西政办发〔2016〕222号
西吉县人民政府办公室
关于印发《西吉县推进“四好农村路”建设实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县直各部门（单位）：
经县政府研究同意，现将《西吉县推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
西吉县人民政府办公室
2016年12月22日
西吉县推进“四好农村路”建设实施方案
为加快推进我县农村公路建管养运体系的协调可持续发展，在2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总体目标，根据我县实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路建设的重要指示精神，进一步使优化村镇布局，消除制约农村经济发展的重要瓶颈，统筹推进我县农村公路“建管养运”协调有序发展，促进农村经济发展，方便群众安全出行，为全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战提供坚实支持。
二、目标任务
（一）着力推进农村公路建设项目。到2020年，建制村通硬化路率达到100%；新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上；着力推进安保工程及农村公路安全隐患排查治理，到2017年，全面完成我县农村弯急陡坡、临水临崖重点路段（乡道不少于管养里程的70%）的安全隐患治理；到2020年，县乡道路安全隐患整治基本达到100%。
（二）着力提升农村公路管理水平。到2020年，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%；具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，达到畅安舒美的通行环境。
（三）着力提高农村公路养护水平。到2020年，县乡农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构、人员和养护经费纳入财政预算的比例达到100%，并建立稳定增长机制；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。
（四）着力提高农村公路运营服务水平。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡客运一体化发展水平达到AAA级以上；基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。
三、工作举措
（一）强化农村公路建设。
1.完善《西吉县交通运输“十三五”发展规划》和《西吉县“十三五”交通扶贫规划》，加快推进“三纵三横两环两联”干线路网建设，有序实施县乡道改造提升工程、建制村通畅工程，重点实施脱贫销号村、整村推进贫困村通硬化路建设项目。
2.实施超期服役道路的提升改造，对不符合通班车要求的过窄村道申报自治区交通运输厅实施拓宽改造。加强农村公路危桥和安保工程建设，按照安全生产“三同时”要求，在保障畅通的同时，做到生命安全防护工程、交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
3. 加强项目管理及项目质量安全管理。按照基本建设程序，做好项目立项、审批及施工图设计及审查，严格项目招投标管理，依法依规报批公路建设用地，坚决杜绝未批先建现象，确保工程质量和使用寿命。严格规范质量监督管理程序，加强现场质量督查和项目实体质量、原材料抽检工作，认真做好建设项目的工地实验室备案登记审核，开展工地试验检测专项督查和实验检测数据打假工作。
4.及时开展公路交竣工验收工作。严格验收程序，确保新改建农村公路 一次交竣工验收合格率达到98%以上，做到当年完工的工程当年组织验收。严格落实农村公路建设“七公开”制度和宁夏农村公路建设“十公开”制度，确保项目建设的公开透明。加强对农村公路施工企业的信用管理，加大对拖欠农民工工资、项目质量不达标等现象的惩戒力度。
（二）强化农村公路管理。
5. 逐步完善农村公路管理机构，加强农村公路执法机构执法能力建设。力争到2020年建立起财政投入为主的资金保障机制，乡镇管理机构人员配备齐全，执法队伍建立完善，基本达到县有路政执法员、乡有监管员、村有护路员。
6.加大公路美化绿化。加大对公路路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和各类非公路标志的整治力度，确保路面常年整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。确保在2020年实现有条件的农村公路路田分家、路宅分家。
7.加强对农村公路的安全隐患排查和治理工作，对存在安全隐患的路段实行挂牌督办。隐患整治不到位的农村公路不得开通农村客运班线，禁止公交线路和校车的运营。
（三）强化农村公路养护。
8.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实养护主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。按照农村公路实际通车里程制定管养计划、落实养护资金，实现有路必养。将农村公路养护纳入乡镇人民政府年度考核，落实养护责任制，巩固“有路必养”成果。
9.平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。通过政府购买服务的方式完成农村公路大中修等专业性工程。
10.按照“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则，建立健全适应本地区特点的农村公路养护技术规范体系，加大预防性养护和大中修工程实施力度，积极推广废旧路面材料、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学制定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。
11.农村公路安全保障工程建设资金纳入地方政府预算并落实到位。同时争取自治区交通运输厅补贴资金。
（四）强化农村公路运营。
12.加快实施“客运一体化”项目，尽快完成车辆进驻及智能化平台建设，大力整合客运企业及现有班线资源，积极争取城市公交运营后的政府补贴资金，建立健全城乡客运一体化发展长效机制。
13.完善农村客运服务网络建设。优化农村客运网线，通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围，提高建制村通班车率。稳步推进农村客运片区经营模式，积极探索开通隔日班、周班、节日、赶集班或农村小公交。对实行公交化运行的农村客运线路，在保证基本服务质量和运输安全的前提下，要根据客流变化进一步合理调整班次或运力。推行公交化运营，有重点、分阶段在镇域内发展“镇村公交”。
14.完善农村客运扶持政策。逐步将农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大公共财政投入，通过奖励补贴等方式，加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升车辆性能，提高农村客运通达深度、广度和服务水平，增强农村客运可持续发展能力，满足城乡居民“行有所乘”的基本公共服务需求。
15.采取定线定班、区域经营、循环运行，开通赶集车、学生车等经营模式，合理布局农村客运线路；对实行企业专线经营、区域经营的，在确保基本公共服务的安全的前提下，运力增加、班次变动、线路延伸等事项由企业自主确定；加快推进农村客运公交化运营，加密客运班次、缩短发班时间、增加停靠站点，促进农村客运网络和城市公交网络有效融合，推进农村客运的协调可持续发展。
16.坚持路、站、运一体化发展。农村客运站点（招呼站）建设应根据实际情况，尽可能与沿线设施合并设置，并与新建、改建、扩建农村公路项目同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。全县通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运招呼站。
17.多措并举，逐步提升农村客运安全保障能力。进一步明确农村客运“县管、乡包、村落实”的安全监管职责。认真贯彻落实交通运输部《关于印发农村道路旅客运输班线通行条件审核规则的通知》（交运发〔2014〕258号）文件精神，建立农村客运班线通行条件联合审核机制，制定农村客运班线通行审核细则，督促企业强化对司乘人员的安全培训工作，大力提高从业人员素质，确保农村客运班线安全、平稳运行，较好的服务沿线人民群众出行。
18.按照“多站合一、资源共享”的模式，积极推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的箱式、冷藏等专业化车辆。支持货物配送发展，统筹交通运输、农业、供销、邮政快递等农村物流资源，完善县、乡、村三级物流网络。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强组织领导，明确责任分工，现成立西吉县“四好农村路”建设工作领导小组，成员如下：
组 长：陈 钟 县委常委、政府副县长
副组长：刘东海 县政协副主席、交通运输局局长
成 员：祁 刚 县发改局局长
韩旭阳 县公安局副局长
张 杰 县财政局局长
陶志明 县国土资源局局长
高志荣 县城乡建设与环境保护局局长
赵宗荣 县水务局局长
马鹏祥 县林业局局长
陈 杰 县安监局局长
窦新伟 县交通运输局副局长
ńū? 县公路管理局局长
杨彦军 县道路运输管理所所长
马忠虎 县公路建设管理中心主任
马汉茗 县交通综合执法大队大队长
马建华 县城乡客运总公司董事长
各乡镇人民政府乡（镇）长
领导小组办公室设在交通运输局，刘东海同志兼任办公室主任，负责统筹协调并指导我县“四好农村路”建设工作，组织抓好各项目标任务的落实和考核工作。
（二）落实工作责任，强化监督考评。研究制定与西吉农村公路建管养运协调发展密切相关的各项政策措施。进一步细化工作目标，靠实工作任务，明确责任分工，落实项目建设资金及人员保障措施，并将“四好农村路”建设任务纳入各部门（单位）、乡镇的年度考核。
（三）加强宣传引导。各部门（单位）、各乡镇要高度重视“四好农村路”建设的宣传引导，把加强信息宣传作为营造良好氛围，凝聚干群合力的重要手段，作为树立典型、推广经验的有效途径。
（四）加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的建管养运资金投入机制。将农村公路建设规划纳入地方三年财政中期规划，确保落实项目配套资金.将扶贫和涉农资金用于支持农村公路建设。把农村公路养护资金纳入我县财政预算，进一步发挥“以奖代补”政策的激励导向作用。切实发挥好“一事一议”资金在农村公路建设养护中的作用，尝试采用多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
宁公网安备64042202000004号
