西吉县人民政府

根据《关于印发全市农村低保专项核查工作方案的通知》（固政办发〔2015〕99号）和2015年12月28日全市农村低保专项核查工作会议精神，我县高度重视，精心组织，以实现低保与扶贫两项政策有效衔接，为精准脱贫提供基础保障为目标，以应保尽保、公平公正、统筹协调、低保“兜底”为原则，对照“六保六不保”核查标准及低保政策，研究制定工作方案，扎实开展入户宣传、登记核查、督促检查等工作，全面完成了全县农村低保专项核查工作任务，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

西吉县域总面积3130平方公里，辖3镇16乡、8个城镇社区、296个行政村、1870个村民小组，总人口50.9万人，其中农业人口45.6万人，回族人口29.3万人，分别占57%和89.5%。贫困人口13.4万人，是宁夏农业人口第一大县、少数民族聚居县和国定贫困县。目前，全县共保障城乡低保对象7.34万人（农村6.12万人，城市1.22万人），全年共发放城乡低保资金16981.5万元。

通过核查统计，全县19个乡（镇）191个贫困村69718户293115人，其中：农村低保对象32978户40646人，贫困对象建档立卡23603户100721人，建档立卡中低保对象17796户28796人；纳入农村低保对象的1-2级重度残疾4173人，除重度之外残疾3890人，患有大病3661人，70-79岁年老体弱4205人，其他原因纳入低保24717人，低保边缘户中应保未保4343人，应退未退4993人。

全县105个非贫困村38504户162514人，其中：农村低保对象16274户20592人，贫困对象建档立卡12611户52160人，建档立卡中低保对象7987户13457人；纳入农村低保对象的1-2级重度残疾2029人，除重度之外残疾1791人，患有大病2696人，70-79岁年老体弱2400人，其他原因纳入低保11676人，低保边缘户中应保未保1485人，应退未退1881人。

    二、专项核查活动开展情况

（一）高度重视，强化责任落实。县委、县政府高度重视农村低保专项核查工作，把开展农村低保专项核查，解决“人情保”、“关系保”、“政策保”等关系群众切身利益的突出问题，作为贯彻市委主要领导批示精神，打好扶贫攻坚战，确保精准扶贫、精准脱贫工作顺利推进的重要举措来抓，及时召开了全县农村低保专项核查工作会议和低保核查专项培训会，制定下发了《关于进一步做好全县农村低保专项核查工作的通知》，成立了以分管副县长为组长，各相关部门负责人为组员的领导小组，安排部署了相关工作。政府主要领导严格履行第一责任人责任，多次召集领导小组专题会议，研究解决农村低保专项核查工作面临的突出问题，做到亲自过问、亲自部署、亲自检查。各成员单位严格按照“归口管理、属地处置”的原则，及时召开专门会议，成立组织机构，明确工作任务，靠实工作责任，切实把低保核查工作作为“一把手”工程来抓。

（二）加强宣传,营造良好氛围。充分利用广播电视、报刊、政务公开栏、手机微信群、低保政策宣传手册等群众喜闻乐见的形式广泛宣传低保政策的基本内容、操作规程，开辟了专栏和制作专题片，对全县“农村低保专项核查”活动开展情况进行宣传报道，发放城乡低保政策宣传手册5.5万余册，为农村低保专项核查活动顺利开展营造良好的舆论氛围，收到了良好的社会效果。对取消对象讲清政策、说明理由，认真做好解释工作，争取他们的理解支持，避免矛盾的产生和激化。同时创新工作方式，部分乡（镇）根据县情实际印制了“低保政策三十一条”，有力地促进了低保核查工作的顺利推进。

（三）强化督查，确保取得实效。以“六保、六不保”为农村低保专项核查工作重点，坚持专项核查与脱贫兜底工作相结合，将核查工作纳入县委、县政府重点督办事项，成立四个督查组，具体负责全县各乡（镇）核查工作。要求各乡（镇）靠实工作责任，细化工作措施，严格按照有关文件政策和“六保六不保”标准，采取入户核查、走访调查、查阅资料等方式，对所有在册低保对象进行100%入户自查。县政府分管领导多次带领有关部门负责人深入乡村进行督查，对各乡（镇）的专项自查工作采取随机抽查，入户调查，查阅资料等方法，按照每个乡（镇）随机抽3个行政村，每个村抽3个村民小组，每个村民小组全面入户的方式进行核查。实行三天一通报制度，对应保未保、应退未退对象，敢于啃“硬骨头”，不怕捅“马蜂窝”，坚持做到边查边改，按照低保审核审批程序及时进行调整。

（四）完善制度，巩固核查成果。将“三严三实”贯穿于核查工作全过程，强化工作纪律，严格申报程序，纠正不规范的做法，确保低保制度的严肃性。根据清理整顿过程中发现的问题，对已出台的相关制度进行梳理，对存在漏洞、不便操作、不适应形势要求和与相关政策不相符的方面，及时修改和完善，重点完善和抓好日常工作纪律、民主评议制度、监督举报制度、责任追究制度的长效落实。详细了解掌握困难群众生产、生活情况，对社保人员和死亡人员严格清理，使需要救助的困难群众得到及时救助。积极接受群众监督，畅通信访渠道，由专人负责接受群众信访举报，专人负责核实处理，保证困难群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。

三、存在的主要问题

一是受精准扶贫对象建档立卡工作的影响，部分乡（镇）群众矛盾尚未化解，乡村干部特别是村干部对低保核查与调整存在畏难情绪；二是低保政策宣传不够，部分群众对低保政策领会不深，“人人都想要低保”的思想普遍存在；三是家庭收入难以核实界定，一些家庭不愿意如实申报真实收入，外出务工人员收入难以真实把握，家庭成员分合难以区分，实际收入难以计算。四是基层低保工作队伍薄弱，核定低保户大多数工作都落在乡、村两级，核查比对难度大。部分工作人员责任心不强，法纪观念淡薄，不按程序办事，民主评议、公示工作走过场，容易出现人情保、关系保，五是历史遗留问题多，征地拆迁、计划生育等“政策保”较多，公示工作难度较大。

四、下一步工作打算

一是进一步加大宣传力度，利用各种媒体广泛宣传低保政策，借助各种会议、讲座、培训班等，详细讲解低保政策的意义、操作规程、责任单位等，真正做到低保政策家喻户晓，人人皆知。    二是严格低保申请、受理、审核、核对、审批程序，强化监督，全面公示，接受媒体和全社会的广泛监督，实现阳光低保。三是充分利用公安、房管、劳动、社保、税务等相关部门的信息资源，逐步建立困难群众信息核对系统，彻底清理人情保、关系保等违规操作，真正实现应保尽保、应退尽退、动态管理。四是按照“分类标识、区别对待、分步解决”的思路，妥善处理“政策保”问题。

附：1.西吉县开展农村低保专项核查情况汇总表（一）

    2.西吉县开展农村低保专项核查情况汇总表（二）

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2016年2月1日

附：西吉县开展农村低保专项核查情况汇总表.xls