各乡镇人民政府，县直各部门(单位)：
为进一步做好我县农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作，根据《自治区人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（宁政办发[2015]164号）精神，现提出如下实施意见。
一、明确目标任务
（一）加快建立农民工等人员返乡创业新格局。全面贯彻落实党中央、国务院及自治区推动大众创业、万众创新的决策部署，坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、输入地与输出地发展联动的原则，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业新格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育县域经济增长点，催生民生改善、经济结构调整与社会和谐稳定新动能。（责任单位：各乡镇人民政府，发改局、商经局、财政局、人社局。）
（二）加快产业发展带动返乡创业。发挥现有产业和资源禀赋优势，加快创新驱动发展，推进产业转型升级，积极发展现代草畜、蔬菜、马铃薯、养殖等优势产业和特色优势产业，大力发展相关配套产业，延长产业链，壮大产业规模，形成产业集群，带动农民工等人员返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，充分挖掘和利用我县资源和要素方面的比较优势，抓住机遇创业兴业，把适合的产业转移到家乡创业发展，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。（责任单位：各乡镇人民政府，人社局、农牧局、市监局、国税局。）
（三）引导产业融合发展带动返乡创业。各乡镇要科学定位，统筹发展县域经济，着力培育优势产业带和集中发展区，发展一村一品、一乡一业，引导返乡农民工等人员融入物流园区、慈善园区等产业园区，打造具有县域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展空间。以回族特色村镇为平台和载体，大力发展民族风情旅游业，带动民族特色创业。（责任单位：各乡镇人民政府，宗教局、人社局、文广局、农牧局、林业局、市监局、吉德慈善产业园。）
（四）鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对刺绣等传统手工艺品、食品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。（责任单位：各乡镇人民政府，商经局、农牧局、林业局、扶贫办。）
（五）支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。推进农业现代化，加快转变农业发展方式，鼓励返乡人员根据市场需求到农村创办专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场、家庭林场等新型经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。（责任单位：各乡镇人民政府，商经局、农牧局、扶贫办、林业局。）
二、完善扶持政策
（一）加大财政支持力度。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。对农民工等人员返乡创业的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流程，建立健全政策受益人信息联网查验机制。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。（责任单位：商经局、财政局、人社局、农牧局、林业局、市监局、国税局。）
（二）落实税费减免政策。农民工等人员返乡创业，符合国家和自治区相关税费优惠政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费
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