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固原市人民政府办公室关于印发固原市推行不见面审批服务改革实施方案的通知

索引号 640422001/2017-28635 文号 生成日期 2017-09-21
公开方式 主动公开 发布机构 西吉县政府办 责任部门 西吉县政府办
  各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位: 

  《固原市推行不见面审批服务改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

    

                           固原市人民政府办公室 

                            2017919 

   

    

  固原市推行不见面审批服务改革实施方案 

    

  为认真贯彻落实自治区第十二次党代会和市委四届二次全体会议精神,深化放管服改革,加快构建不见面马上办审批服务模式,进一步提高政府办事效率,激发市场活力,根据《自治区人民政府办公厅关于印发全区推行不见面审批服务改革工作方案的通知》(宁政办发2017152)要求,结合我市实际,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  深入贯彻落实自治区第十二次党代会和市委四届二次全体会议精神,坚持以人民为中心的发展思路,建设服务型政府、法制型政府,建立不见面、马上办审批服务模式,依托宁夏政务服务网一网通办、一门对外、一号服务、一端在手、一码认证、一库共享线上线下一体化政务服务平台,全力推进网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。全面梳理公布不见面审批服务事项清单,除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外,按照外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办的方式开展审批服务。2017年底前,60%的政务服务事项可不见面办理;20186月底前,80%的事项可不见面办理。 

  二、工作任务 

  (一)规范政务服务事项,推进集中高效审批。 

  1、统一规范政务服务事项。按照自治区对全区各级政务服务事项统一名称、类型、依据、编码等要素内容的规范要求,根据自治区公布的基本目录清单,梳理市、县(区)、乡镇(街道)三级政务服务事项,在此基础上,制定公布各级政务服务事项目录清单、实施清单。 

  牵头单位:市编办、行政审批局、法制办。 

  配合单位:各县(区)人民政府市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:2017年底前。 

  2、制定公布不见面审批服务事项并同步实施。在统一规范政务服务事项的基础上,积极和自治区对接,分批次制定公布不见面审批服务事项目录清单,将可通过全程网上办理、帮办代办、办理结果快递送达等方式实现不见面的事项均纳入目录清单制定公布不见面审批服务事项实施目录清单。 

  牵头单位:市编办、行政审批局、法制办。 

  配合单位:各县(区)人民政府市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:2017年底前。 

  3、优化不见面审批服务流程。规范和完善不见面审批服务事项指南,不断优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等网上办理流程,持续开展减证便民活动,凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供,凡是应由部门核实的信息资料,不得责任倒置要求企业和群众自证;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。 

  牵头单位:市编办、行政审批局、法制办。 

  配合单位:各县(区)人民政府,市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:2018年底前。 

  4、深化集中审批服务。创新集中审批服务机制,除保密等特殊情形外,政务服务事项目录清单中的事项,要应进全进,全部进驻本级政务大厅集中公开办理,并同步开展网上办事大厅服务,暂不具备进驻大厅的事项,必须向一个科室集中,依据业务类型设置服务窗口,加大窗口行政审批决定委托、授权力度,探索实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。探索推进相对集中行政许可权改革。 

  牵头单位:市编办、行政审批局。 

  配合单位:各县(区)人民政府,市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:2018年底前。 

  (二)建设信息化支撑系统,推进全程网上办理。 

  5、建设爱固原政务服务手机APPi固原APP)。整合政府和社会相关信息资源,建设爱固原政务服务手机APP,方便办事群众通过手机移动客户端进行业务查询、申请、缴费等 

  牵头单位:市工信局、行政审批局。 

  配合单位:市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:20186月底前。 

  6、建设事中事后监管系统。针对审管分离改革后联动监管、信用监管等内容,以信息化平台为支撑,建设事中事后监管系统,实现行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与五位一体监管功能。 

  牵头单位:市工信局、行政审批局。 

  配合单位:西吉县人民政府,市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:20186月底前。 

  7、建设政务大数据分析系统。整合政务服务数据资源,建设政务大数据分析系统,将分散在各部门、各级的政务数据资源进行汇聚,通过数据分析模型,深挖数据关联关系,构建数据关系图谱,为政府科学决策提供数据支撑。 

  牵头单位:市工信局、行政审批局。 

  配合单位:市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:20186月底前。 

  8、建设电子评审系统。建设物理分离和电子监控一体的电子评审系统,以电子化流程替代以纸质文本方式传递评审资料信息,实现项目网上申报、联合评审,结果网上送达,评审过程电子化,有效缩短评审时间。 

  牵头单位:市工信局、行政审批局。 

  配合单位:市直各有关部门。 

  完成时限:20186月底前。 

  9、建设网上中介服务管理系统。搭建竞争公平、管理规范、监督有力、诚实守信、运行有序的中介服务平台,建设网上中介超市,实现全市中介服务网上超市统一平台,分级管理,业主、中介机构、主管部门可同步进行信息查询、业务洽谈、咨询、监管服务。 

  牵头单位:市工信局、行政审批局。 

  配合单位:各县(区)人民政府,市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:20186月底前。 

  (三)开展联合评审,推进集成服务。 

  10、深化建设项目多评合一改革。市本级认真总结推行多评合一改革新模式取得的经验,进一步深化提升多评合一改革。各县(区)启动推行多评合一改革,在政务大厅设立多评合一审批窗口,将建设项目涉及的节能评估、环境影响评价、安全生产预评价、水土保持方案、水资源论证、防洪影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、土地勘测定界技术报告、土地规划局部调整方案、土地复垦报告、压覆矿产资源评估报告、文物考古勘探报告等评估评审事项实行统一受理、同步评审、统一审批新模式。 

  牵头单位:市行政审批局。 

  配合单位:各县(区)人民政府,市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:2018年底前。 

  11、深化建设项目多图联审改革。市本级认真总结推行多图联审改革新模式取得的经验,进一步深化提升多图联审改革。各县(区)启动推行多图联审改革,在政务大厅设立多图联审服务窗口,将施工图涉及的规划设计文件审查、消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程设计审查、安全设施设计审查等内容,在施工图图审机构完成施工图设计审查合格后,在建设项目办理施工许可证之前,由各业务主管部门或中介机构,采取技术审查和业务审查两种方式同时进行并联审查,推行统一受理、并联审查、限时办结新模式。 

  牵头单位:市行政审批局。 

  配合单位:各县(区)人民政府,市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:2018年底前。 

  12、推行不动产登记集成服务。创新不动产交易、税收、登记体制机制,优化办事流程,编制形成统一的申请材料目录,实行一个窗口一人收件,统一受理不动产登记及相关的房屋交易、纳税材料,通过部门之间信息共享和业务协同,实行涵盖不动产交易、税收、登记全过程、全业务的一窗受理、集成服务,让企业和群众不重复排队和提交材料。 

  牵头单位:市国土局、住建局 

  配合单位:各县(区)人民政府,市直各有关部门。 

  完成时限:2018年底前。 

  13、规范涉审中介和专家评审服务。根据自治区公布的行政审批中介服务事项目录清单,制定公布市、县(区)行政审批中介服务事项目录清单,凡未纳入清单的中介服务事项,不得作为行政审批的前置要件。引入市场竞争机制,中介机构择优进驻政务大厅,方便企业和群众选择办事。加强中介服务机构管理,全面公开中介机构资质、办理时限、收费标准、操作规程等,进一步规范中介服务收费和服务行为,切实落实中介服务收费目录公示制度及服务承诺制,限时办结制、一次性告知制。对中介服务机构实行考核、淘汰、退出机制,全面实行标准化动态管理。建立评审专家库,制定专家库管理办法,规范专家评审服务。 

  牵头单位:市发改委(物价局)、民政局、行政审批局。 

  配合单位:各县(区)人民政府,市直各有关部门。 

  完成时限:2018年底前。 

  14、推行区域评估。选择功能规划明确的区域、产业园区,按照属地管理原则,统一组织开展水土保持方案审查、水资源论证、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆矿产资源评估、文物考古勘探等区域性专项评估(法律法规规定需要单独进行评估的项目除外)。对落户在完成区域评估范围内的投资项目,不再单独进行评估,直接免费使用评估成果,降低企业投资成本,区域评估成果5年内有效。 

  责任单位:各县(区)人民政府行政审批局、开发区管委会。 

  完成时限:2018年底前。 

  (四)强化机制保障,推进不见面服务。 

  15、推行企业投资项目政务服务代办制。市本级设立企业服务中心,各县(区)、开发区设立专门代办服务机构,建立企业投资项目代办制度,制定公布代办事项目录及工作流程,为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂时不能实现全程网上审批及服务的事项,要统一开展代办服务。强化代办队伍专业培训和内部管理,强化风险防范,规范代办服务行为,提高咨询、指导、代办服务效率。 

  责任单位:各县(区)人民政府,市编办、人社局、经合局、行政审批局、开发区管委会。 

  完成时限:2018年底前。 

  16、推进村(社区)级群众办事代办制。按照一个场地、一块牌子、一部电话、一台电脑、一条网线、一支队伍、一本台账、一套制度、一个公示栏、一套办事须知十个一标准,加快推进村(社区)为民办事全程代办点建设,争取代办点覆盖率达100%各代办点要联通政务服务网,配齐代办人员,主动为所在村(社区)群众开展免费上门、代办服务。全市各级政务大厅要设置适当服务窗口,为特殊人群提供全程代办、帮办及领办服务。 

  牵头单位:各县(区)人民政府。 

  配合单位:市直各有关部门。 

  完成时限:2018年底前。 

  17、推行快递送服务。利用自治区建设的邮政快递平台,实时交换快递服务申请数据和物流状态信息,跟踪政务服务事项申请、送达进度,提供精准化、个性化服务。推行申请快递揽收和审批结果一网一端一微推送、快递送达、代办送达。 

  牵头单位:市行政审批局、邮政局。 

  配合单位:各县(区)人民政府,市直各有关部门、开发区管委会。 

  完成时限:2018年底前。 

  18、推行一号通咨询服务。按照自治区统一规划、分级建设、分级运维的原则要求,加快建设各级“12345”政务全媒体热线服务平台,实现一个号码统一接听、按责转办、限时办结和统一督办、统一考核。 

  牵头单位:各县(区)人民政府,市电子政务中心。 

  配合单位:市直各有关部门。 

  完成时限:2018年底前。 

  三、工作要求 

  (一)统一思想,强化领导。不见面审批服务改革是自治区第十二次党代会和市委四届二次全体会议确定的重要决策部署,全市上下要统一思想认识予以高度重视加强组织领导,成立以市人民政府市长为组长,市政府办、编办(审改办)、行政审批局等市直各单位为成员的不见面审批服务改革领导小组,专门负责部署、协调和落实改革工作,对改革落实情况开展督查。各县(区)、市直各部门主要领导作为第一责任人,亲自抓好各项改革措施的落实,确保改革工作顺利推进。 

  (二)明确目标,合力推进。“2017年底前,60%的政务服务事项可不见面办理,20186月底前,80%的事项可不见面办理是硬指标、硬任务,各县(区)、各部门要树立打硬仗的意识,紧盯目标,密切协作、上下联动、合力推进,全力配合做好自治区一次认证、一库管理、一网通办的政务服务信息化平台建设工作同时按照分工切实做好全市各级各项改革工作。 

  (三)落实责任,强化监管。各县(区)及市直各有关部门(单位)要按照不见面审批服务改革目标,建立以权责清单为边界,以双随机一公开为抓手,以信用监管为核心,以网格化管理为基础,以大数据为支撑,以综合执法为手段,以线上线下制度链为保障的严格有效监管体系。全面推行双随机一公开监管抽查,建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度,加强事中事后监管,切实提高监管效能。 

  (四)加强督查,营造氛围。市政府督查室要将不见面审批服务改革工作纳入全市重点工作督查内容,将督查结果纳入各县(区)、各部门年度综合绩效考核内容对于不认真履行职责、工作明显滞后的县(区)和市直部门要予以问责和约谈,确保改革顺利推进。同时,各县(区)、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传不见面审批服务改革工作,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。 

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