西吉县人民政府

2022年，西吉县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实习近平总书记对政法工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央及区、市、县党委部署要求，以解决人民群众“急难愁盼”问题为出发点，提升法治惠民质效为落脚点，深化法治政府建设为着力点，踔厉奋发，砥砺前行，推进各项工作任务有序进行。2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年工作完成情况

（一）贯彻习近平法治思想，全面依法治县整体推进

一是以习近平法治思想为引领，推动全面依法治县再上新台阶。印发《中共西吉县委全面依法治县委员会2022年工作要点》，将习近平法治思想纳入干部教育培训计划，抓住领导干部、国家工作人员这一普法关键群体，严格落实“会前学法”制度，2022年，县四大班子开展会前学法24场次，各级党委（党组）开展学法300场次，全县8876名干部职工参加了网络学法用法。二是以法治政府建设为牵引，全力营造公平公正的法治环境。坚持把法治政府建设作为全面依法治县的主体工程，以整改中央依法治国办第八督导组反馈问题为抓手，发挥县委依法治县办的牵头抓总、统筹协调作用，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，召开全面依法治县委员会第四次、五次会议。全面实行政府权责清单，对县交通运输局等5个部门（单位）部分权力清单指导目录进行调整。严格行政规范性文件合法性审查机制，实行规范性文件“三统一”制度，切实做到有件必审、有件必备，2022年向固原市人民政府和县人大常委会备案行政规范性文件6件。成立西吉县行政应诉突出问题专项治理领导小组，召开全县行政应诉突出问题专项治理部署会，开展行政应诉突出问题专项治理。深入推进行政执法三项制度，规范公正文明执法，公开34个行政执法主体和行政执法人员信息，加强行政执法人员资格管理，专项清理42名“工人执法”，加强行政执法队伍建设。积极开展法治政府建设示范创建工作，西吉县基层治理“1133”模式被命名为自治区法治政府建设示范项目。三是以行政争议化解为抓手，汇聚纠纷预防调处化解合力。深化行政复议体制改革，设立行政复议办公室，增加专项编制1个，有效充实了行政复议工作力量，法院受理各类行政应诉案件114件，行政机关负责人应出庭57件，实际出庭51件，出庭应诉率为89％。受理行政复议案件33件，审结32件，1件正在审理之中。挂牌成立行政争议协调化解中心，受理县法院委托调解行政争议案件24件，成功化解5件。

（二）强化维稳举措，平安西吉建设富有成效

一是筑牢第一道维稳防线。践行新时代“枫桥经验”，持续推进“调解九进 服务万家”活动，探索建立“1234＋X”诉调对接机制，切实加强溯源治理，通过线下“微法庭”和线上“人民法院调解平台”积极化解人民法院委派的矛盾纠纷，利用该机制，成功化解法院委派案件1498件，协议金额达1947．47万元。依托基层治理“1133”工作机制积极开展矛盾纠纷排查和信访事项化解工作，全力做好二十大维稳安保工作，共排查受理各类矛盾纠纷1986件，成功化解1959件，引导当事人走诉讼程序27件，矛盾纠纷化解成功率达98％以上，配合乡镇党委政府化解信访事项72件。二是抓实抓细重点人群管控。印发《关于加强二十大维稳安保工作进一步明确重点人群管控组成员单位职责任务的通知》，明确12个成员单位职责，推动精神病患者等6类重点人群管控工作落实落细。积极创建面积达500平方米以上、具有“三区十八室”功能的部级“智慧矫正中心”，推进4个乡镇的联通工程。开展社区矫正“管理规范年”活动，通过定期组织社区矫正对象参加社区服务、不定期走访谈话、手机定位等监管措施，全面掌握矫正对象的思想动态和生产生活情况，减少预防社区矫正对象再犯罪，累计接收社区矫正对象1357人，累计解除1266人，在册91人。在怡秀社区、湖滨社区建立社区矫正教育帮扶工作站，将教育帮扶工作触角延展到基层，确保社区矫正对象无脱管漏管。在册安置帮教人员1254人，通过定期回访谈话，教育帮扶相结合等措施，提升安置帮教对象的管理服务水平。利用“视频会见”系统，搭建“墙内”与“墙外”的“连心桥”，为家属会见提供便利，节省会见成本，通过亲情感化促使服刑人员安心改造，为服刑人员安排家属会见264次。三是常态化开展扫黑除恶斗争。坚持以常设办公机构不收兵、常抓思想认识不松懈、紧抓线索摸排不松手、主抓政策宣传不松劲和齐抓协调联动不掉队的“五不”标准，常态化开展扫黑除恶斗争。

（三）深化公共法律服务，为民服务质效明显提升

一是新时代普法与依法治理顺利开启。全面开启“八五”普法宣传教育，落实普法责任制，建立健全普法责任制“四个清单”。推进“法律明白人”培养工程，印发《西吉县农村“法律明白人”培养工程实施方案》《关于进一步培育“法律明白人”的通知》，共培育“法律明白人”骨干970名，“法律明白人”3100人；举办“法律明白人”培训班，切实提升法律明白人业务素质。系好青少年的第一颗“法治纽扣”，开展“送法进校园”52场次，发放宣传材料2万余份，解答法律咨询2000余人次。结合“新时代文明实践中心”，开展“送法下乡”集中宣传180场次，进村入户宣讲100余次，发放宣传材料26万余份，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。在“西吉法治”微信公众号开设专栏、在抖音号上发布“普法小剧场”视频，以“3·28”特大跨境电信诈骗案、“六一”儿童节为着力点，邀请律师、法官、检察官以视频直播的方式深刻解读法律法规，形成横向到边，纵向到底的宣传矩阵。在“西吉法治”微信公众号推送各类普法信息532条，其中原创信息160条，阅读量达46080人次，推送宣传视频18个，点击量达104962人次。在县城人民广场、白崖乡库房沟村、火石寨乡小红庄村打造法治文化广场、公园，火石寨乡小红庄民主法治示范村被司法部、民政部命名为“第九批全国民主法治示范村”。二是法律服务供给能力有效提升。定位中心“全”，工作站“便”，工作室“导”的服务目标，建立县级公共法律服务中心1个，乡镇法律服务工作站19个，村（居）法律服务工作室303个，为19个乡镇、303个村（居）配备公共法律服务自助终端设备，以12348宁夏公共法律服务网为统领，通过多种形式，全力推进宁夏“智慧公法”公共法律服务管理调度平台建设工作，全方位提供城乡覆盖、均等普惠、高效便捷的公共法律服务，共受理法律援助案件556件，受援人600人，挽回经济损失704．32万元，律师参与认罪认罚从宽案件201件225人。共办理公证案件143件，为群众提供上门服务20余次，为困难群众免除公证费用4万余元。夯实村（居）法律顾问工作基础，通过创新工作机制、规范考核管理、强化宣传引导，为全县303个村（居）配齐法律顾问，52名村（居）法律顾问累计办理法律援助案件49件，提供专业法律服务1143人次，开展法治讲座491场次，参与矛盾纠纷调处75件。三是基层治理基础全面加强。积极争取司法厅75万元资金用于标准化司法所创建，兴平、火石寨等7个司法所被命名为标准化司法所，将台堡司法所获得第六届全区“人民满意的公务员集体”。结合近年来涉及物业、供热领域矛盾纠纷多发现状，设立西吉县吉源供热有限公司人民调解委员会和西吉县物业纠纷人民调解委员会，2022年排查化解供热、物业领域矛盾纠纷284起。积极争取县委、县政府支持，印发《西吉县人民调解矛盾纠纷以案定补管理办法》，落实简易矛盾纠纷案件补贴，充分调动村级人民调解员主动参与基层矛盾纠纷化解的积极性。

二、存在的问题

（一）法治政府建设推进不平衡。有些单位对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不足，依法行政意识淡薄，行政执法“三项制度”落实不到位，导致行政复议行政应诉案件数量持续增高，行政机关负责人出庭应诉率低，行政案件败诉率高，部分单位综合行政执法人员数量不足，综合素质参差不齐，法制审核力量薄弱。

（二）专职人民调解员待遇水平低。目前我县专职人民调解员实发工资每月不足1480元，在全县各行业政府购买服务人员待遇中属最低，专职人民调解员工资待遇低导致出现人员流动性大、队伍不稳定的问题。

（三）部分基层司法所基础建设薄弱。马莲、兴平、什字3个司法所办公用房面积不足120平方米，基层司法所基础设施建设资金短缺，下一步通过改扩建、置换、维修等方式解决办公用房面积不达标的问题。

三、2023年工作计划

2023年，西吉县司法局将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，在统筹推进依法治县、深入践行法治为民中实干担当、善作善成，以新安全格局保障新发展格局，以高水平法治保障高质量发展，奋力推进新时代新征程司法行政工作现代化，为加快建设农业强县，创建国家乡村振兴示范县贡献司法行政力量。

（一）在推进全面依法治县上见行动。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，开展各乡镇、各部门（单位）党政主要负责人习近平法治思想大宣讲活动，持续深化会前学法制度。持续推进法治政府建设示范创建工作，争创全国法治政府建设示范项目和自治区法治政府建设示范县。进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设工作任务落实情况进行专项督办检查，对重点工作开展重点督察，以督促干。

（二）在提高行政执法水平上出实招。深入推进行政执法三项制度落实，积极推进行政执法监督体系建设，推动行政执法责任制和责任追究制度落实，加强和充实法制审核人员力量，做好重大执法决定法制审核。持续推进行政机关负责人出庭应诉制度，落实“一单三联”制度。深化行政复议体制改革，进一步规范行政复议办案流程和审理机制，加强行政复议信息化建设，完善行政争议协调化解机制，多元推动行政争议实质性化解。加强行政规范性文件合法性审查、备案和清理工作，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。

（三）在加强法治宣传教育上下功夫。扎实推进“八五”普法，全力做好“八五”普法中期验收工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续推进“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度。发挥全县普法讲师团作用，深入开展宪法、民法典宣传教育活动，广泛开展以案释法，培育法治文化形象品牌。大力推进民主法治建设，争取在2023年创建3个民主法治示范村，争创吉强镇龙王坝村“全国法治教育基地”。开展“法律明白人”精准培养试点工作，做到精准选拔、培训、使用和管理。

（四）在完善公共法律服务体系上提质量。持续推进公共法律服务体系建设，进一步加强公共法律服务热线、网络和实体平台建设，做优做强法律服务、公证和人民调解等工作。开展法律援助提升工程“八个一”专项行动，力争全年办理法律援助民生案件500件以上，办理公证150件以上。大力推进律师担任村（居）法律顾问工作，规范村（居）法律顾问管理考核制度，开展“法援惠民生”“乡村振兴 法治同行”等专题活动，组织律师行业开展民营企业“法治体检”等活动。

（五）在维护社会安全稳定上作贡献。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以西吉县基层治理“1133”工作机制为支撑，持续开展矛盾纠纷“大排查、大起底”活动，加大婚恋家庭、征地补偿、农民工工资支付等领域矛盾纠纷排查化解力度。持续推进“1234＋X”诉调对接工作机制，加强治安调解和人民调解衔接联动，积极组织引导律师、基层法律服务工作者广泛参与信访案件处理，构建我县矛盾纠纷大调解格局。2023年力争成功化解各类矛盾纠纷2000件以上。

（六）在推进“智慧矫正”建设上求突破。全力推进全国“智慧矫正中心”创建工作，健全完善社区矫正执法机制和教育矫正模式，加强预警研判，压实监管责任，努力预防和减少社区矫正对象再犯罪。坚持重点刑满释放人员“必接必送”制度，强化安全隐患排查，加强安置帮教工作，从细从实抓好管理服务。充分运用远程视频会见系统，为服刑人员与家属搭建“连心桥”，为服刑人员家属会见提供便利、节省会见成本。

（七）在加强基层基础保障上见实效。开展司法所规范化强基创优三年行动和“一所一品牌”创建活动，打造一批在法治建设、平安建设等方面具有特色的品牌司法所。通过置换、扩建等方式推进基层司法所基础建设，加强司法所政治建设、队伍建设，提升保障能力，努力推动司法所提档升级，不断夯实基层法治基础。

西吉县司法局    

2023年3月10日