP应用，以科技手段规范行政行为，实现对执法活动的全过程监督，完善行政执法考核评议办法，切实提高执法质量。四是创新行政执法方式。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理情相容，让执法既有力度又有温度。五是认真落实司法建议和检察建议。及时对行政执法中的普遍性、倾向性、趋势性问题进行整改，补齐管理短板，促进依法行政。

3.加强诉源治理，有效化解行政争议。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，多措并举，推动行政争议多元化解。一是加强调解力度，切实发挥“一站式”解决纠纷机制作用。设立行政争议调解中心，完善律师服务、特聘调解员介入、考核激励、责任豁免等配套机制，力争1/3以上的行政案件通过中心协调化解。二是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。配齐配强行政复议人员，加强对违法、不当行政行为的审查和纠正。对重大、疑难、复杂行政复议案件，或经行政复议后有可能提起行政诉讼的案件，及时与人民法院沟通，采取有效措施，降低败诉风险。三是大力加强行政应诉队伍建设。建立以我乡法治专干、公职律师为主，社会律师为辅的专门应诉队伍，加强法制审核，不断提升应诉能力。

4.提升应诉能力，依法履行应诉职责。提高我乡负责人对出庭应诉工作的认识，认真做好出庭应诉准备，积极主动化解行政争议。一是邀请相关行政法律专家和实务工作者，举办至少1期行政应诉专题培训，帮助行政应诉人员熟悉相关法律规定，明确出庭应诉职责，提高行政应诉能力。二是选择典型行政案件，组织我乡负责人和工作人员开展至少1次旁听庭审活动。三是全面深入推进我乡负责人出庭应诉制度，对人民法院依法发出《行政机关负责人出庭应诉通知书》的案件，我乡积极安排负责人出庭应诉，正确履行应诉职责，参与法庭调查、提交证据、参加辩论，积极推动矛盾纠纷实质化解，做到“告官要见官，出庭要出声”。四是主动履行生效裁判，认真组织研究行政诉讼案件败诉原因，并从源头上加以整改。

（六）落实2022年依法治县重点工作

在乡党委、政府的领导和支持下，积极开展了信访维稳、矛盾纠纷排查调处、常态化扫黑除恶、防电信诈骗及“国家反诈中心APP”安装注册、打击整治养老诈骗专项宣传等依法治县重点工作，为我乡乡村振兴创造了良好为社会环境。

中共西吉县新营乡委员会

2023年3月15日