西吉县人民政府

系统各单位、局机关各室、各农业经营主体:

为深入贯彻落实全区、全市扫黑除恶专项斗争推进会议精神，保障农业安全、农民安居、农村稳定，纵深推进我县农业农村领域扫黑除恶专项斗争，根据县委、县政府《关于印发<深入推进扫黑除恶专项斗争集中开展社会乱象整治行动方案>的通知》(西党办发〔2018〕134号)安排部署，为切实消除农业农村领域乱象，确保专项斗争顺利进行，结合我县农业农村工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把农业农村领域专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力违法犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑农业农村领域黑恶势力违法犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定。

二、基本原则

(一)坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央和区、市、县党委、政府的坚强领导下，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。

(二)坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心，充分发动群众，打一场扫黑除恶的人民战争。以保障人民利益为出发点和落脚点，实现扫黑除恶专项斗争人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

(三)坚持综合治理、齐抓共管。努力构建共治共享的社会治理格局，有效整合各部门、各方面的资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的强大工作合力。

(四)坚持依法严惩、打早打小。深入贯彻全面依法治国基本方略，充分运用法治思维和法治方式，强化法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，努力将黑恶势力消灭在萌芽状态，坚决铲除其滋生的土壤，严防坐大成势。

(五)坚持标本兼治、源头治理。坚持边打边治边建，把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”，与加强基层组织建设、 提升基层社会治理能力结合起来，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力犯罪滋生、蔓延和有效防范打击黑恶势力犯罪的长效机制。

三、目标任务

按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的总体要求，组织农业农村系统精干力量，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区，把打击锋芒始终对准农民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。建立健全扫黑除恶长效机制，坚决铲除系统内包庇纵容农业违法行为的“保护伞”， 坚决斩断农业部门少数害群之马非法敛财的“利益链”，彻底摧毁农业领域黑恶势力赖以生存的经济基础和社会基础。

系统各单位、局机关各室、各农业经营主体要紧密配合纪检监察部门、公安部门和检察机关，对农业领域扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。通过这次专项斗争，使黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治。人民群众安全感和满意度明显提升，涉黑组织“保护伞”得以铲除，基层组织建设得到明显加强，基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

四、主要内容

为全面开展扫黑除恶专项斗争涉农重点行业重点领域治理乱象综合整治工作，做到一级抓一级，层层抓落实，尽早落实，重点从以下几个领域治理乱象综合整治工作。

(一)农业农村综合服务方面。重点整治各类项目招投标恶意竞争，强揽项目工程，随意阻工挡工，恶意阻碍人居环境改水改厕等工程施工，套取项目资金等。

(二)农机管理服务方面。按照“谁主管、谁负责”的原则，对农机领域存在的欺行霸市、垄断资源等黑恶势力进行全面摸底清查和打击整治，进一步堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤，为全县农机服务组织及农户提供良好的发展环境。

(三)农经管理服务方面。全面排查农村土地承包中是否存在阻止、干扰土地确权和土地流转工作正常开展的黑恶势力，利用家族、宗族势力垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。对农村集体“三资”管理领域涉黑涉恶进行排查，排查我县区域内所有农民专业合作社和家庭农场有否违规开展资金互助业务，是否打着农民合作社和家庭农场的牌子，向社会吸收和放贷资金，从事非法集资的业务。加强对农民负担领域的监管力度，开展农民负担专项治理检查工作，持续加强各项惠农强农政策宣传及落实，切实减轻农民负担，维护农民合法权益。

(四)在饲料监管方面。严格检查销售假冒伪劣产品工作。对饲料等农资打假专项行动方面的涉黑涉恶进行排查。加强对饲料生产、经营等领域的造假、售假等涉黑涉恶线索的摸排，优化养殖业投入品市场秩序，完善监管工作机制，从生产源头、流通渠道、消费终端，多管齐下推进饲料产业高质量发展。依法严厉打击侵害养殖户利益、危及畜产品质量安全、破坏市场公平竞争的饲料制假售假行为，加大巡查和监督抽查力度，努力维护畜牧业生产经营者合法权益。由饲料监管人员负责，每周对全县饲料生产企业和经销网点以及规模养殖场户进行巡查，加强对造假、售假等涉黑涉恶领域工作进行整治。

(五)兽医行业领域方面。加强兽医行业管理，规范兽药使用，严厉打击制售假劣兽药、兽药中添加违禁药物、滥加抗菌药物的违法行为;严厉打击养殖环节非法使用违禁兽药和人用药的行为;严厉打击私屠滥宰、屠宰中注水注胶的违法行为，全面整治兽医行业方面的黑恶势力。强化对执法人员监管，对为企业通风报信、充当“保护伞”的执法人员报请纪检监察部门调查;对威胁伤害举报人员、恐吓阻扰新闻媒体记者和暴力抗拒执法、妨害公务等黑恶势力“保护伞”、“关系网”、“朋友圈”，报请公安机关严厉打击。

(六)农药农资农产品方面。以化肥、种子、农药等农资为重点，化肥无登记证号及抽检不合格、种子以无证生产经营、未审先推、假冒假劣等，深挖农资无证经营、恶意压低价格、套取农资补贴，加大对种子、种苗销售、生产流通环节的监管，对粮食、蔬菜领域内恶意把持、操控农产品价格的乱象，出重拳、下大力气整治。

五、工作步骤

宣传动员阶段(2019年2月至4月):组织召开农业农村系统扫黑除恶工作动员会，督促系统各单位、局机关各室、各农业经营主体要对扫黑除恶工作进行层层发动，广泛动员，努力营造出社会、全民参与的扫黑除恶氛围，形成强大的打击攻势。

全面摸排阶段(2019年5月至12月):起草完成农业农村局扫黑除恶专项斗争加强线索摸排工作方案和农业农村局扫黑除恶专项斗争宣传工作方案，推进扫黑除恶专项斗争规范有序开展;摸排梳理重点线索，依法依纪打击处理一批黑恶势力及其 “保护伞”，使黑恶势力违法犯罪突出问题得到初步控制，营造安定祥和的社会环境。

全面总结阶段(2020年全年):待工作结束后，系统各单位要对各领域摸排情况进行全面自查自验，并形成自查报告，报局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。

六、主要措施

(一)加大市场检查。以春耕备耕、秋收秋种等农时为重点时段，以农资生产经营聚集区、农资经营规模集散地为重点区域，以有违法记录的生产经营单位为重点对象，加强日常巡查，确保每个季度至少检查一次，持续抓好国家明令禁止销售的高毒剧毒农药的清查收缴和防范工作，封堵假劣农资流通渠道。市场监管中，要依托现有的大数据平台，以标签二维码为载体，全面开展追溯监管，促进生产经营行为的规范。

(二)集中开展专项整治。采取突击检查、随机抽查等方式，组织开展农资打假保春耕、种子农药质量年、秋冬季打假行动、重大节庆日的农资打假专项行动，通过集中整治，保持打击制售假劣农资违法行为的高压态势，震摄不法分子。同时，加大对重点农资产品和农产品生产基地、重点农资和农产品生产经营企业的抽检力度，及时公布检测结果，发布消费警示，依法依规严厉查处不合格农资产品和违规企业。努力确保全年不发生因假劣农资引发的重大农业生产安全事故和农产品质量安全事件。

(三)加大执法检查力度。在春秋种子销售旺季，春夏病虫害防治用药高峰期，以农资经营门店为重点对象，以包装、标签、 记录档案、建立台账、备案情况、持证生产经营等为重点内容， 深入开展农资市场执法检查，确保市场主体的生产经营行为符合法律法规规定。

七、工作要求

(一)提高思想认识。在农业系统开展扫黑除恶专项斗争， 是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安。系统各单位、局机关各室、各农业经营主体要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展专项斗争的重大意义， 切实把思想和行动统一到党中央部署上来，科学谋划、精心组织、周密实施，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。

(二)加强组织领导。为强化对扫黑除恶专项斗争的组织领导，特成立西吉县农业农村局扫黑除恶专项斗争领导小组:

组  长:马  杰   县农业农村局局长副组长:杨映文   县农业农村

局副局长成  员:王荣华   县农业技术推广服务

中心主任柯良备   县动物疾病预防控制中心主任王占俊   县农业机械

化服务中心主任苏林富   县马铃薯产业服务中心主

任王自谦   县畜牧水产技术推广服务中心主任王

兴平   县农业综合执法大队队长王  钰  

县草原工作站站长刘志毅   县农村能源工作站站长王小

平   县动物卫生监督所所长安智剑   县农

机安全监理站党支部书记甄继军   县农村合作经济经

营管理站副站长局机关各办公室主任各乡(镇)

农牧技术服务中心主任领导小组下设办公室在局

办公室，办公室主任由杨映文副局长兼任，具体负责领

导小组日常工作，研究解决专项斗争工作中遇到的实际困难

和问题。(三)细化

方案落实。系统各单位根据分管行

业领域、结合业务工作制定切实可行的各项方案措施，精心组织、统筹安排，明确责任、抓好落实。将扫黑除恶专项斗争作为一项重点政治任务压实

压紧压严。(四)深入宣传发动。系统各单位、局机关各室、各农业经营主体要充分发挥贴近农民、服务农业、振兴乡村的排头兵作用，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，采取悬挂横幅等多种形

式广泛宣传“扫黑除恶”专项斗争的决心、政策，动员广大人民群众检举揭发农业领域的黑恶违法犯罪线索，及时宣传行动开展情况和工作成果，调动社会各界的参与热情，营造对黑恶势力“人人喊打”的良好氛围。