西吉县人民政府

政府工作报告

——2024年1月4日在西吉县第十八届

人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  马天峡

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是加快推进高质量发展的重要一年。一年来，面对经济下行和多重风险的冲击挑战，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，高效统筹发展和安全、发展和生态、发展和民生，坚定不移抓产业项目促发展、抓城乡整治促提升、抓纪律作风促落实，履责于行、担当实干，较好的完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值同比增长7.5%，全社会固定资产投资同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长2%，地方一般公共预算收入同比增长28.8%，城镇居民人均可支配收入同比增长6%，农村居民人均可支配收入同比增长8%，各项工作取得了新进展，实现了新突破。

一年来，我们紧盯重点举非常之力，乡村振兴全面推进。脱贫成果持续巩固。健全监测、帮扶、责任、考核“四项机制”，对重点人群和特殊群体实行“八必访”，风险户“一键预警”，累计消除风险1991户9114人，监测对象风险消除率达67.22%，全面完成各级各类考核评估反馈问题整改。整合涉农资金9.48亿元，争取闽宁协作、中央定点帮扶和社会帮扶资金9617.2万元，实施涉农资金整合项目75个，打造自治区乡村振兴示范乡镇1个、示范村4个，劳务创收25.5亿元，脱贫人口人均纯收入同比增长16.86%，“两个高于”目标稳定实现。粮食安全有力保障。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新修高标准农田17.42万亩，累计建成高标准农田80.55万亩，发展高效节水农业4.98万亩，实施旱作节水覆膜种植70.65万亩，完成自治区8.5万亩大豆玉米和12.16万亩油料种植任务，粮食播种面积稳定在133.7万亩，粮食总产量达到32.8万吨以上。引进优质品种、推广标准化种植技术，农业主推技术到位率达到95%以上，农作物耕种收综合机械化率达到73.16%。乡村建设提档升级。编制《西吉县国土空间总体规划（2021-2035年）》并获自治区政府批复。改扩建农村公路13条99公里，改造提升199条1269公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。实施农村清洁取暖改造6177户，架设电力线路210.5公里，升级改造农村供水管网66.6公里，“月百户”整治达标1.4万户，在乡村道路沿线种植格桑花1417公里，“厕所革命”整村推进17个，新建户厕3300座，基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度持续提升。乡村治理成效凸显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断深化党建引领基层治理“1133”工作机制，矛盾纠纷化解率达99.8%，信访事项一次性化解率达94.2％，吉强派出所“一警四联”化解婚恋家庭矛盾纠纷工作法成功入选“全国新时代‘枫桥经验’先进典型”。全面推行“55124”村级治理民主管理模式，持续推进移风易俗，选树表彰“星级文明户”“好婆婆”等先进典型，火石寨乡沙岗村被命名为全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地，吉强镇龙王坝等3个村获评全区民主法治示范村。

一年来，我们深耕细作施精准之策，产业融合提质增效。夯基延链强一产。全产业链布局发展特色优势产业，新建“出户入园”肉牛养殖小区5个，肉牛饲养量达到55万头以上，西吉首个牛羊肉精深加工全产业链项目建成投产；推进马铃薯品种改良和示范种植，马铃薯种植面积54万亩以上，良种覆盖率100%；打造“五优”高山冷凉蔬菜标准化种植基地38个，种植西芹、菜心等蔬菜15万亩；集中连片建设500亩以上标准化种植基地23个，种植杂粮（油料）38.9万亩。认证“两品一标”农产品34个，培育农产品品牌（商标）83个，10家“西吉好东西”销售门店落户北京、上海等城市，特色农产品品牌知名度、影响力不断扩大，成功申报国家级现代农业产业园，新营乡马铃薯基地成功入选全国种植业“三品一标”基地，县农业农村局获评全国农业农村系统先进集体与全国农产品质量安全网格化监管服务典范。技术改造优二产。支持引导福寿康宁等企业技改增效，培育产值亿元以上企业3家，福农薯业、佳立、万里等马铃薯加工企业增资扩产，年加工淀粉6.5万吨，金曜塑业等工业企业满负荷生产，规上工业增加值同比增长13%。建筑业平稳向好，完成建筑业总产值15.6亿元，同比增长45%，建筑安装工程投资39.05亿元，同比增长15%。刺激消费活三产。深入开展“消费需求促进年”系列活动，组织开展房车文化节、“西吉好吃头”美食大赛等各类促销活动50余场次，拉动消费1.5亿元以上，消费市场恢复态势明显。承办全国和美乡村篮球大赛（村BA）西北赛区大区赛“国字号”赛事，全网浏览量超10亿次，成功举办“拍最美梯田·看乡村巨变·促乡村振兴”全国摄影短视频大赛、“相约红色将台堡·走好新的长征路”宁夏首届红色文化旅游节等系列活动，“西部福地·吉祥如意”文旅品牌美誉度、知名度更加鲜亮。依法收回火石寨4A级旅游景区经营权，组建成立西吉县国有旅游投资发展有限公司，推出精品旅游线路12条，高标准通过自治区全域旅游示范区验收，全年接待游客407万人次、旅游综合收入16.7亿元。

一年来，我们蓄势赋能筑强县之基，城乡面貌焕然一新。高效率推动项目建设。深入开展项目投资“五比”和“扩大有效投资巩固提升年”活动，122个建设项目全部开复工，103个项目基本完工，G566上堡至夏寨段和S103线新营至袁河段等国省干线建成通车。固海扩灌西吉供水工程实现通水，群众喝上黄河水的夙愿指日可待。葫芦河再生水回用工程项目纳入中央环保项目库，争取中央财政资金7790万元。高站位推进生态建设。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目8个，国土绿化10.29万亩，栽植苗木385万株，新建水保工程53处，治理水土流失69.02平方公里，成功创建全国水土保持示范县。全面落实河湖长制、林长制，加快建设100吨生活垃圾收集转运系统，新建农村污水处理站10座，葫芦河玉桥国控断面水质稳定在Ⅲ类以上，大气优良天数比例保持在93%以上，畜禽粪污综合处理率达到95%。高品质提升城市形象。提升改造老旧小区3个，完成建筑节能改造6.1万平方米，维修养护各类管网129.3公里，拆除整治私搭乱建2.1万平方米，亮化城市建筑7万余平方米，成功创建自治区卫生县城。全面提升供热保障能力，新建100吨流化床锅炉2台，新增供热面积55.5万平方米。全力争创自治区园林城市，新增城市绿地19处、绿化面积14.9万平方米、绿化道路10.7公里，在县城设立公共停车场24个、划分街道免费停车泊位5971个。

一年来，我们锐意创新走改革之路，发展动力不断增强。“六权”改革纵深推进。交易黄河水指标1220万立方米，交易金额1175万元；跨省域调剂城乡建设用地270亩，开展农村土地承包经营权抵押贷款354笔2010万元；打通排污权融资贷款渠道，完成全区首笔小额氮氧化物指标交易；“政府+银行+保险”林业金融服务机制不断健全，完成70.77万亩集体林地确权公示，颁发林权不动产权证113本；全面摸清县域能源、煤炭消费等情况。科技创新加速提效。实施科技创新“四大工程”，圆满完成中国科协科普服务乡村振兴观摩交流活动，承办科创中国·第二届宁夏肉牛产业高质量发展产学融合论坛，成功创建全国科普示范县。安排R&D资金646.98万元，同比增长12.6%，撬动全社会R&D经费投入2237万元。成功申报国家高新技术企业2家，自治区农业高新技术企业2家、科技型企业9家，自治区循环农业（西吉）科技园区作为全区首批科技园区获批建设。营商环境持续优化。出台全面优化营商环境推动民营经济高质量发展措施17条，召开全县民营经济高质量发展暨优化营商环境大会，为金曜塑业、福农薯业等12家企业兑现奖补资金300万元，退税减税降费7473.2万元，新增市场主体担保贷款2.4亿元，打造金融服务示范村236个。探索推行“一业一证”改革，企业开办0.5个工作日就可办结，个体工商户注册秒批秒办，市场活力不断激发。

一年来，我们践行宗旨解群众之盼，民生福祉有效增进。多举措办好民生实事。年初承诺的新建中街社区卫生服务中心、增设人行过街天桥、采购1.5T核磁共振仪等10件民生实事高质量办结。担当破解“办证难”问题，为607户群众办理房产证。新增城镇就业2261人，农村劳动力转移就业11.15万人，发放就业创业担保贷款1.47亿元，城镇调查失业率控制在5.5%以内。均衡化发展公共服务。全面实施新高考综合改革，二本以上上线率达40.7%，较去年提高3.7个百分点。深化学前、义务教育集团一体化办学模式，新建中小学、幼儿园4所，新增教育学位5100个，“大班额”“大校额”问题有效化解，“不让一个学生因家庭经济困难而失学”民生实事获评“2023全国民生示范工程”。送戏下乡249场次，创作发行《西吉有我》等原创歌曲12首，圆满完成大型情景歌舞剧《会师将台堡》首演。县疾病预防控制局挂牌成立，“三位一体”包虫病防治经验在全区推广。广覆盖完善保障体系。发放各类社会救助资金2.93亿元，惠及救助对象8.64万人，社会救助诚信机制改革试点工作获评全区优秀典型案例，城乡居民基础养老金标准人均每月提高15元，惠及群众4.26万人，医疗保险应保尽保。全链条维护劳动者权益，打造自治区级金牌劳动人事争议调解组织1家。扎实做好新时代“双拥”工作，投资400余万元建成“书香军营”，“情系国防·强国有我”全区全民国防主题教育活动在西吉举办，第四中学获授“全国国防教育示范学校”。

一年来，我们竭尽所能护安全之本，社会大局和谐稳定。全领域排查安全隐患。深入贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神和“1+37+8”系列文件，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，加强燃气和“九小场所”安全网格化精准监管，真查真改各级各类督查反馈问题，累计排查安全隐患1.85万个，整改率99.9%，全年未发生造成人员死亡的生产安全事故。全链条夯实安全基础。拿出真金白银3286.9万元投入安全生产，燃气“三件套”加装率100%，人员密集场所逃生通道实现全覆盖，建设森林防火通道190公里，完成148.5公里农村公路“生命安全防护工程”，城乡危旧房排查整治扎实推进。将台堡政府专职消防救援站建成入驻。常态化开展安全宣传“五进”活动，全民安全意识显著提升。全方位营造安全环境。纵深推进平安西吉建设，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、电信诈骗发案数同比下降18.74%、28.05%，“四聚焦四筑牢”调解工作法、“1133”劳务纠纷化解工作法在全国性会议上作经验交流发言。超额完成2023年债务化解任务，政府债务风险等级处于绿色区间。落实食品安全“两个责任”，党政领导干部包保督导检查率达100%。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，扎实推进铸牢中华民族共同体意识示范县建设任务，依法加强宗教事务管理，成功创建全国民族团结进步示范县，马建乡被评为全国民族团结进步示范单位，民族宗教工作领跑全区。

一年来，我们忠诚担当履政府职责，自身建设持续加强。全面加强政治建设。坚持把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项决策部署在西吉大地落地见效。扎实开展主题教育。政府班子坚持把开展好主题教育作为首要政治任务，牢牢把握总要求，一体推进五项重点措施，讲专题党课30场次，检视整改问题5个，主题教育走深走实。深入基层、走进一线，针对突出问题，撰写调研报告9篇，包案化解重点信访事项26件，办理民生实事28件，“四下基层”见行见效。始终坚持依法行政。坚持一切工作都在法治轨道上开展，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办结10件人大议案建议和15件政协提案。严格落实政府常务会议会前学法制度和行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政机关应诉行为，行政机关负责人出庭应诉率保持在100％，实现行政规范性文件和涉法事项法律顾问全程参与、合法性审查全覆盖。切实强化作风建设。走好新时代党的群众路线，认真整改自治区党委巡视反馈问题，严格落实“严细深实勤俭廉+快”“四盯两提一见效”“三个马上”“三抓三促”等强化纪律作风方面的要求，政府效能全面提升。纵深推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，政治生态持续向好。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。一年来，我们遇到的困难超出预期，但发展成效好于预期，取得的成绩来之不易。这是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、鼎力支持的结果，倾注着全县各级各部门和广大干部群众的心血与汗水，饱含着福建省福清市、中国商飞公司和各级帮扶单位的真情与奉献，凝聚着社会各界人士的智慧与力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向人民团体和无党派人士，向区市驻县单位，向武警及驻地官兵、政法干警和消防救援人员，向福建省福清市和中国商飞公司，向所有参与西吉建设、支持西吉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知难才能求进。全面回顾一年的成绩，我们有收获、有进步、有发展，客观审视当前面临的问题，我们有差距、有短板、有弱项，主要表现在：经济企稳回升的基础还不稳定，支撑性、带动性强的好项目大项目引进落地困难，加快发展的难度日渐增大；财政自给能力不足，新增财源少，保基本民生、保工资、保运转压力较大；特色产业链短质弱，品牌培育滞后，推动产业升级增效任重道远；部分干部理念、能力、作风尚不适应高质量发展需要，等等。对于这些困难和问题，我们不回避、不遮掩、不推诿，将采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义重大。按照县委十五届七次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚定不移把总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲”和“魂”，认真贯彻落实自治区党委十三届四次五次六次全会、固原市委五届八次九次十次全会及县委十五届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以先行区建设为牵引，以固原市建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市为契机，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全、高质量发展和高颜值生态、高质量发展和高品质生活，坚定不移抓产业项目促发展、抓城乡整治促提升、抓纪律作风促落实，坚持“要想富先修路、要增产抓农田、要效益兴水利、要跨越强工业”工作举措不动摇，加快建设农业强县，创建国家乡村振兴示范县，奋力开创高质量发展新局面，为西吉人民过上更加美好的生活而团结奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，全社会固定资产投资同比增长6%以上，社会消费品零售总额同比增长3%，地方财政一般公共预算收入同口径增长4%；城镇居民人均可支配收入同比增长7%，农村居民人均可支配收入同比增长9%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5.5%以内；万元地区生产总值能耗和主要污染物减排等约束性指标完成区市下达任务。

重点任务和举措向“七个方面聚焦”：

一、聚焦强农富民巩固衔接，跑出乡村振兴“加速度”。坚持巩固提升促振兴，突出保障粮食安全，链式发展富民产业，加速建设和美乡村，加快乡村全面振兴步伐。

严抓严管保障粮食安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，大力实施新一轮粮食产能提升行动，粮食播种面积稳定在133.6万亩，总产量达到32.9万吨以上，确保粮食综合生产能力稳步提升。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，抓好保地、保土、保水、保墒、保肥“五保”联动，新建高标准农田25万亩，发展高效节水农业7.82万亩，实施旱作覆膜75万亩，全面开展第三次全国土壤普查，确保耕地数量有保障、质量有提升。

接续接力巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好网格化监测帮扶、链条化责任落实、常态化督查考评“三项机制”，精准落实帮扶措施，及时消除返贫致贫风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫底线。争取整合涉农资金9亿元以上、闽宁协作、中央单位定点帮扶资金8600万元以上，实施产业发展、乡村建设等涉农资金整合项目70余个，打造乡村振兴示范村19个。深入推进移民致富提升行动，投资1015万元改善移民安置点基础设施，不断增进移民群众幸福感。

有力有序加快乡村建设。高效集约利用国土空间，全力做好国土空间总体规划和295个“多规合一”实用性村庄规划成果实施管理，严格执行“三区三线”开发管制界限，打造国土空间开发保护新格局。学习运用“千万工程”经验，以“月百户”整治行动为抓手，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，打造人居环境整治示范村19个，改造农村户厕2300座、整村推进20个。

二、聚焦产业融合丰富业态，激活经济发展“新引擎”。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦自治区“六新六特六优”、固原市“五特五新五优”产业布局，努力调结构、转方式、促融合、增效益，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。

大力发展特色农业。持续培优壮大肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮（油料）四个产业集群，全力推动产业发展提质。全面推行青贮、黄贮等饲草调制技术，培育“50模式”肉牛家庭牧场28家，冷配改良肉牛6万头，肉牛饲养量达到56万头。推进马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设，种植马铃薯55万亩，打造马铃薯原种繁育基地1万亩、一级种繁育基地10万亩、绿色食品原料标准化生产基地15万亩、种薯繁育示范村10个。建设蔬菜绿色标准园1个，建设500亩以上蔬菜标准化种植基地30个4万亩、优质杂粮标准化示范基地40个5万亩，种植蔬菜15万亩（复种5万亩）、杂粮（油料）37.6万亩，打造全国冷凉蔬菜产业大县、宁夏杂粮产业大县。

创新发展新型工业。持续推进结构、绿色、智能、技术四大改造，培育亿元以上、“小升规”“专精特新”企业各1家，力争规上工业增加值增速达到8%以上。支持金曜塑业做好3万吨农用残膜回收加工，双成实业做精肉牛精细化加工和全方位开发，福农薯业做大马铃薯淀粉粉条等产品生产规模，鸿丰农业做强2万吨杂粮精深加工，持续推进“宁湘直流”电源配套100万千瓦风电基地、汇能风电（三期）等新能源项目。加大招商引资力度，盘活园区资产，腾退僵尸企业，打造西北地区轻工产业基地。

提速发展现代服务业。深化拓展“消费需求促进年”活动，扩大传统消费、壮大新型消费、吸引域外消费，推动消费回流，让县城人气更旺、烟火气更浓。大力发展特色餐饮、电子商务等服务业，力争培育限上商贸企业6家以上。聚力提升“西部福地·吉祥如意”品牌影响力，充分发挥西吉县国有旅游投资发展有限公司引领带动作用，推动特色旅游精品线路加速融入区内外旅游经济圈，实现“过境游”向“目的游”的全新转变，打造全国乡村旅游重点村镇1个、宁夏特色旅游村镇2个，实现旅游接待人数400万人次以上、旅游综合收入20亿元以上，建设红色文化旅游示范县。

三、聚焦项目建设加力提速，精塑城乡面貌“高颜值”。紧张快干抓高质量项目，提速加力扩有效投资，加快建设进度，强化精细管理，推动城乡高质量融合发展。

加快推进项目建设。紧盯计划实施的136个建设项目，严格落实“六个一”项目包抓机制，突出抓好葫芦河中型灌区现代高效节水农业、固海扩灌扬水更新工程等重大项目，重点抓好国家现代农业产业园、高标准农田建设、融侨丰霖园基础母牛繁育等产业发展类项目，全力抓好长征国家文化公园、乡村综合养老服务中心等社会民生类项目，强化项目调度和要素保障，力争6月底前全部开工，不断提高项目开工率、实物量、投产率。

持续完善城市功能。大力实施城镇建设工程，全力推进巷道硬化设施项目、城市内涝排洪治理工程、县城集中供热管网改造项目。深入实施城市更新行动，加快涌金广场雅居楼、君行·正和院、正兴院等房地产项目建设，维修公共租赁住房小区基础设施，继续抓好“四类”管线更新，深化推进城市系统治理。持续推进口袋公园、城市绿道建设，全面提升县城城市功能、公共服务水平，着力打造宜居宜业康养城市。加快将台堡西吉副中心城市建设，增强对乡村辐射带动能力，促进城乡融合发展。

倾力打造和美乡村。继续大力推进城乡客运一体化建设，发挥“互联网+”优势，完善智慧交通网络平台建设，巩固深化“四好农村路”示范县创建成果，改造提升农村公路32条214公里，推动县、乡、村三级物流网络持续健全完善，让农产品卖得更快、更远、更好。实施农村供水改造提升、夏寨灌区新建水源工程、抗旱减灾调蓄等项目，进一步提升供水保障率。巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，有序推进农村地区清洁取暖。

四、聚焦生态保护综合治理，增添绿色发展“含金量”。坚持生态保护守底线，突出碧水常清、空气常新、土壤常净，协同推进降碳、减污、扩绿，厚植高质量发展绿色底色，推动生态文明建设迈上新台阶。

高标准改善生态环境质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢生态安全屏障，构建“一屏三廊、三核多片”生态空间格局。加快实施葫芦河流域城区段综合治理项目、水质提升及再生水回用工程，让葫芦河县城段成为广大居民生态游憩、康养运动、户外打卡的好去处。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，葫芦河国控玉桥断面水质稳定保持在III类以上。巩固水土保持示范县创建成果，综合治理水土流失面积65平方公里，全县水土保持率达到79.8%。强化农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率、残膜回收率达到95%以上。完成北方地区冬季清洁取暖项目建设，实现县城清洁取暖率100%，农村清洁取暖率60%以上。

大力度推进生态环境建设。抢抓宁夏全境地处黄河“几字弯”攻坚战片区和“三北”工程区域“双覆盖”机遇，持续开展国土绿化行动，加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，完成国土绿化17万亩，林草有害生物防治18万亩，森林质量提升0.3万亩，森林覆盖率达到5.74%。持续推动菌菇、林蜂产业扩量增效，让生态优势加速转化为新的经济增长极。积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实全面节约战略，加快形成绿色低碳的生产生活方式，努力建设天蓝地绿、山青水秀的美丽西吉。

严措施抓实生态环境监管。强化“六查联动”，建立健全生态风险预警防控体系，全领域全行业开展排查整治行动，加强生态环境领域监管执法，跟踪督办处置各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为，提升执法的法治化、制度化、规范化水平，切实保障人民群众生态环境权益。扎实做好中央、自治区生态环保督察准备工作，推动问题全面彻底整改到位。

五、聚焦深化改革赋权赋能，增强科技创新“动力源”。坚持改革提速、创新驱动，进一步破除体制机制障碍，提高科技成果转化水平，为高质量发展增添持久动力。

深化重点领域改革。全面落实深化“六权”改革“24条”政策举措，健全用水权二级交易市场平台，最大限度挖掘土地供给潜力，实现降污增益，推进山林地“三权分置”，加快用能权指标确定，探索碳排放权有偿分配。深化农村综合改革，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，大力扶持村集体经济发展，力争收益达到3000万元以上。深化科技体制机制改革，培育国家高新技术企业1家、自治区科技型企业5家，全社会R&D经费投入同比增长10%以上。

促进民营经济发展。深入开展民营经济和营商环境三年提升行动，认真执行减税降费政策和市场准入负面清单，加大纾困惠企力度，畅通政企沟通、民间互动渠道，打造亲商安商的人文环境，全力支持民营企业、中小微企业和新个体发展壮大，新增各类市场主体4000户以上。大力推进“放管服”改革与数字政府深度融合，健全完善“互联网+政务服务”体系，开展“一照多址”改革试点，落实“跨省通办”事项，扩大“区内通办”范围，“免证办”事项达到200项，让企业办事更加快捷便利。

提升对外开放水平。充分发挥区位交通、产业资源优势，拓展对外合作领域，创新完善闽宁协作、中央单位定点帮扶、校企合作机制，加强与福清市、中国商飞公司交流合作。综合运用平台招商、线上招商、产业链招商，加快“走出去、引进来”步伐，力争落地与主导产业契合度高、带动能力强、经济效益好的大项目10个以上。积极组织参加展销会、洽谈会、推介会等各类招商节会，多层次、多渠道、全方位宣传推介西吉，着力推动“西吉好东西”走出宁夏、走向全国。

六、聚焦普惠共享兜牢保障，画好民生福祉“同心圆”。坚持在高质量发展中增进民生福祉，扎实推进“八项民生工程”，多办为民之事、多谋惠民之利、多解民生之忧，切实提升人民群众幸福指数。

增加就业岗位稳民心。推动产业、就业“两业融合”发展，精准落实“技能培训促产业、促就业”措施，抓实农村劳动力转移就业、职业技能培训、创业担保贷款等工作，大力推广重点工程项目以工代赈方式，新增城镇就业850人以上，完成技能培训2000人（次）以上，转移农村劳动力10万人以上，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，实现零就业家庭动态清零。

提高服务质量暖民心。加快推进城乡中小学薄改提升工程和普通高中标准化建设，创建智慧校园标杆校2个，不断优化城乡教育资源配置。加快群众体育健身设施建设，擦亮西吉农民篮球品牌，争创全国全民运动健身模范县。统筹推进健康西吉行动，实施县中医医院康养综合部、县人民医院综合楼等项目，争创国家卫生县城和慢性病综合防控示范区。扎实开展“优质服务基层行”创建活动，建立县域医疗次中心2个，提升农村地区基本医疗和健康管理能力。

织密保障网络安民心。加大政府购买养老服务力度，规范运行日间照料中心、老饭桌等养老机构，加强“一老一小”关爱服务，着力破解“养”的难题、提升“育”的质量。持续深化文明殡葬改革，完成西吉县城乡公益性公墓（逝安园）一期一标段项目建设。精准落实城乡低保、特困供养、临时救助和残疾人康复政策，扩大基本医疗、基本养老保险覆盖面，全面提升社会保障水平。做好军人军属、退役军人服务保障和其他优抚对象优待抚恤工作，全力争创全国双拥模范城（县）。

厚植文化底蕴聚民心。完成长征国家文化公园将台堡红军长征会师纪念园建设，争创全国关心下一代党史国史教育基地。组织开展好第四次全国文物普查工作，加强革命文物、红色资源保护利用，建成非物质文化遗产展馆（厅），支持博物馆申报国家3A级景区。争创自治区文明县城，深化实化新时代文明实践中心建设，实施文化惠民和文艺作品提升工程，强化“1+9”文艺创作阵地服务功能，不断完善基层公共文化服务设施，建设民俗馆1家，文化分馆、图书分馆8家，助推乡村文化振兴。

七、聚焦守住守牢底线任务，筑牢安全发展“保障网”。牢固树立底线思维，坚定不移贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展。

切实保障政治安全。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守好政治安全生命线。紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线，做好新时代党的民族工作，确保民族团结、宗教和顺。加快提升网络综合治理水平，不断筑牢网络安全防线。完善政府债务管控长效机制，严控政府债务规模，全力防范和化解政府债务风险，依法打击非法金融活动。

切实保障生产安全。深入落实国家“十五条硬措施”“三管三必须”和区、市系列文件要求，持续开展隐患排查整治专项行动，落实“六查”机制，切实抓好燃气、交通等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制各类事故灾害发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。按照“认真摸排、科学鉴定，凡危贴标、清人停业，综合研判、分步整治”24字工作法，全覆盖、无死角开展自建房安全专项整治和土坯房拆除，坚决遏增量、减存量。实施自然灾害应急能力提升工程，建强各级应急指挥体系，加强应急救援中心能力建设，提升基层防灾避险能力。

切实保障社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进党建引领基层社会治理“1133”工作机制，规范提升信访工作法治化水平，加快推动“心连心”警务室、公共法律服务工作室等基层法治阵地深度融合，强化源头治理和前端化解，最大限度将矛盾吸附在县域、解决在基层。纵深推进平安西吉建设，常态化推进扫黑除恶斗争，强化社会治安整体防控，加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。我们将统筹发展与安全、环保、民生等各项工作，持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，完善治理体系，提升治理效能，勇担职责使命，不负时代重托，努力建设人民更加满意的服务型政府。

（一）把稳思想之舵，永葆对党初心。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党中央、国务院和区、市党委、政府及县委各项决策部署，以实际行动体现忠诚担当。

（二）严格依法行政，铸就法治恒心。牢固树立法治观念，深入学习习近平法治思想，坚持依法行政、依法施政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大议案建议和政协提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，不断改进政府工作。全面推进科学决策、民主决策、依法决策，持续深化政务公开，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。

（三）坚持务实勤政，坚定干事决心。牢记“三个务必”，始终保持夙夜在公的勤勉作风、拼争赶超的进取状态、迎难而上的攻坚劲头，将既定目标、重大项目、重点工作一一明晰时间表、路线图、责任链，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，切实转变作风提效能，争先进位见实效，努力交出人民满意的答卷。

（四）弘扬清风正气，保持廉洁忠心。坚持正确政绩观，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。切实强化廉政风险防控，加强对政府投资项目、财政预算执行及专项资金使用、国有资源资产管理等重点领域审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，永葆清正廉洁的政治本色。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，常态化过好紧日子。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加激昂的干事劲头、更加强烈的责任担当、更加务实的行动举措，不忘初心，砥砺前行，加快建设农业强县，创建国家乡村振兴示范县，奋力谱写中国式现代化的西吉篇章。

名 词 解 释

1.八必访：家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在当地监测范围内的家庭、大病重病患者或负担较重的慢性病患者家庭、分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭、农村低保对象特别是新识别和申请低保的家庭、农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的家庭、务工收入占比高且务工时间不稳定的家庭、遭遇重大变故和自然灾害的家庭等必访。

2.两个高于：脱贫群众收入增速高于农村居民平均水平、农村居民收入增速高于城镇居民平均水平。

3.“月百户”整治：按照村标准（清理生活垃圾、清理生产废物、清理沟渠塘坝、清理危废建筑、清理乱堆乱放，改变不良生活习惯，加强村庄绿化，加强村庄亮化）和户标准（居室美、院落美、厨厕美、棚圈美、园场美），每个乡镇每月至少整治达标100户。

4.党建引领基层治理“1133”工作机制：建强1个功能型党支部，用好1个综治中心平台，健全排查、化解、考核3项机制，建立问题、责任、整改3张清单。

5.“一警四联”化解婚恋家庭矛盾纠纷工作法：“一警”即公安警务人员，“四联”即联查、联商、联调、联宣。该工作法是在婚恋家庭矛盾纠纷调解过程中，将派出所警务人员纳入矛盾化解网格中，并会同民政、司法等部门，高效联动司法调解员、律师等多方力量，共同参与婚恋家庭矛盾纠纷的排查、研判、调处、宣传，从源头预防因婚恋家庭矛盾纠纷引发的“民转刑、刑转命”案件发生。

6.“55124”村级治理民主管理模式：第一个“5”：即村民代表大会提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理“五步工作法”；第二个“5”：即提出议案表、民主议定表、公布告知表、组织实施表、督查指导表“五联工作表”；“1”：即一份议事清单；“2”：即乡村两级监督；“4”：即市县乡村四级联动督查。

7.五优：品种优、技术优、管理优、品质优、价格优。

8.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。

9.三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

10.项目投资“五比”：春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比质效。

11.六权：用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权。

12.科技创新“四大工程”：创新力量厚植、创新主体培育、创新协同联动、创新生态涵养工程。

13.“一业一证”改革：将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

14.“三位一体”包虫病防治：乡村两级发现、随访、管理病人，县人民医院确诊、评估、治疗病人，疾控中心建立档案、实施项目管理和技术指导。

15.九小场所：小商场、小餐饮、小住宿、小公共娱乐、小休闲健身、小医疗、小学校、小生产加工企业、小易燃易爆销售、储存。

16.燃气“三件套”：燃气报警器、自闭阀和金属波纹管。

17.安全宣传“五进”：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

18.四聚焦四筑牢：聚焦强化调解组织建设，筑牢矛盾纠纷调解“基准线”；聚焦优化调解队伍建设，筑牢矛盾纠纷调解“生命线”；聚焦抓好调解业务建设，筑牢矛盾纠纷调解“防护线”；聚焦规范调解制度建设，筑牢矛盾纠纷调解“水平线”。

19.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业主体责任。

20.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

21.四盯两提一见效：盯目标任务、盯进度质量、盯问题短板、盯责任落实；提速度、提效率；见实效。

22.三个马上：任务一布置马上落实、工作一部署马上推进、工作一完成马上反馈。

23.三抓三促：抓产业项目促发展、抓城乡整治促提升、抓纪律作风促落实。

24.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

25.三区三线：“三区”即农业、生态、城镇三个功能区，“三线”即永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。

26.“六新六特六优”产业：“六新”产业，即新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织产业；“六特”产业，即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜产业；“六优”产业，即文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览产业。

27.“五特五新五优”产业：“五特”产业，即肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、中药材、生态经济产业；“五新”产业，即新型材料、清洁能源、轻工纺织、数字信息、装备制造产业；“五优”产业，即文化旅游、现代物流、健康养老、电子商务、特色餐饮产业。

28.“50模式”：肉牛养殖规模50头以上家庭牧场。

29.“六个一”项目包抓机制：一个项目、一位责任领导、一个工作专班、一名具体责任人、一张推进图表、一抓到底机制。

30.“四类”管线：燃气、排水、供水、供热管线。

31.一屏三廊、三核多片：“一屏”即西吉县北部的生态屏障；“三廊”即结合葫芦河、清水河、祖厉河（及滥泥河）水土保持林建设，形成三条绿色滨水生态廊道；“三核”即由火石寨国家级自然保护区、党家岔自治区级自然保护区和北山自治区级森林自然公园重要生态资源构成的三个生态绿核；“多片”即县域内主要水库周围的水源涵养林带。

32.六查联动：企业单位自查、行业主管部门排查、属地党委政府检查、生态环保部门巡查、“四防”常态化督查、纪委监委倒查。

33.三权分置：所有权、承包权、经营权分置。

34.“一照多址”改革：除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对于经营主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，允许在营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，免于分支机构登记，实现“一张营业执照、多个经营地址”。

35.八项民生工程：深化就业创业优先工程、深化居民增收致富工程、深化教育优质均衡工程、深化医疗健康保障工程、深化住房安居宜居工程、深化养老育幼服务工程、深化文体惠民提升工程、深化社保扩面提质工程。

36.“1+9”文艺创作阵地：以西吉文学馆为中心，辐射带动西吉“文艺之家”、“苍天一滴泪”文创基地、将台堡红军长征会师纪念园、郭文斌工作室、红军寨研学基地、龙王坝宁夏文联创作基地、农人文苑农民作家创作基地、《葫芦河》、北斗星诗社、楹联和春官词学会。

37.安全生产“十五条硬措施”：2022年4月，国务院安委会制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，明确：严格落实地方党委安全生产责任、严格落实各级政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

38.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

39.六查机制：事故隐患自查、核查、排查、督查、调查、验查（验收复查）责任倒查。