西吉县人民政府

西吉县审批服务管理局

关于印发《审批服务领域持续优化营商环境工作方案》的通知

各股（室）、政务服务中心，政务服务大厅各窗口：

为深入贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发2022年全区持续优化营商环境工作要点的通知》（宁政办发〔2022〕25号）精神，为落实好审批服务领域相关工作，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、全国全区深化“放管服”改革优化营商环境工作部署及市县工作安排，结合实际，持续推进行政审批制度改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高企业群众的满意度，在审批服务领域努力打造良好的营商环境。

二、主要任务

（一）持续深化“放管服”改革，提质优化营商环境。

1.纵深推进投资项目审批制度改革。强化投资项目审批事项清单管理,严控新增或变相增设审批环节。持续推行项目审批制度改革，精简优化审批流程，压缩审批时限，创新实施项目审批函告培训、包联包抓、联席共商3项机制，推行“7天×24小时”全天候延时审批服务，实现项目“即报即审、即审即批”，确保按节点完成全县建设项目的立项审批。推行投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办理、“一网通办”。加快推进以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。

2.深化工程建设项目审批制度改革。依托宁夏政务服务网、宁夏行政审批系统、宁夏工程建设项目审批管理系统、宁政通系统“水惠通”工作平台，持续推行分类定制审批、并联审批、联合验收、“多规合一”、“中介服务超市”、容缺办理等改革，与自然资源、住建、水利等职能部门共同审核审批，确保建设项目全流程在线审批，建设用地规划、工程规划、施工许可等行政许可3个工作日内办结。全面推开15类工程建设项目“分类定制审批”和简易低风险项目“清单制+承诺制”极简审批。完善工程建设项目全流程在线审批操作指引,杜绝“体外循环”“搭车审批”。

3.优化电力接入工程审批方式。实现“一网办电”，10千伏及一下电力工程免于办理相关行政许可，实行备案制，10千伏以上高压电力外线工程项目在工程建设项目联合审批平台统一收件、统一出件，资源共享、并联审批，审批办理时限原则上不超过3个工作日，在线获取施工许可证照信息，审批结果自动反馈供电企业，实现外线工程审批在线可视。

（二）持续深化商事制度改革。

4.深入推进企业开办“一网通办”。依托自治区政务服务平台企业开办“一网通办”系统，开办企业由原来企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备4个环节“一网通办”，升级改造为企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记6个环节实行线上“一网通办、一次办好”，具备一般经营条件“准入即准营”。强化涉企登记信息共享，实现企业登记信息实时推送税务、社保、公安、不动产、公积金、市场监管等部门。

5.实现企业开办即来即办。将企业开办涉及的注册登记、社保登记、发票申领、公积金缴存、预约银行开户等全部进驻县政务服务大厅统一办理。在县政务大厅和部分乡镇民生服务中心配置企业和个体智能终端机，推行“无人工干预”服务模式，群众只需将身份证插入智能终端机，通过短信验证、人脸对比、实名认证、自主填报、登记信息、生成章程、系统自动审核，即可领取营业执照。

6.推行企业开办“零费用”。经自主申请，将符合条件的印章刻章公司全部纳入线上企业开办“一网通办”平台和实体大厅，由企业自主选择费用较低的印章公司，通过社会化运作承担印章刻制费用方式，向新开户企业提供免费印章刻制服务，推行税务部门免费向新办纳税人发放税务UKey。

7.推行企业注销便利化。拓展简易注销使用范围，市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，按简易程序办理注销登记；将农民专业合作社、个体工商户纳入简易注销范围，简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天。提升企业注销“一网”服务功能，强化税务、社保、金融、市场监管环节协同办理，扩大简易注销范围。

8.推进“证照分离”改革全覆盖。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，将全县涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、许可改备案、告知承诺、优化审批服务“四扇门”持续推进改革。

9.探索实施“一业一证”改革。梳理发布餐厅、药店、网吧等典型场景准入准营“一业一证”事项清单，将一个行业准入涉及的多个许可证件整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营、一码亮证”。

10.“三小”行业实行“多证合一”。加快推进食品小作坊、小食杂店、小餐饮店“三小”行业“准入即准营”。实行“三小”行业“多证合一”改革，登记机关依法核发营业执照，并在营业执照的经营范围中标注“三小”行业字样，申请人领取营业执照后，无需办理原“三小”登记证，即可开展经营活动。

11.深化住所与经营场所登记制度改革。推广市场主体住所申报承诺制。开展住所与经营场所分离登记改革，申请人申报商事主体住所（经营场所）登记时，住所实行自主申报承诺制，申请人对承诺内容负责，不再提交房屋产权证明。推行“一址多照”、“一照多址”、集群注册登记。市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一登记机关管辖的，免于分支机构登记，方便企业扩大经营规模。

12.严格贯彻落实《市场准入负面清单（2022年版）》。实现市场主体可以依法平等进入。全面推行商事登记事项审核合一。推行商事登记事项“审核合一、一人通办”，即审查员与核准员职责合并，审批受理、审查、核准等环节全流程均由具有资格的同一审核人员负责，大幅提升审批效能。

13.开展个体工商户登记改革。一是简化个体工商户“盘店”转让。个体经营者之间“盘店”转让，双方签订转让协议、明确债权债务，直接办理经营者变更登记，字号名称延续使用。二是依法对个体经营者豁免登记。对流动经营的小商小贩，以及对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，免予工商登记。对商场、市场等集中连片区从事个体经营不涉及前（后）置审批的，允许试营业1年，先经营后规范。三是进一步放宽经营场所登记条件。从事高新技术研发、软件设计、文化创意、动漫制作、无实体网店、商务咨询策划代理、工业设计、技术服务、技术咨询、清洁服务、帮助服务（买菜、排队购物、换煤气等）、健康咨询、翻译服务、文化艺术经纪代理、股权投资、乡村民宿经营、食品销售、学生校外就餐休息服务、洗染服务、摄影服务、理发及美容服务（不含医疗美容）、家用电器修理、服装零售、日用品零售、便利店零售服务等25类环境污染和安全隐患相对较小的个体工商户实行经营场所告知承诺，在不影响利害关系人正常生活的情况下，申请人均可将住宅作为经营场所申请登记。

（三）推进政务服务标准化规范化便利化

14.跟进落实全国一体化政务服务平台（西吉）建设。按照国务院和自治区部署要求，持续完善宁夏政务服务“一张网”西吉站点功能，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”、“网上办理是常态、网下办理是例外”让“群众少跑腿，数据多跑路”，稳步提高网办率。宁夏政务服务“一张网”西吉站点深度应用，县、乡两级“四级四同”政务服务事项网上可办率稳定在90%以上，网上办件量占比不低于年度总办件量的80%，宁夏政务服务“一张网”标准化办件量达到网上办件量的50%以上。

15.做强做优“我的宁夏”政务APP。重点推进“我的宁夏”政务APP标准化、规范化建设。在县政务服务大厅窗口和19个乡镇民生服务大厅、295个村级民生服务代办点、8个社区民生服务代办点统一印制“我的宁夏”政务APP客户端二维码宣传画，方便企业和办事群众下载安装，引导企业和群众网上申报、网上受理、网上审批、网上办理。推进就医、水气暖和机动车预约检测等民生服务事项上线“我的宁夏”APP,开展查询、缴费、水气暖报装报修、机动车预约检测等服务，实现更多不见面审批（服务）“指尖办”“掌上办”，政务服务大厅及各分厅窗口全面推行“证照免提交”应用服务，引导办事群众通过“我的宁夏”政务APP“亮码”方式办理政务服务事项。

16.加快电子证照库建设。推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上、掌上办、一次办。全面贯彻落实自治区政府办公厅政务服务改革办公室做好电子证照入库事宜的通知精神，全面做好行政审批系统生成的电子证照实时入库，精心做好各专业审批系统生成的电子证照对接入库，推进完善电子证照签发、管理和使用，各类电子证照的存量数据和可增量数据全部推送至电子证照库，电子证照、电子签章广泛推广应用，一批高频事项可智能“快批”“秒批”“一证（照）办理”“刷脸无证办理”。

17.深入推进政务服务“好差评”。落实政务服务“好差评”制度。县政务服务大厅及4个分厅、乡镇便民服务中心各窗口醒目位置均配备了“好差评”评价器，办事企业和群众在办理业务结束时，按照“一次一评”的方式进行现场自主评价；在“掌上办、网上办”过程中，按照“一事一评”的方式进行线上服务评价，实现线上线下服务评价渠道全覆盖。

18.全面落实政务服务“跨省通办”“区内通办”“市域通办”。由一窗综合受理窗口负责国务院公布的140项政务服务事项跨省通办，自治区公布的448项政务服务事项区内通办，85项政务服务事项市域内跨层级异地受理。

19.全力推动“一件事一次办”主题集成服务改革。完成开宾馆等16项“一件事一次办”事项标准化录入，厘清婚育、出生、二手房过户等22个主题事项235项高频事项清单，布设网上智能服务专栏；在政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口，公布“一件事一次办”事项清单，实行一次告知、一次表单、一次受理、一次办成。聚焦项目投资建设、社会保障、卫生健康、市场准入、公安交管等重点领域，接续推出“一件事一次办”事项清单，全面实现“出生一件事”“婚育一件事”“离婚一件事”“企业职工退休一件事”“亡故一件事”等事项一次提交材料、一次性办结。

20.全面贯彻落实《宁夏“零材料”办理政务服务事项清单（第一批）》《宁夏“一证（照）通办”政务服务事项清单（第一批）》。主动与自治区对口厅局请示对接，梳理编制县本级“零材料”办理和“一证（照）通办”政务服务事项清单，持续优化办事流程，大幅精简申报材料、压减审批环节、压缩办理时限，加快推进事项清单落地，实现食品生产加工小作坊登记、企业投资项目备案、附加税（费）申报等自治区规定273项政务服务事项可“零材料”办理，烟草专卖零售许可证核发、核发居民身份证等自治区规定120项政务服务事项“一证（照）通办”。

21.加强固原市“12345”便民服务热线办件监管。健全投诉信件协调联动办理机制，及时接收固原市“12345”便民服务热线平台转办事项，集中解答、转办、督办群众咨询、求助、投诉、建议。严格落实“12345”便民服务热线手机APP工单签收、处

22.压缩水电气暖网通信接入时间。强化对县政务服务大厅供水、供电、供气、供暖、网络等公共服务事项的监管，优化服务流程，简化报批报装环节，实行同时报批、同步施工，缩短接入时间，保障新办企业、新建项目对供水、供电、供气、供暖、网络等基础要素的接入需求，企业电力接入平均不超过30个工作日，最多45个工作日即可完成。

23.提升政务服务质量。规范大厅人员管理，统一着装，微笑服务。严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，全面推行上门办理、延时办理、预约办理、帮办代办特色服务。完善提升咨询引办台、全程电子化申报服务区、填单区、温馨服务区，为企业和办事群众提供电脑端、自助端、移动端等智慧政务服务模式，使办事群众体会到人性化、便捷化、高效化、规范化服务。推行代帮办服务，设置军人优先、老年人、残疾人代办等服务窗口，为特殊人群提供优质便利政务服务。

24.一体化推行固原“163”政务服务模式市县一体化。一是推进政务服务事项一门办理。按照“应进必进”的原则，除因涉密、场地限制等特殊原因外，凡涉及行政相对人需提交办事材料的政务服务事项，以及水、电、暖、气等公共服务事项，全部进驻县政务大厅（因服务场所限制，继续保留人社分厅、交巡警分厅、税务分厅、法律援助分厅等四个分厅）。将人社分厅、交巡警分厅、法律援助分厅和税务分厅纳入县级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范服务。乡镇（街道）民生服务中心依据实际需求试点推进。二是推进政务服务“一窗”综合受理。在一楼便民服务类大厅和三楼审批类大厅设立一窗综合受理窗口，无差别受理纳入一窗的进驻事项，二楼房产类大厅实行一窗分类受理；各分厅推行一窗无差别受理或一窗分类受理；乡镇（街道）民生服务中心除公安承办的75项事项外，其余均实现一窗综合受理；村（社区）便民服务代办点全部实现一窗综合受理。三是推行“引导式”服务。在一楼大厅设总服务台，与一窗综合受理窗口进行业务融合，所有工作人员既是导服员又是业务办理人员，实现业务解答、叫号取号、引导填表等事项办理前的精准导服。

25.完善提升政务服务“8+3”工作举措。8项便民举措：开通政务服务便民公交车专线，实现“让办事群众少跑路”；设置宁夏西吉工业园区审批专区，实现涉园企业“一楼式”“ 一区式”“一站式”高效服务；实行税率提前报知服务，降低企业开办成本，保障企业利益；实行工程建设项目审批部门、建设单位、施工企业三方时限、流程概控服务，杜绝推诿扯皮，提升审批时效；实行一窗分类分时分区服务，开发一键办理、一键咨询软件，方便群众办事，提高办事效率；实行增代双保服务，保证窗口工作正常开展；实行审批事项全流程服务；设置以招商引资为主的代帮办服务区，为企业和群众提供“保姆式”“一对一”贴心服务，最大限度减少企业和群众办事跑动次数。3大保障机制：建立监督评价机制，健全自助服务体系，实行容缺补正办理机制。

26.完善提升县乡村一体化政务服务智能化管理模式（即:“一屏通”）。制定县乡村一体化远程视频会议、业务培训和业务指导工作方案，加强对乡镇民生服务大厅和村（社区）民生服务代办点工作人员远程指导、培训，熟练掌握县乡村一体化政务服务智能化平台操作功能，保障基层便民服务常态化、长效化开展。深化事项办理全流程和窗口工作人员绩效考核电子监察平台应用。通过智能化方式对全县政务服务工作人员办事过程、服务态度、仪容仪表等实时监管纠正，推进政务人员廉洁办公、文明办公、文明服务，提升廉政风险防控能力，提升县乡村三级政务服务水平。

27.实施政务服务事项“一事一卡”举措（即:“一卡知”）。以自治区派发37个部门1430项“四级四同”政务服务事项为依据，以事项名称、办理流程、申报要件、办理时限等要素为基础，积极探索，精心设计，统一为县政务服务大厅和乡镇民生服务大厅、村（社区）民生服务代办点制作政务服务事项“一事一卡”指南流程，让办事群众易看懂、易理解、易携带，随时查看，省时省力，让群众少跑路，方便办事需求。

28.创新政务服务“345”工作举措。针对项目审批“慢”求“快”，创新建立函告培训、包联包抓、联席共商3项机制，努力提高项目审批效率，推动项目早开工、早建设。针对政务服务“乱”求“便”，创新预约办、分流办、转交办、加时办4项措施，实现政务服务365天不打烊。针对涉企事项“繁”求“优”，创新完善“减”、“简”、“接”、“改”、“通”五项措施，进一步激发市场主体发展活力。

三、工作要求

（一）加强组织领导。要切实加强对持续优化营商环境工作的组织领导，采取主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能科室抓落实的工作机制,确保深化“放管服”改革持续优化营商环境工作举措取得实效。

（二）明确责任分工。各有关股室要进一步明确责任分工，列出任务清单，实行挂图作战，确保工作任务快速推进，落地见效。要结合自身职责，认真落实各项举措，畅通沟通渠道，形成抓落实的工作合力。

（三）完善督导考核。局领导定期对工作进展情况的进行督查，层层传导压力，督促加快进度。对进展缓慢的，及时督促加快进度，确保在规定时限内完成任务；对工作推进不力，甚至推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任。