西吉县人民政府

政府工作报告

——2025年1月6日在西吉县第十八届

人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  马天峡

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是西吉发展史上极不寻常的一年，面对经济运行深度承压、矛盾风险交织叠加、改革发展任务繁重的复杂严峻考验，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实区市党委、政府和县委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以固原市建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市为契机，精准施策稳住经济大盘、锐意攻坚夯实产业基础、全力以赴增进民生福祉，现代化建设迈出坚实步伐，各项事业取得了新成效。预计全年地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长3.5%；地方一般公共预算收入下降9%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%。

一年来，我们锚定目标挖潜力稳增长，经济总量突破百亿。坚定不移把完成全年经济社会发展目标作为中心任务，精准打好稳定增长、提振消费、助企纾困“组合拳”，经济增速逐季上升，叠加效应持续放大。136个项目开工建设，“宁电入湘”西吉段特高压线路完成架设、固海扩灌扬水更新改造西吉供水工程全线贯通、张家沟调蓄水库竣工蓄水，西吉县成功接入全区骨干水网体系，城乡居民安全饮水和葫芦河灌区生产用水实现双水源保障，全县人民圆了用上黄河水的夙愿。深入开展“消费需求促进年”活动，全面落实“以旧换新”政策，“丁香花节、双品网购节”等30余场次大型消费活动轮番上阵、火热吸睛，“农民丰收节、美食大赛”等20余场次乡村文旅盛事接续上演、精彩纷呈，超级引“芹”系列火爆出圈，带动社会消费1.8亿元以上，全县限上批零住餐企业达30家。18.5亿元财政直达资金惠企利民，各类经营主体总量达2.5万户。“百日攻坚战”全面打赢，经济总量突破百亿元大关。

一年来，我们守好底线固成果促衔接，乡村振兴全面推进。坚持把增加脱贫群众收入作为核心任务，扎实开展防返贫监测帮扶，“三保障”和饮水安全问题动态清零，累计纳入监测对象3946户17439人，消除风险2297户10510人，风险消除率60.27%。整合各类涉农资金7.2亿元，争取闽宁协作、中央单位定点帮扶资金1.01亿元，实施产业发展、消费帮扶等项目133个，脱贫人口人均纯收入稳步增长，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。巩固提升粮食综合生产能力，新建高标准农田18万亩、高效节水灌溉2.86万亩，粮食总产量突破33万吨。持续完善基础设施，改造提升农村公路15条，新建农村户厕2300座，建成美丽宜居村庄5个、乡村振兴示范村19个，成功申报国家级“五好两宜”和美乡村试点试验项目，龙王坝村被评为全国宜居宜业和美乡村创建示范基地，下范村、下堡村荣获全国文明村镇。专项治理高价彩礼、厚葬薄养突出问题，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。

一年来，我们坚持不懈延链条提质效，产业融合聚链成势。坚持走“一三二”产业融合发展新路子，农作物种植面积稳定在209万亩，马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮（油料）亩均增产50公斤、270公斤、6.1公斤，总产量分别达到85万吨、58.2万吨、4.48万吨，创近五年新高。菌菇产业产研销一体化发展，产值达1600万元。整合1.56亿元积极应对牛价下跌冲击，肉牛饲养量达到56.4万头，占固原市“半壁江山”。成功注册“西吉好东西”区域公用品牌商标，认证“三品一标”36个，继“西吉芹菜”“西吉马铃薯”之后，又一“西”字号品牌——“西吉牛肉”列入全国名特优新农产品名录，“西吉芹菜”入选中国品牌十年路典型案例，什字乡（肉牛）入围全国农业产业强镇。新培育规上工业企业、国家高新技术企业、自治区雏鹰企业各1家，金曜塑业、鲁宁纺织等轻工企业创新突破技术瓶颈，链条持续延伸；福农薯业、福寿康宁等农产品加工企业扩产提效，产能稳步攀升；吉兴、兴泰等建筑企业拉满生产，房地产市场企稳向好，规上工业增加值增长10%。建成乡镇商贸中心11个，寄递物流平均降费30%，城乡商贸流通体系更加完善。强力引客入西，改造提升精品旅游线路13条，全年接待游客447.8万人次，实现旅游综合收入18.41亿元。毛沟村入围2024年全国“四季村晚”示范展示点，西吉县被评为国家级避暑旅游目的地，“西部福地·吉祥如意”文旅品牌越发响亮。

一年来，我们千方百计补短板优功能，城乡面貌增颜添彩。优化国土空间规划体系，科学编制园区、吉强镇等5个控制性详细规划，全县所有行政村修编了村庄规划，万崖村、牟荣村入选宁夏村庄规划优秀案例选编。盘活批而未供土地583.5亩，城镇承载力、带动力持续增强。深入推进城市更新提升，改扩建城市道路7.3公里，实施滨河路西段、政府街等市政管网改造，城市低洼区域内涝问题有效解决。君行正兴院、正和院和云玺华庭3个商住小区顺利推进，新增商品房销售面积7.5万平方米。新开通城市公交线路1条、增设充电桩135个，入选国家县域充换电基础设施补短板试点县。拆除私搭乱建1.1万平方米，见缝插绿新增城市绿地9.1万平方米，成功创建自治区园林县城。实施村庄巷道硬化、农村人居环境、农村生态休憩区等项目25个，建成重点小城镇2个，优化客货邮商融合线路15条，新建地质灾害避险搬迁集中安置点7个，331户1375人圆了安居梦，乡村“高颜值”“好气质”持续提升。

一年来，我们综合施策重保护严治理，生态环境提优向好。牢固树立“两山”理念，统筹推进“一山三河”系统治理，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目22个，完成生态保护修复33.76万亩，水土流失治理55.8平方公里，森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土保持率分别达到5.74%、91%、79.28%，自然生态系统状况实现根本好转，豹猫、蓑羽鹤等国家重点保护野生动物陆续“亮相”西吉。巩固提升“四尘同治”“五水共治”“六废联治”治理成效，实施工业园区、东华热源厂锅炉房超低排放改造，完成农村冬季清洁取暖改造2.2万户，大气优良天数比率达到94.2%。葫芦河综合治理工作实践、河道采砂管理典型实例作为宁夏典型经验报送国家水利部，葫芦河县城过境段时隔30年恢复径流，玉桥国控断面平均水质连续3年稳定在Ш类以上，水清岸绿、景美宜居已成为西吉的主色调。加强土壤污染源头防控，建成残膜加工厂1座、残膜回收网点7个，畜禽粪污资源化利用率、残膜回收率、农作物秸秆综合利用率分别达到95%、89%、90%。生态环保督察反馈问题整改扎实推进，西吉绿色底蕴更为厚重、绿色主题更加鲜明、绿色发展更可持续。

一年来，我们久久为功推改革谋创新，发展活力加速释放。深化用水权改革，积极探索用水权投融资机制，设立西吉县“水银行”，累计跨区域交易用水指标506.89万立方米510.29万元，发放用水权质押贷款5笔1100万元，“水流”变成了“资金流”。推广“联产单干”模式，以改革创新破解现代农业发展和农民稳定增收难点，实现适度规模经营和农民持续增收“双赢”。探索“以林养林”新路径，建成国家级林下经济示范基地4个，被确定为自治区集体林地延包试点县。持续加大财政科技投入力度，撬动全社会R&D资金2210万元，实施自治区循环农业（西吉）科技园区等项目50个，登记科技成果2项，被评为全国科技工作者状况优秀调查站点。营商环境持续优化，落地招商引资项目24个36.66亿元。全面推行“高效办成一件事”，“一网通办”事项占比达87.5%，123项高频事项实现“跨省通办”，102项政务服务事项“周末不打烊”。

一年来，我们倾心竭力办实事增福祉，民生答卷温暖厚重。高质量办结为民实事10件。开展政府主导的有组织、定向化、技术型劳务输出，建成运行零工市场，开发公共就业信息化服务平台，新增城镇就业2132人，农村劳动力转移就业11.19万人，就业服务水平不断提升。实施义务教育薄改与能力提升等项目15个，办学条件持续改善。深化学前、义务教育集团一体化办学模式，学前三年毛入园率达到89.96%。强化名师引领，招聘教师50名，稳步推进教育综合改革，本科上线率同比提高1.09个百分点，一小、五中获评全国首批科学教育实验学校，袁河中学被确定为全国义务教育教学改革实验学校，教育教学质量不断提升。挂牌成立县中医药管理局，建成县域医疗次中心1个，成功创建自治区慢性病综合防控示范区，第三批“组团式”帮扶县医院医疗队入围2024年度“中国家庭健康守门人”典型案例。深入开展社会救助“五上”暖心服务，为7.93万困难群众发放救助资金3.85亿元，精准实施参保扩面行动，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，城乡居民基础养老金标准提高至260元。稳妥推进殡葬婚俗事业改革，殡仪服务中心正式运行。双拥模范创建扎实开展，崇军拥军氛围愈发浓厚。县博物馆被评为国家三级馆，宁夏首个中国作家“深入生活、扎根人民”新时代文学实践点落户西吉，青年作家马骏获“骏马奖”，《山鞭舞动六盘情》荣获第十二届全国少数民族传统体育运动会表演项目综合类一等奖，六盘山区春官送福入选联合国人类非物质文化遗产代表作名录，文体活力大放异彩，人民群众对美好生活的新期盼更加满足。

一年来，我们坚定不移防风险除隐患，安全保障更加有力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好重点领域风险隐患排查整治，改造提升县级应急指挥中心，成功承办自治区突发地质灾害应急响应演练，组织开展2024年抗震救灾联合应急演练，地质灾害隐患点全部落实监管措施，全县应急物资储备基本满足应急需求，防灾救灾能力有效提升，安全生产形势稳定向好。深化平安西吉建设，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳严打电信诈骗等违法犯罪行为，铁腕整治社会治安乱象，刑事案件、盗窃案件、诈骗案件分别下降22%、37%、21%。创新建立“1234+X”诉前调解机制，各类矛盾纠纷得到有效化解，获评“全国信访工作示范县”。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，坚决遏制增量，积极化解存量，政府债务风险等级控制在绿色区间。全面铸牢中华民族共同体意识，依法加强宗教事务治理，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐，西吉县委荣获全国民族团结进步模范集体。

一年来，我们守正笃行转作风抓落实，政府效能持续提升。坚持把政治建设摆在首位，深学细悟笃行习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，严格落实重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，高效办结人大议案建议8件、政协提案25件。全面加强法治政府建设，严格落实政府常务会会前学法和行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人“出庭出声”常态化。开展不平等对待企业行政规范性文件清理工作，在全区率先出台合法性审查事项指导目录清单，县司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，带头落实“过紧日子”要求，非必要、非刚性支出持续压减。一体推进党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面深化整治形式主义为基层减负，政府议事协调机构精简至4个，政府系统工作更加务实高效。

各位代表！过去一年，我们走得很坚实、很有力量、很见神采、很显底气，面对一系列困难挑战，我们锚定目标不偏向不动摇，狠抓落实不含糊不松劲，奋发进取不停顿不懈怠，不惧风雨、攻坚克难，取得了沉甸甸的收获。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全县上下坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定了勇往直前、行稳致远的必胜信念！关键在于区市党委政府及县委的正确领导和科学决策，人大、政协及社会各界的监督支持和福建省福清市、中国商飞公司及各级帮扶单位的倾情帮扶，全县上下坚持发展为要，全力以赴拼经济、铆足干劲抓落实，凝聚了克难奋进、逐梦前行的不竭动力！基础在于各级党组织挺膺担当、主动作为，各级干部求真务实、奋力拼搏，全县上下坚持实干为先，一路砥砺奋进、破题前行，汇聚起拉高标杆、同心致富的强大合力！每一位奋斗者都值得点赞！

在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向人民团体和无党派人士，向区市驻县单位，向武警及驻地官兵、政法干警和消防救援人员，向福建省福清市和中国商飞公司，向所有参与西吉建设、支持西吉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题，一是经济持续回升向好的基础还不牢固，房地产投资、民间投资增量不足，消费供给能力和居民消费能力仍需提升。二是特色产业链短质弱，一产向后端延伸不足，二产向两端拓展不宽，三产向高端提升不够，经济高质量发展的支撑能力不强。三是公共服务水平同人民群众期盼仍有一定差距，就业、医疗、托育、养老等方面还需持续加力。四是干部工作能力还需进一步提升。对于这些问题，我们将积极采取有效措施，认真研究加以解决。

2025年重点工作

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好今年工作意义重大、影响深远。按照县委十五届八次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚定不移把习近平总书记考察宁夏重要讲话精神作为“纲”和“魂”，认真贯彻落实自治区第十三次党代会和历次全会、固原市第五次党代会和历次全会、西吉县第十五次党代会和历次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以全面落实自治区“稳增长促发展攻坚年”行动为抓手，以固原市建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市为契机，以加快建设农业强县、创建国家乡村振兴示范县为目标，进一步全面深化改革，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动经济持续回升向好，维护社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%以上；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长5%；地方一般公共预算收入与2024年持平；城镇居民人均可支配收入增长高于经济增长；农村居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在2%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；粮食产量保持稳定。资源能源消耗、生态环境质量等约束性指标完成区市下达任务。

上述目标，贯彻了党中央“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的要求，衔接了“十四五”规划收官和“十五五”规划开局，考虑了发展优势和增长潜力，是“跳起来、够得着”的。实现上述目标，困难不容低估、信心不可动摇、干劲不能松懈，必须突出重点、把握关键、笃行实干，全力做好“九个坚持和突破”。

一、坚持稳中优进提升经济总量，在做大做优做强上加力突破。聚力打好投资消费稳定增长攻坚战，上争支持、外引活水、内促提质，以有效益的投资催生有潜力的消费，力争消费增速、投资增速高于全区平均水平。

跑出项目建设加速度。深入开展“百日无冬闲”行动，聚焦确定实施的重点项目，突出前期抓保障、新建抓开工、在建抓进度，力争一季度项目开工率达到60%，二季度新建项目全部开工。紧盯争取的项目，提升成熟度和精准度，全年完成投资54亿元以上。精准把握“两重”项目实施、超长期特别国债投资政策和扶持方向，更大力度争取中央预算内资金，扩大社会投资占比，持续谋划储备一批增后劲、提效益、惠民生、带全局的重大项目。

激活市场主体强引擎。统筹好有效市场和有为政府的关系，全面落实民营经济高质量发展十项机制，无差别实施市场准入负面清单制度。常态化开展政银企对接、民营企业现场办公纾困、企业困难问题征集交办等活动，持续化解拖欠企业账款，精准推动各项惠企政策直达快享，靶向施策帮助企业解决“经营难”“融资难”“招工难”“办事难”的问题。大力实施“十百千”市场主体梯次培育行动，力争新培育入限企业10家以上、新增市场主体3200户以上，形成大企业拔节生长、中小微企业多点开花的良好局面。

加快培育消费增长点。实施“消费提振年”活动，全面迅速落实中央和自治区各类扩大消费增量政策，组织开展大规模设备更新和“以旧换新”多轮次促消费活动，推动汽车家电等大宗商品“进广场”“进公园”“进社区”“进农村”。加快君行等3个商住小区开盘销售，带动家装家居消费。结合文化体育赛事多频次组织“西吉好东西”系列产品展示展销和“西吉夜市嗨起来”系列文艺演出，大力发展夜市、地摊、冰雪经济，持续刺激批发零售、住宿餐饮、文旅娱乐消费快速增长，力促带动社会消费2亿元以上。

二、坚持巩固拓展推进全面振兴，在增收增效增色上加力突破。坚定不移加快农业农村现代化建设，深入学习运用“千万工程”经验，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

长效巩固脱贫攻坚成果。紧盯监测对象和有返贫致贫风险的个体，落实分层分类帮扶制度，提升监测时效性和帮扶精准度，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。争取统筹整合涉农资金7.22亿元、闽宁协作和定点帮扶资金1亿元以上，实施产业发展、基础设施建设等项目100个以上，放大产业合作、劳务协作、消费帮扶效应，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

高效提升农业综合能力。坚决扛牢粮食安全政治责任，坚持稳面积、提单产、增总量同时发力，粮食生产面积稳定在136.6万亩，产量达到33万吨以上。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。大力实施耕地质量提升工程，新建旱作高标准农田22.5万亩，实施高效节水灌溉1.55万亩，发展设施农业300亩，推广加厚高强度地膜80万亩。深入实施种业振兴和农机装备高质量发展提升行动，主要农作物良种覆盖率达到98%，耕种收综合机械化率达到75%。

持续促进群众增收致富。实施群众增收促进行动，落实强农惠农富农支持政策，扎实推进帮扶产业“四个一批”，健全“多干多补、少干少补、不干不补”产业奖励机制，不断增强内生动力和自我发展能力。完善联农带农利益联结、市场主体培育择优、资源要素优化配置和产销对接四项机制，扶持壮大新型经营主体、农业社会化服务主体等100家以上，推广“联产单干”等多元化联农带农模式，让农户深度嵌入产业链、更多分享增值收益。大力推广农超对接、农企对接、农批对接，发展“订单农业”，规避农业风险、增加农民收益。发展新型农村集体经济，促进集体资产保值增值，年收入10万元以上村比重达到60%。

三、坚持精耕细作壮大特色产业，在延链补链强链上加力突破。抓住产业、企业、产业链、产业生态“四个着力点”，走好特色化、差异化产业发展新路子，持续在壮大一产、繁荣三产、撬动二产上下功夫，对标国家标准、行业标准提升9个产业发展水平，真正让链主发力、链条有力、产业给力。

推动特色农业提质增效。坚持“稳增总量、提升质效、完善机制”协同发力，扎实开展基础母牛扩群提质行动，发展基础母牛27.3万头，培育“50家庭牧场”30家，肉牛饲养量达到60万头。大力培育牛肉精深加工企业，推动“卖肉牛”向“卖牛肉”转变。新增马铃薯5万亩、冷凉蔬菜1万亩，建成马铃薯原种繁育基地1万亩、一级种繁育基地10万亩、冷凉蔬菜基地40个，种植面积分别达到60万亩、16万亩。争取引进国内马铃薯加工头部企业在西吉建设精深加工线，扩大淀粉、全粉、薯条、薯片等产品种类，积极发展速冻、脱水等蔬菜加工，让“中国马铃薯之乡”“中国西芹之乡”招牌更加响亮。种植杂粮（油料）31.2万亩，鼓励支持企业开发速食、功能类杂粮产品。发展林药间作、大田种植艾草、柴胡等中药材1万亩。开发丰富超级引“芹”、“薯”你最“牛”、中医药元素伴手礼系列产品，做精“西吉好东西”选装组合，提升品牌影响力，打造全国优质马铃薯种薯繁育基地、宁夏肉牛养殖核心大县。

推动新型工业提级扩能。制定出台“强工业”若干政策措施，开展十亿级工业园区两年行动计划，做大工业经济总量。深化延伸以食品饮品、肉类精深分割为主的农产品精深加工链，实施福寿康宁2万吨西芹果蔬饮料、重庆红状元牛肉、地华马铃薯全粉、水发浩海脱水蔬菜等加工项目，农产品加工转化率达66%。持续拓展轻工业、新能源技术研发创新链，加快建设金曜塑业农用残膜利用研发中心。依托西吉丰富的“风光”资源，全县域推进600兆瓦风电和40兆瓦分布式光伏开发建设，力促国能宁湘直流345兆瓦风电、5万吨有机肥加工等项目建成投产，推动绿色循环可持续发展。健全优质企业梯度培育体系，新增规上工业企业2家，力争工业总产值达到20亿元、增长10%。

推动现代服务业提标挖潜。围绕创建红色文化旅游示范县，持续完善“吃住行游购娱”基础设施，建成运行两长文化公园，承办长征沿线红色旅游城市联盟第五届年会，申报区市特色旅游村镇、星级宾馆饭店、民宿各1个，改造提升精品旅游线路4条，打造呼吸新鲜空气洗肺、感受山乡巨变洗心、接受长征精神洗礼的文旅康养胜地，全年旅游综合收入达到20亿元以上。做足“西吉好吃头”文章，壮大特色小吃产业集群，打造地标美食，培育名菜、名小吃、名厨、名店，力争入限餐饮企业2家以上。积极拓展电商直播经济，支持19家寄递物流企业扩张体量、做优服务，完善县乡村三级快递物流配送体系，推动全县物流降本增效。

四、坚持城乡融合推动繁荣发展，在互融互促互通上加力突破。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，实施县城提质、集镇扩容工程，因地制宜推动兴业、强县、富民互促共兴，引领城乡融合提速、发展提质。

丰富城市品质内涵。深入推进城市更新行动，加快云玺华庭、世纪花园二期等5个商住小区建设进度，新增公共停车位400个、充电站20处、充电桩126个，新改建公厕7座。实施县城建筑节能改造7.89万平方米，新增城市绿地12处23.5万平方米。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，完善“平急两用”公共基础设施，改造城区雨污管网15公里、供热管网44.8公里，新增集中供热面积13万平方米。积极争取项目，加大城中村、老旧小区改造力度。优化社区服务功能，推进居民小区物业管理全覆盖，让城市“面子”更靓丽、民生“里子”更殷实。

建设和谐美丽乡村。严格“多规合一”实用性村庄规划实施监督，扎实推进“五好两宜”和美乡村试点试验项目，打造传统村落2个、美丽宜居村庄6个、乡村振兴示范村20个，改建农村公路21公里，新建农村户厕2300座。加速推进将台堡西吉副中心和兴隆中心镇建设，全面提升集镇人口承载力和辐射带动力。持续开展农村高额彩礼专项治理八项行动，广泛开展文明村镇、文明家庭创建选树活动，保护传承优秀乡土文化，以乡风文明之“花”扮靓乡村振兴之“路”。

探索融合发展路径。顺应人口流动趋势和群众对美好生活的向往，以学生进城、地质灾害避险搬迁带动农民进城，高质量完成803户3387人避险搬迁任务，尽力满足县内移民稳岗就业、就近就学、社会保障、素质提升等服务需求。提高城乡规划、建设、治理融合水平，全面取消城区落户限制，完善产业、就业、就学、就医政策机制，保障进城落户农民合法权益，加快农村转移人口市民化，城镇化率达到34.68%。发展壮大县城服务业，盘活提升夜市和县域商业综合体，扩大就业容量，确保群众安心进城、舒心生活、专心发展。

五、坚持锐意创新深化改革开放，在出新出色出彩上加力突破。以改革破题，深化思维之变、激发活力之源，加快培育和发展新质生产力，实现大开放、大改革、大发展良性互动，为全县高质量发展不断注入新动力、增添新活力。

推进更深层次改革。深入推进市场经济体制、生态文明建设等13类52项改革举措，高质量完成自治区明确交给西吉的各项示范试点任务，尽快实现实质性破局、取得标志性战果。突出重点专项示范引领，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和承包地“三权分置”改革。复核用水权确权成果，精准分配、动态调整，盘活闲置用水权指标，深化拓展质押贷款，激活用水权交易活力。持续拓展绿水青山转化为金山银山实践路径，开展林业碳汇交易，让“绿色颜值”变“金色产值”。深入实施国有企业改革深化提升行动，支持旅投等3个县属国有企业做强主业、加快发展，增强核心竞争力。

推进更大力度创新。围绕特色优势产业，促进科技创新和产业创新深度融合，实施重大科技成果转化、县域科技成果引进示范推广等项目40个。精准对接产业需求和创新成果，支持链主企业、龙头企业与高校、科研院所深度合作，促进科技成果就地转化，规上工业企业中有研发活动的企业达到三分之一，全年技术合同成交额突破2500万元，全社会R&D经费投入增长10%。实施专精特新中小企业发展壮大行动，培育科技型企业5家、国家高新技术企业和自治区雏鹰企业各1家。

推进更高水平开放。持续推动闽宁协作、中央单位定点帮扶向全方位多层次拓展，加强产业双向协作、市场深度对接、人才广泛交流、开放携手互促，打造新时代东西部协作样板。用好“天南地北的西吉人”和“五湖四海奉献西吉的人”交流交谊平台，全面深化同周边地区文化旅游、产业协同等方面务实合作，实现发展共赢。持续优化营商环境，以“高效办成一件事”为抓手，推动更多政务服务事项“免证办”“就近办”“掌上办”，审慎承诺、刚性兑现招商引资优惠政策，力争招引项目25个以上，到位资金30亿元以上。

六、坚持系统治理构筑生态屏障，在扩绿护绿兴绿上加力突破。牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让生态西吉成为美丽宁夏的靓丽风景线。

答好减污治污考卷。落实最严格的生态环境保护制度，有序推进集中供热锅炉超低排放改造，完成农村分户热源清洁化改造9397户，持续改善空气环境质量。强化河湖水域岸线空间管控，实施葫芦河流域城区段综合治理，加强入河（沟）排污口排查溯源，保持葫芦河玉桥国控断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，推进农业面源、城乡生活污染防治，实施固体废物综合利用、农村生活污水治理项目4个，持续推进垃圾分类和资源化利用，全力守护土壤环境安全。动真碰硬、标本兼治抓好各级各类生态环境保护督察反馈问题整改。

做好植绿增绿文章。持续打好“三北”工程攻坚战、黄河“几字弯”攻坚战，加快山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施“山水工程”项目14个，生态保护修复14.65万亩，中幼林抚育5.23万亩，打造生态保护修复治理示范点2个，森林覆盖率达到6.73%，草原综合植被盖度达到92%。一体化推进整沟、整村、整乡、整县水土保持系统治理，实施小流域综合治理提质增效、病险淤地坝除险加固等水土保持项目4个，完成水土流失治理40平方公里，水土保持率达到80.42%。

走好节能降碳之路。全面落实碳达峰、碳中和“1+N”政策，推动重点行业企业节能降碳绿色升级改造，抓好落后产能淘汰，严把“两高”项目准入关，严控高耗水工业项目审批，加快园区污水处理设施和循环水网建设，力争工业园区再生水回用率达到70%。摸清全县风光资源，发展清洁能源产业，积极探索林光草光农光风光互补综合开发模式，逐步形成“源网荷储”一体化循环体系，争创全国“两山”理论实践创新基地。

七、坚持精准发力办好民生实事，在共建共治共享上加力突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生投入只增不减、民生保障只强不弱、民生事业只升不降，用真金白银、真情实意解决好人民群众急难愁盼问题，让暖心答卷更加出彩、幸福生活成色更足、民生温度有感可及。

筑牢就业民生之本。建立健全政府主导的有组织、定向化、技术型劳务输出五大体系，完善县级劳务总平台，成立乡村劳务公司，深化稳内拓外、服务攻坚、技能培训“三项行动”，靶向施策、依需精准开展各类职业技能培训6500人次，打造“西吉绣女”“西吉焊匠”“货运先锋”等县级劳务品牌10个以上，各乡镇形成劳务品牌3个以上，农村劳动力转移就业11万人以上，组织化程度达到50%以上。聚焦三类重点群体做好就业保障，新增城镇就业2000人以上。推进零工市场规范运行，新改建户外劳动者服务站5个，为劳动者提供贴心、便利、多样的保障服务。

夯实教育民生之基。扎实开展教育均衡五大提升行动，优化中小学校布局，探索建立寄宿制小学保育机制，加快乡村相对集中办学改革，着力破解“乡村弱”“城镇挤”“大班额”等难题。实施西吉一中续建工程、职中办学条件达标工程等建设项目23个，稳步扩大普通高中学位供给，全力以赴确保新高考改革平稳落地。探索实施“两后双百”工程，提高教育办学水平，强化师德师风建设，擦亮西吉职业教育“金名片”。升级改造公共体育场、体育康乐角22处，实施国球进社区，举办群众大型赛事16项，创建全国第二批全民运动健身模范县。

保障健康民生之要。全面落实生育支持政策措施。进一步深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，实施县级医院能力提升和中医药传承创新工程，加快推动县人民医院综合楼建设项目落地，建成区级重点专科1个、县域医疗次中心1个，完成兴隆镇中心卫生院中医馆内涵建设，新建村卫生室中医阁2个，中医药健康管理率达到75%。大力实施“优质服务基层行”活动，力争乡镇卫生院全部达到国家服务标准，基层就诊率达到65%。

完善社保民生之依。围绕解决“小百分比”的急难愁盼，加大困难家庭救助力度，兜牢民生保障底线。落实城乡居民和退休人员基本养老金适当调整政策，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革任务。强化“一老一小”服务保障，推广就近就便、邻里帮扶的居家养老和医养结合、质效提升的集中式养老模式，改建中街、西街社区等3个老年日间照料中心，大力发展普惠托育服务，每千人口托位数达4.5个，让朝阳更美、夕阳更红。成功创建全国双拥模范城（县）。加快城乡公益性公墓项目建设进度，让“身后事”成为群众放心事暖心事。

丰富文化民生之魂。全力推进文化产业赋能乡村振兴试点县建设，提升群众文体活动阵地，改造文化大院、自乐班25家，建设文化分馆、图书分馆各3家。丰富文体服务供给，开展送戏下乡100场次，非遗、戏曲、书画进社区、进校园110场次。扎实推进第四次全国文物普查工作，大力传承和发展非物质文化遗产。成立西吉文学艺术基金会，以工匠精神打造西吉文学艺术精品力作，以奉献精神培养西吉文学艺术后起之秀，让中国首个“文学之乡”熠熠生辉。

八、坚持铸牢主线促进民族团结，在有形有感有效上加力突破。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为政府系统的工作主线和政治任务、政治责任、政治检验，以创建铸牢中华民族共同体意识示范县为目标，全面落实“十个到位”工作举措，扎实推进“四项工程”，引导各族群众树牢“四个与共”共同体理念，增强“五个认同”。

持续构筑各民族共有精神家园。深入开展“牢记总书记嘱托、铸牢中华民族共同体意识”专题教育和“黄河水甜、共产党亲、总书记好”宣传教育，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位互嵌融入。广泛开展“石榴籽”思政课，讲好铸牢中华民族共同体意识的西吉故事，引导各族干部群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

持续深化民族团结进步创建。围绕“西部福地石榴红·吉祥如意一家亲”品牌，深化民族团结进步创建，以点带面在每个乡镇打造1—2个叫得响、有特色的铸牢品牌，形成全县域示范创建、行业特色创建、部门系统创建、全民广泛创建格局。开发提升一批彰显中华民族共同体意识的旅游精品线路，不断擦亮全国民族团结进步示范县、全国民族团结进步模范集体金字招牌。

持续巩固宗教依法治理成果。坚持我国宗教中国化方向，加强对宗教界思想政治引领，深入实施“三项行动”，不断增强各族群众的国家意识、公民意识、法治意识。坚持“导”的方略，依法加强宗教事务治理，严厉打击非法宗教活动，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

九、坚持底线思维夯实安全根基，在筑好筑牢筑稳上加力突破。高效统筹发展和安全，提升应急处突、防灾减灾、风险化解和社会治理能力，以主动创稳的实绩实效护航高质量发展。

守好政治安全阵地。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，纵深推进铸魂、防渗、净土、夯基“四大工程”和“十大专项行动”，坚决守好政治安全生命线。稳妥处置存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务，聚焦金融风险“关键人、关键事、关键行为”，依法打击和处置非法集资等行为。

提升本质安全水平。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，健全地质灾害综合防治、防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等重大自然灾害和生产安全事故保障体系，实现监测预警、应急响应、查险排险联动。全面开展重大事故隐患动态清零行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化应急物资保障、救援队伍等基层应急基础，加强各类应急救援力量联训、联演、联战，提高防灾减灾救灾能力。持续加强食品药品安全监管，坚决守护好人民群众生命安全。

强化社会安全保障。深入开展“塞上枫桥”基层法治工作机制与“新疆经验”融合试点，推动“1+1+3”基层治理工作机制走深走实，加强县乡两级综治中心建设，规范村级治保委员会运行和“网格化”服务管理，提升矛盾风险防范化解质效。深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动，落实领导干部接访下访机制，推动信访积案实质性化解。完善社会治安整体防控体系，加强社会面巡逻防控、网络安全监管、社会治安秩序整治，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，努力建设更高水平平安西吉。

切实加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对新一年政府工作提出了更高要求。我们将进一步忠诚履职尽责、实干担当作为，以自我革命精神加强自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设看得见、信得过、靠得住的人民满意政府。

坚定政治立场忠诚执政。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随以习近平同志为核心的党中央，不折不扣落实中央、区、市和县委各项决策部署，以实干实效体现对党的绝对忠诚。

践行宗旨意识为民施政。树牢以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置、把为民造福作为最大政绩，坚持尽力而为、量力而行、更全力以赴，着力解决群众急难愁盼问题，做好“12345”热线办理，用心回应诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

弘扬实干精神担当勤政。严格落实“严细深实勤俭廉+快”工作要求，直面高质量发展重点、高品质生活痛点、高水平安全难点、高效能治理堵点，千方百计破难题、克难关、攻难点。始终保持奋发有为的精神状态，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，用硬碰硬的数据说话、用个顶个的项目说话、用实打实的成绩说话，让“实干实为”成为政府最鲜明的底色。

树牢法治思维依法行政。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入推进法治政府建设提升工程，严格执行重大行政决策程序，抓好行政复议、行政应诉和政务公开规范化建设，提升依法行政能力和水平。自觉接受各方监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，确保政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。

全面从严治党廉洁从政。坚持全面从严治党，持续巩固党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，扎实推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，持续精文减会，力戒形式主义、官僚主义。坚持精打细算、节用裕民，习惯过紧日子，把有限的资金用在促进发展的关键处、增进民生福祉的紧要处。

各位代表！道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成！踏入新征程，西吉大地生机勃发，西部福地蝶变腾飞！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，脚踏实地、砥砺前行，加快建设农业强县、创建国家乡村振兴示范县，奋力谱写中国式现代化西吉新篇章！

名 词 解 释

1.“五好两宜”和美乡村：围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”的目标，实现农村环境优美、经济繁荣、社会和谐、生活安逸、乡风淳朴、文化传承和管理有效。

2.三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

3.一山三河：月亮山、葫芦河、祖厉河、清水河。

4.四尘同治：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘共同治理。

5.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

6.六废联治：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽养殖、工业固废、电子废弃物联合治理。

7.联产单干：是将台堡镇火集村创新提出的以村集体为“纽带”，将耕地统一规划、产业统一布局、农户自行耕种的一种带动群众实现共同富裕的创新实践。

8.社会救助“五上”暖心服务：打到卡上、拿到手上、穿到身上、吃到嘴上、暖到心上。

9.“1234+X”诉前调解机制：人民法院调解平台1个系统分流，县、乡2个层面运行，司法确认、案件回访、案件补贴3个机制保障，业务培训、案件评查、轮岗交流、观摩学习4项措施提升，联合多部门联动调解。

10.两重：发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设。

11.“十百千”市场主体梯次培育：培育十家企业、百家合作社、千家个体工商户。

12.民营经济高质量发展十项机制：政策供给落实机制、便企高效办事机制、资源要素保障机制、金融助企惠企机制、企业降本减负机制、企业诉求受理机制、司法援企服务机制、干部联系包抓机制、企业表彰激励机制、政府守信践诺机制。

13.千万工程：是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。

14.四个一批：通过“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”，全力促进帮扶产业提质增效、可持续发展。

15.“50家庭牧场”：肉牛养殖规模50头以上家庭牧场。

16.三权分置：所有权、承包权、经营权分置。

17.五大提升行动：教育布局优化调整、资源均衡配置、教育教学质量、师资能力培育、校园安全五大提升行动。

18.四项工程：党的创新理论凝心铸魂、中华优秀传统文化传承发展、红色基因传承、青少年筑基工程。

19.四个与共：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

20.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

21.三项行动：教义教规中国化阐释、教职人员素质提升、信教群众思想教育。

22.“1+1+3”基层治理工作机制：以“基层党组织牵头引领，综治中心协调推进，问题、责任、考核三张清单督促落实”为主要内容的工作机制。

2025年民生实事计划