西吉县人民政府

问题专项行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府、各扶贫相关部门（单位）：

现将《关于开展查处扶贫领域腐败问题专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

西吉县扶贫开发办公室

2017年3月6日

关于开展查处扶贫领域腐败

问题专项行动实施方案

为进一步贯彻落实中央和自治区党委、政府全面实施精准脱贫攻坚战略的决策部署，切实贯彻落实自治区纪委十一届八次全会精神，强化扶贫资金监督管理，推动扶贫资金使用管理存在问题的整改落实，巩固扶贫资金专项整治行动成果，切实解决扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。根据自治区扶贫办《关于印发<关于开展查处扶贫领域腐败问题专项行动的实施方案>的通知》（宁扶贫办发〔2017〕37号）精神，在全县开展查处扶贫领域腐败问题专项行动，特制订本方案。

一、工作目标

紧紧围绕“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”脱贫目标，围绕扶贫领域存在的突出问题，集中力量查处一批侵害群众的典型案例，督促各级健全完善扶贫项目和资金监管机制，着力解决基层扶贫领域腐败问题，管好用好扶贫资金，为打好脱贫攻坚战提供坚实保障。

二、工作重点

本次专项行动主要聚焦扶贫领域用于脱贫攻坚的财政专项扶贫资金和对口帮扶资金在使用管理方面存在的突出问题，特别是发生在群众身边和基层反映强烈的突出问题。

一是骗取冒领。主要是通过编造虚假材料或冒用他人名义，集体或个人侵占扶贫资金等问题。

二是截留挪用。主要是将扶贫资金挪作他用，甚至挥霍私分等问题。

三是优亲厚友。主要是违规将扶贫到户项目、资金分配给不符合条件的亲属、朋友等问题。

四是吃拿卡要。主要是借办理扶贫事项、扶贫资金分配之机，收受好处费或乱收费等问题。

五是挥霍浪费。主要是在落实扶贫政策时敷衍应付，随意使用甚至滥用扶贫资金，造成损失和浪费等问题。

六是监守自盗。主要是本系统扶贫部门不尽职、不作为、甚至玩忽职守、知规违规、监守自盗等问题。

七是互助资金借款不还、逾期等问题。主要是行政村或互助社干部借用互助资金不还、垒大户，对到期互助资金借款不予收缴，不作为等问题。

八是自治区12317扶贫举报电话及收到的各类举报和投诉的问题。

九是其他违规违纪问题。

三、方法步骤

专项整治行动从2017年3月份开始，12月底结束，分五个阶段。

（一）动员部署（3月6日-3月15日）

县纪委、扶贫办充分沟通对接，成立专项整治行动领导小组，制定专项整治行动方案，召开动员会安排部署专项整治行动；梳理扶贫项目、相关政策制度，摸清项目、资金落实情况，排查扶贫领域风险点，为专项行动奠定坚实基础。各乡镇、各扶贫相关部门（单位）要设立举报电话和举报信箱，广泛宣传动员，畅通举报渠道，听取群众意见和反映的问题，做好资料收集、整理工作。

（二）自查自纠（3月15日-4月15日）

各乡镇、各扶贫相关部门（单位）要认真开展自查自纠，按照自治区纪委《关于在全区深入开展查处涉农扶贫领域腐败专项行动的实施方案》通知要求，突出问题导向，突出三个重点：一是个人或集体违法违纪问题；二是政策落实不规范、不到位问题；三是制度建设不匹配、不完善问题。在对本乡镇、部门（单位）扶贫领域2015年以来督查、检查、审计发现问题线索进行排查、梳理、登记、汇总的基础上，对2016年以来反映扶贫方面的问题线索进行再排查、再清理，仔细甄别，核实情况，对已办结的问题线索要全部进行复核，对处理不到位的死角要逐一清理，做到件件有着落，于4月15日之前集中上报县扶贫办。

县纪委派驻纪检组负责专项行动中有关重要问题线索的处置，督促任务落实；县扶贫办负责有关线索资料的收集、整理、汇总等具体工作。 各乡镇、各扶贫相关部门（单位）要确定一名联络员负责同县扶贫办的联络、资料上报等专项行动工作。扶贫办查处受理和收集、整理的问题线索主要移交同级纪委，在向同级纪委上报问题的同时，从2017年3月开始，在每月20日前要向县扶贫系统开展查处扶贫领域腐败问题专项行动工作领导小组报送落实情况和问题线索（以公文和电子邮件形式报送），重要情况要及时报送。

（三）集中督查督办（4月15日-6月30日）

对全县扶贫资金使用管理情况进行专项督查，对资金量大、影响面广的扶贫项目进行从项目申报立项到竣工验收的全程式跟踪检查，发现问题、督促整改，严肃问责。县开展查处扶贫领域腐败问题专项行动工作领导小组对各乡镇、各扶贫相关部门（单位）开展专项行动进行重点抽查，对一些突出问题进行调查，提出处理意见，及时汇总情况，通过发现查办问题，进一步完善制度政策体系。定期审核整理一批问题线索进行督办，同时将一些突出问题的线索移交县纪委及检察部门。

（四）严肃查处问责（7月1日-10月31）

县扶贫系统开展查处扶贫领域腐败问题专项行动工作领导小组通过重点督办、现场督办、发函交办等方式，对全县扶贫领域问题集中、反映强烈的突出问题进行跟踪督查督办，特别是要加强对乡村干部存在的腐败问题的督查督办力度。对涉及扶贫领域的举报线索，要统一定方案、定时限、定人员，要防止人情干扰，一查到底。对上级交办的问题线索、巡视发现的问题线索、审计移交的问题线索以及办案中发现的问题线索要优先办理。对今年新反映的问题线索要积极配合纪检机关及时组织查处、问责、通报，不得暂存。对那些胆敢向扶贫资金伸手的要坚决查处，对胆敢对贫困群众的救命钱动心眼、下黑手的要绝不放过，用最严厉的手段从重处置。要落实“一案双查”，对扶贫领域失职失责，造成扶贫领域腐败问题较多，以及长期得不到有效解决的，要坚决问责，以责任追究推动工作落实。要建立常态化通报曝光制度，原则上对2016年以后查实处理和问责给予党政纪处分的一律公开通报曝光，充分发挥查处一个，警示一片的震慑作用。

（五）总结整改（2015年11月1日到12月31日）

县扶贫系统开展查处扶贫领域腐败问题专项行动工作领导小组根据专项行动开展情况、案件查办情况，督促发案单位及涉农部门找出在制度建设、监督管理以及工作机制方面存在的薄弱环节，深入分析问题产生的原因，建立健全制度，形成相互衔接、系统配套的长效机制，预防违纪违法行为发生。专项行动工作结束后，各乡镇要形成书面工作总结，于2017年11月15日前报县扶贫领域开展查处扶贫领域腐败问题专项行动工作领导小组，全县工作总结于2017年11月25日前报自治区扶贫办。

四、工作要求

（一）组织领导。成立全县扶贫领域开展查处扶贫领域腐败问题专项行动工作领导小组，加强组织领导与沟通联系，统筹协调和督导各乡镇、扶贫相关部门（单位）专项行动工作。

组  长：苏占成  县扶贫办主任

副组长：胡志魁  县扶贫办副主任

        喜卫平  县扶贫办副主任

        马辉兴  县扶贫办副主任

        马金虎  县扶贫和移民服务中心主任

成  员：杨贵峰  县扶贫办财务股副股长

        谢  澄  县扶贫办扶贫开发管理股股长

        张彦平  县扶贫办移民工程建设股股长

        马文偲  县扶贫办移民搬迁管理股股长

        齐  霞  县扶贫办社会扶贫股股长

        杨生源  县扶贫办督查验收股股长

        单巧艳  县扶贫办党务办公室主任

        蒙忠升  县扶贫办扶贫培训股股长

        张俊武  县扶贫办互助资金管理股股长

        杨  晓  县扶贫办贫困监测评估股副股长

领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办财务股，办公室主任由马金虎同志兼任，办公室副主任由杨贵峰、单巧艳、杨生源同志兼任，办公室成员由陈志凭、李军强、李旭东、撒凤虎、杨正武、刘晓宏、牛春芳、火文辉、李健、牛云霞、王淑红同志组成。

各乡镇、各扶贫相关部门（单位）要高度重视，认真履行主体责任，按照县扶贫系统开展查处扶贫领域腐败问题专项行动工作领导小组的统一部署，成立专项行动领导小组。并于4月5日前将本乡镇、部门（单位）领导小组成立情况、实施方案、联系人、联系方式（办公电话、手机、传真、电子邮箱）报送县扶贫办财务股备案。

（二）各乡镇、各扶贫相关部门（单位）要明确责任权限，操作程序、资金用途 ，监督措施，切实加强领导，通过公开举报等方式和受理地点，印发通知、发放宣传册（单）等形式，接受社会监督，确保专项检查工作的顺利进行。

（三）各乡镇、各扶贫相关部门（单位）要全面安排部署本乡镇、部门（单位）查处扶贫领域腐败问题专项行动工作，要采取设立举报电话、开设网站专栏等形式，畅通举报渠道，广泛听取社会各界群众的意见和反映举报的问题。要积极主动加强与纪律检查机关和有关扶贫资金使用管理部门的联系沟通，及时通报情况，形成工作合力，持续有力地推进专项行动的深入开展。

（四）健全完善制度。县扶贫办通过开展扶贫资金使用管理专项检查，找准扶贫资金监管的薄弱环节和突出问题，分析原因，认真整改。同时要进一步制定、修订和完善相关管理办法，逐步健全覆盖资金分配、拨付、使用管理、监管和绩效评价全过程的扶贫资金管理制度体系。进一步完善扶贫项目和资金监管的各项政策和机制，建立涉农资金监管平台，全面推行“三级备案、三级审核、一个平台监管”的“331”管理模式。及时总结苗头性、倾向性问题，建章立制，探索建立预警机制，研究从源头上预防的新对策，为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。

（五）坚持问题导向，严肃执纪问责。要将专项行动工作与扶贫政策落实结合起来，强化问题整改，将边查边改贯穿始终，不走过场，不留死角，确保各项扶贫政策不折不扣落实到位。要及时受理群众来信来访，依法依规分类处理，做到举报件件有交代、事事有着落，充分调动群众参与监督的积极性。对一些侵害群众利益的典型案例要及时查处，并公开曝光；对落实政策不力、敷衍应付的，要进行约谈、批评和通报，严肃追责；对涉及违法犯罪的按照有关程序移交处理，绝不姑息。

西吉县开展查处扶贫领域腐败问题专项行动举报电话0954-3018459， 邮箱：xjfpb808@163.com。

附件：

1.扶贫领域腐败问题线索统计表

2.西吉县扶贫领域开展查处扶贫领域腐败问题专项行动

工作领导小组联系人名单

扶贫领域腐败问题线索统计表

单位：

西吉县扶贫领域开展查处扶贫领域腐败问题

专项行动工作领导小组联系人名单

马金虎  县扶贫和移民服务中心主任

办公电话：0954-3612004  手机：15769547885

传真：0954-3612004  电子邮箱：xjfpb808@163.com

杨贵峰  县扶贫办财务股副股长

办公电话：0954-3018459  手机：15809698818

单巧艳  县扶贫办党务办公室主任

手机：13995243044

杨生源  县扶贫办督查验收股股长

手机：13995143185