加快推进全县“互联网+政务服务”实施方案
为推进我县简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，提高政务服务效率和透明度，方便群众办事创业，激发市场活力和社会创造力，根据《自治区人民政府关于印发加快推进全区“互联网+政务服务”工作方案的通知》（宁政发〔2017〕3号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体思路及工作目标
总体思路：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实国务院和自治区“互联网+政务服务”工作部署，坚持以统筹规划、问题导向、协同发展、开放融合为原则，以利企便民为目标，充分利用互联网、云计算、大数据等信息技术，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，全面整合政务服务资源，筹建县行政审批服务机构，建立标准化审批模式；推行“一网受理”机制，变多网受理为一网受理；推行“一窗口通办”模式，变多部门受理为“一窗通办”，为企业和群众提供“一站式、全天候、零距离”网上政务服务。
工作目标：到2017年底，建成全县统一的网上政务服务平台，政务服务数据资源共享交换，政务服务事项全面公开，网上审批、网上办事依法、规范、高效。到2018年底，基本建成跨层级、跨部门的一体化政务服务模式，线上线下融合互补的服务体系。到2020年底 ，实现互联网与政务服务深度融合，建成统筹协调、部门协同、三级联动、一网办理的“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效。
二、工作任务及责任分工
（一）夯实支撑基础。
1.推进政务信息共享。
（1）建立县本级政务服务数据体系。完成县本级现有政务服务流程和数据材料全面梳理，界定政务服务基础信息、业务办理过程信息及结果信息等数据信息。配合自治区信息化建设办公室、政务服务中心基本建成全区统一的政务服务数据标准体系，夯实资源共享共用基础。并在50%以上的单位开展试点。（县行政审批局筹备工作组牵头，涉及相关部门配合；2017年12月底完成。）
（2）统一建设身份认证体系。按照区、市标准规范和建设要求，完成县本级各部门现有业务系统身份认证调研。以居民身份证和社会信用代码分别作为自然人、法定代表人办事的唯一标识码，配合自治区政务服务中心推进宁夏“政务云”应用系统与部门业务系统统一身份认证，逐步实现网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端、部门业务系统等多渠道、多形式相结合的便民服务一张网，实现居民、企业等各类办事群体网上办事多种渠道、多元采集、一次认证、无缝切换、多点服务。（县行政审批局筹备工作组牵头，县公安局、市场监督管理局等相关部门配合；2017年12月底完成。）
（3）统一建设电子证照管理库。按照区、市标准规范和建设要求，做好我县证照、证件种类及应用现状调查排摸。配合自治区政务服务中心建设全区统一的电子证照管理库，逐步推行群众与企业办事证件、证照、证明电子化。推进电子证照与各部门业务制证系统、行政审批业务办理系统等对接联通，实现办事一号申请，数据重复利用，避免重复提交材料、证明和证件等。（县行政审批局筹备工作组牵头，政府各工作部门配合；2019年8月底完成。）
（4）加快政务信息资源互认共享。建立信息采集、归类、储存、维护、交换、使用、管理等机制。依托全区政务大数据服务平台，整合部门政务服务资源，配合自治区信息化建设办公室建成政务大数据服务平台，推进人口、地理空间等基础数据库与政务大数据服务平台对接；建立服务流程、服务对象等数据库，与人口、地理空间等基础库实现数据共享。推进服务流程、服务对象等数据库与电子证照库、部门业务审批系统、网上办事大厅、电子监察系统、权责清单系统、电子证照系统等互联，实现政务服务数据资源跨层级、跨行业、跨部门交换和共享。（县行政审批局筹备工作组牵头，政府各工作部门配合；2017年8月底完成。）
2.加快新型智慧城市建设。采取政府向社会购买服务的方式，引入社会力量，利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务；依法有序开展网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。提升供热供电、燃气、交通、水务、物流等公共基础设施智能化水平，实行精细化运行管理，做好分级分类新型智慧城市试点示范工作。（县发改局牵头，政府各工作部门配合；2020年12月底完成。）
3.完善网络基础设施。
全面完成1120个单位，750条光纤链路开通，实现县、乡和90%以上行政村光纤网络全覆盖，为网上办事大厅提供技术支撑和服务保障。（县政府办公室牵头，中国电信西吉分公司、中国移动西吉分公司配合，2017年6月底完成。）
4.加强网络和信息安全保护。
建立信息安全防范协同机制，落实政务服务平台、系统安全责任，做好等级保护定级备案、等级测评。强化信息化支撑安全保障体系建设，建立各方协同的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强数据安全管理，完善信息共享、业务协同身份认证和授权机制，加强电子证照、统一身份认证等重要系统和环节的安全监控，做好容灾备份。健全保密审查制度，加大涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。（县政府办公室牵头，公安局等部门配合;2017年12月底完成。）
（二）优化再造政务服务。
1.规范网上政务服务事项。
（1）建设县本级权责清单管理系统。依托全区统一建设的权责清单管理系统，建设县本级权责清单管理系统，完成各乡（镇）、政府各工作部门权力清单信息的录入和公示，实现行政职权事项编码、内容及流程录入、编辑、变更等全过程管理。配合自治区政务服务中心完成权责清单系统、行政审批与公共服务系统、网上办事大厅等对接。推进权责清单应用，严格按照权责清单系统的事项内容、办理要求及办理标准实施政务服务。（县编办牵头，县行政审批局筹备工作组、政府法制办和涉及部门配合；2017年6月底完成。）
（2）完善政务服务事项目录。以权力清单和责任清单、行政职权事项指导目录为总纲，结合法律法规立改废和相对集中行政许可权改革，全面梳理公开全县行政许可、行政征收、行政确认、行政给付等行政职权和公共服务事项，建立全县统一的政务服务事项目录清单，标准化规范事项名称、事项编码、职权类型、办理类型、办理主体、申请主体、申请条件、实施依据、申报材料、办理时限、收费依据和标准等基本要素，合理界定事项基础信息、业务办理过程信息及结果信息等。按照“精简高效”和“应进全进”的原则，将所有行政许可权和部分内部管理事项集中统一赋码、统一行使，全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅，为群众企业提供项目齐全、清晰的公共服务。（县行政审批局筹备工作组牵头，县编办、政府法制办和涉及相关部门配合；2017年6月底完成。）
2.优化网上服务流程。
（1）简化优化服务事项流程。制定行政许可和服务事项统一申办受理标准。申办环节重点规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容，依法合理减少申请材料，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰指引。受理环节重点明确受理条件及其裁量标准，大幅压减自由裁量空间，尽可能减少群众重复提交申请和到现场办理的次数，凡能通过网络共享复用的材料，企业和群众不得重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。办理环节重点明确办理的流程环节、裁量标准、办结时限等。（县行政审批局筹备工作组牵头，县政府法制办和涉及相关部门配合；2017年6月底完成。）
（2）规范网上服务流程。配合自治区政务服务中心推进事项办事材料目录化、标准化，开展办事材料电子化和在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果，需要补正的材料一次性告知；推动电子证照、电子公文、电子签章等应用。（县行政审批局筹备工作组牵头，涉及相关部门配合；2019年12月底完成。）
（3）加强网上互通交流。完善县政府网站“政策解读”、“政民互动”、“网上满意度测评”等栏目功能，畅通互联网沟通渠道，建立完善政务舆情收集、研判和回应机制，对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，及时回应关切，提升政府公信力和执行力；建立公众参与机制，开展网上满意度测评，不断改进工作。（县政府办公室牵头，政府各工作部门配合；2017年12月底完成。）
3.推进服务事项网上办理。
凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，全部网上受理、网上反馈，做到服务事项“应上尽上、全程在线”。（县行政审批局牵头，涉及相关部门配合；2018年12月底完成。）
4.创新网上服务模式。
制定开展并联审批和上下联审联办事项梳理规定方案，对照相关法律法规，组织各乡（镇）、各部门全面梳理并联审批和上下联审联办政务服务事项，编制完成并联审批、上下联审联办事项目录。（县行政审批局牵头，各乡镇政府、政府各工作部门配合；2019年12月底完成。）
5.全面公开政务服务信息。
（1）规范办事指南和审查细则。规范完善办事指南，列明行政许可事项和服务事项依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，提供规范表格、填写说明和示范文本。编制政务服务事项审查细则，细化量化受理、审查、决定等环节的审查标准，明确各环节审查内容、要求和方法，规范和限制自由裁量权。对办事指南和审查细则等资料集中汇编成册，纸质版在县政务服务大厅供办事群众查阅，电子版在县政府网站公示。（县行政审批局筹备工作组牵头，涉及相关部门配合；2017年12月底完成。）
（2）加大政务服务信息公开力度。依托县政府网站、网上办事大厅和实体政务服务大厅，全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报电话和网上可办理程度，以及行政许可涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态更新，确保线上线下信息内容准确一致。加强政务服务过程公开，让群众明晰办事的各个环节、经办人、责任人、办理时限等。（县行政审批局筹备工作组牵头，涉及相关部门配合；2017年8月底完成。）
（三）融合升级平台渠道。
1.规范网上政务服务平台建设。
（1）搭建统一服务门户。依托中国·宁夏政府门户网站，推进政务资源与数据共享，实现县政府门户网站与中国·宁夏政府网站前端整合，形成统一的服务总入口。（县政府办公室牵头，政府各部门配合；2017年12月底完成。）
（2）构建单点接入政务服务平台。按照“单点登录、全网通办”的要求，推进县本级政府部门各业务系统与行政审批与公共服务系统的互联互通，统一身份认证，按需共享数据。智能导办系统和部门在线办事入口一律按入全区政务服务网上办事大厅，杜绝“二次录入”，实现“一网通办”。（县行政审批局筹备工作组牵头，涉及相关部门配合；2018年12月底完成。）
（3）启用网上办事大厅申办受理平台。以一网式服务为主，提升现有智能导办系统申办功能，与全区行政审批与公共服务系统、各部门审批系统无缝对接，并设定便捷的审查技术手段和时限提醒功能，变多网受理为一网受理，实现一网受理、分类审批、限时办理。建立部门联合审批的机制，将事项串联审批改为并联审批，通过系统发出联办指令，加强部门协同，提高全系统的办事效率。（县行政审批局筹备工作组牵头，涉及相关部门配合；2017年3月底完成。）
（4）建立“受审分离”服务模式。按“应进尽进”的原则将行政许可和公共服务的事项进驻实体办事大厅和网上办事大厅后，建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务流程，在实体办事大厅设立前台综合服务窗口、后台分类审批室，将行政许可和公共服务事项的咨询导办、预约办事、接件受理、进度跟踪和结果信息反馈等前台服务，集中到实体综合服务窗口办理；事项的审查、决定等仍在后台进行。全面推行相对集中行政许可权改革，探索群众办事即来即办、立等可取等做法，由综合服务窗口当场出具审批结果。
实行全程电子材料与纸质材料本结合的办件流转方式，按照“信任在先、审核在后”的模式建立全流程电子审查（预审）模式。综合服务窗口在网上统一申办平台登记受理后，电子材料线上即时流转到全区行政审批与公共服务系统或部门审批系统，按照承诺办理时限完成审批，办理结果统一由综合服务窗口发放，确保接件、发证在服务窗口完成。纸质材料由申请人直接交综合服务窗口。即办件逐步完成全程无纸化电子审查，纸质材料只作入档备查使用，承诺件实行电子材料预审，电子材料与纸质材料同步流转，纸质材料作最后发证核实使用。（县行政审批局筹备工作组牵头，涉及相关部门配合；2017年3月底完成。）
2.推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接。
（1）加强基层服务网点建设。组织各部门对本部门行政审批系统、公共服务系统情况进行调研，全面掌握县本级行政审批与公共服务系统应用情况。配合自治区推进社会保障、创业就业、精准脱贫等事项的网上申请。依托乡（镇）民生服务中心和村级为民办事全程代办点，充分利用共享的网上政务服务资源，做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保障、扶贫脱贫等领域，开展上门服务、免费代办等便民服务。主动配合自治区推进“智慧政务”与“政务云”系统的数据交换、信息共享；利用电子证照和统一身份认证系统，基本实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”。（县行政审批局筹备组牵头，各乡镇政府、政府各工作部门配合；2018年12月底完成。）
（2）推进三级政务服务贯通。巩固提升县级“互联网+政务服务”应用，加快网上政务服务向乡镇、行政村延伸，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。（县行政审批局筹备工作组牵头，各乡镇政府、政府各工作部门配合；2017年12月底完成。）
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立由政府分管任组长，县政府办公室主任、县行政审批局筹备工作组组长任副组长，各乡镇和涉及部门负责人为成员的加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组，领导小组办公室设在县政府办公室（政务服务中心），负责“互联网+政务服务”改革工作的统筹、协调、督查、指导等日常工作。各乡（镇）也要成立相应工作领导小组，负责对本乡（镇）“互联网+政务服务”改革工作。
（二）加强统筹协调。“互联网+政务服务”改革涉及面广、改革难度大、建设内容多、时间紧迫。各乡（镇）、各有关部门要加强统筹协调，确保具体推进工作内容和责任分工，加强纵横沟通衔接，形成工作合力，抓好落实。
（三）加强监督检查。县政府办公室、行政审批局筹备工作我上组要牵头负责，对“互联网+政务服务”推进落实情况不定期督促检查，督促各乡（镇）、各部门严格按照加快推进全县“互联网+政务服务”实施方案要求，按时保质保量完成工作任务。
宁公网安备64042202000004号
