西吉县人民政府

2021年以来,西吉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,坚决落实区市委、市政府决策部署,认真开展法治政府建设,全面推进依法治县。现将法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要做法及成效

(一)坚持高位推动,夯实法治政府建设根基

1.强化理论武装。中央全面依法治国工作会议后,第一时间召开会议传达学习会议精神,将习近平法治思想作为全县各级党组织理论学习和干部培训的“必修课”,全县集中学习习近平法治思想7次。依托“西吉法治”普法微信公众号、“法宣在线”、干部职工普法学习平台和宁夏干部教育网络培训平台,充分发挥县级普法宣讲团进乡村、进社区、进学校等“法律十进”和全县303个村(居)普法微信群作用,组织开展多形式、分层次的习近平法治思想学习培训,全县上下迅速掀起学习贯彻习近平法治思想的热潮。

2.强化组织领导。建立健全工作机制,充分发挥中共西吉县委全面依法治县委员会执法协调小组、司法协调小组和守法普法协调小组作用,依据《中共西吉县委全面依法治县委员会工作细则》《中共西吉县委全面依法治县委员会办公室工作细则》《中共西吉县委全面依法治县委员会协调小组工作细则》,确保依法治县工作在制度的轨道上有序推进。委托宁夏大学法学院结合西吉县实际编制《法治西吉建设规划(2021-2025年)》,制定《西吉县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》,建立以党政主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导机制,持续压紧压实责任,统筹推进法治政府建设。

3.强化管理考核。抓住领导干部这个“关键少数”,坚持把遵守法律法规、依法办事作为考察干部的重要内容,重用提拔法治素养好、依法办事能力强的干部,不断提高各级领导干部依法行政能力。严格落实党政领导班子和领导干部年度述法制度,建立政府党组集体学法制度,把推进法治政府建设的成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。将法治政府建设纳入全县效能目标管理考核,与全县经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

(二)对标目标任务,提升法治政府建设水平

1.依法履行政府职能。深化审批制度改革。全面落实政务服务“一网、一门、一次”改革,梳理承接37个部门(单位)1386项“四级四同”政务服务事项,建成政务服务“一张网”西吉旗舰店。2021年,共受理办理各类政务服务事项27.12万件,办结率100%。推行清单管理制度。贯彻落实全区市县机构改革工作精神,坚持职权法定,明确职责分工。全面落实国家发改委、商务部印发的《市场准入负面清单(2020年版)》,清单之外不另设门槛和隐性限制。优化法治化营商环境。对标自治区优化营商环境“1+16”政策措施、固原市“1+9”优化营商环境方案,持续开展“减证便民”行动,在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险等领域办理行政许可等行政事项所需证明,推行告知承诺制。完成示范创建目标任务。法治政府示范创建项目—西吉县政务服务“8+3”示范创新举措暨县、乡、村一体化政务服务智能化平台建设受到自治区示范创建验收组的充分肯定。西吉县“四位一体矛盾纠纷调解机制”已完成全国法治政府建设示范创建申报工作。

2.完善依法行政体系。加强文件监督管理。严格落实《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》,实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,进一步明确行政规范性文件制定、备案和监督管理。2021年共制定2件行政规范性文件,均已备案公示。建立文件定期清理制度。对不符合、不衔接、不适应《优化营商环境条例现行规定》、统一市场和公平竞争的政策措施以及涉及野生动物保护的规范性文件、政策措施进行全面清理。对2003年以来的各类行政文件进行全面集中清理,共清理各类行政文件277件,决定废止行政文件46件,宣布失效36件。实行动态信息化管理。对制定下发的所有行政规范性文件建立统一总目录,根据行政规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。加强行政复议和行政应诉。严格落实《切实提高行政机关负责人出庭应诉率行动方案》,共办理行政复议案件28件、行政应诉案件71件,行政机关负责人出庭应诉率为73.68%。

3.推进决策民主法治化。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,对《西吉县人民政府工作规则》进行重新修订,规范重大行政决策行为,促进科学、民主、依法决策;建立年度重大行政决策事项目录,在全县范围内征集属于县政府职责权限范围内的重大行政决策事项,编制2021年度重大行政决策目录清单;坚持政府法律顾问列席政府常务会议制度,进一步发挥政府法律顾问决策咨询论证作用,推动政府法律顾问积极参与政府重大行政决策事项,严格审理规范性文件和相关合同,为政府依法决策、依法行政提供充分、有力法律支持。

4.严格规范公正执法。全面落实“三项制度”。制定《西吉县人民政府办公室关于贯彻落实宁夏回族自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》,在政府网站公开行政执法主体和行政执法人员信息,推动保障和监督行政机关有效履行职能。2021年,共办理行政处罚案件101522件、行政强制案件8379件,开展行政检查27799次。推进乡镇执法改革。制定乡镇综合行政执法方案,明确机构设置、执法范围,建立乡镇与县直部门行政执法案件移送机制,制定乡镇综合行政执法事项清单,规范乡镇综合执法流程,全县19个乡镇全部设立综合行政执法办公室,全面落实执法制度上墙和执法流程公开制度,配备执法人员97名,配齐执法记录仪等执法装备和执法服装。推广宁夏行政执法监督管理平台。及时与宁夏行政执法监督管理平台对接,收集机构人员导入模板和签名收集模板,截至目前,全县各行政执法部门(单位)和19个乡镇已全部接入宁夏行政执法监督平台。

5.依法有效化解社会矛盾纠纷。持续压实矛盾纠纷排查和化解两个责任,建立健全人民调解、行政裁决、行政复议、诉讼等途径有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,针对微矛盾纠纷排查化解存在盲区、触角不深,容易引发群体矛盾的问题和部门资源整合不够、工作合力不强的现状,探索建立县级综治与公共法律服务中心、乡镇综治与公共法律服务站、行政村矛盾纠纷调处与公共法律服务室、自然村评理说事与公共法律服务点“四位一体”县乡村组立体化、全方位多元解纷机制,努力实现50%矛盾化解在自然村、30%矛盾化解在行政村、15%矛盾化解在乡镇、5%重特大矛盾通过县级综治中心统筹协调各部门单位予以化解。全面落实“两排查一分析”和重点时节重点纠纷重点排查制度,在重大节假日期间集中排查化解,将婚姻家庭、邻里、债务等纠纷作为重点进行排查。2021年,共排查受理矛盾纠纷1751件,成功化解1735件,引导当事人走诉讼程序16件。

二、存在问题

(一)法治政府建设推进还不平衡。一些乡镇和部门(单位)对法治政府建设的全局性、重要性、紧迫性认识不足,依法行政意识淡薄。

(二)综合行政执法能力有待加强。部分单位综合行政执法人员数量不足,年龄偏大,综合素质参差不齐,执法车辆无法满足执法工作需要;大部分单位无法制审核专业人员。

(三)重大行政决策程序落实还不到位。重大行政决策机制还不够完善,落实还不够全面,对重大行政决策的范围、标准把握不准,行政决策科学化、民主化、法治化水平有待进一步提高。

三、下一步工作

(一)全力推进法治政府建设工作。突出政治引领,深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、忠诚捍卫“两个确立”,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以坚决有力的行动确保依法治县、依法行政、依法执政共同推进,法治西吉、法治政府、法治社会一体建设。

(二)强化法治政府建设工作落实。将法治政府建设工作同全县经济社会发展和乡村振兴工作紧密结合起来,同步推进,完善县委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导机制、工作机制,着力抓好行政执法“三项制度”落实及宁夏行政执法监督平台推广应用,全面实行政府及政府各部门重大行政决策目录化管理,加强行政规范性文件制定管理。强化行政复议和行政应诉等工作,创建法治政府示范项目,推动法治政府建设再上新台阶。

(三)加强普法宣传教育工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制,切实做好法治宣传教育和法治示范创建工作。创新普法方式,对标对表“八五”普法目标任务,持续加大《民法典》学习宣传力度,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和加强基层治理,深入开展各类主题法治宣传实践活动,为全面建设社会主义现代化提供坚强法治保障。

(四)推进考核评价督促检查。建立工作任务总台账,对法治政府建设工作任务落实情况进行督办检查,对重点工作开展重点督察,以督促干,并在年度效能考核中增大法治政府建设考核分值,全面推进法治政府建设工作任务。

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