索 引 号 640422065/2017-70397 发文时间 2017-11-29
发布机构 西吉县审批服务管理局 文 号
公开方式 主动公开 有效性 有效
标 题: 关于我县相对集中行政许可权改革等工作情况的汇报
关于我县相对集中行政许可权改革等工作情况的汇报

下面,就我县相对集中行政许可权改革和不见面审批服务等工作作一简要汇报,不妥之处,请批评指正。

今年以来,我县认真贯彻落实国务院、自治区和固原市“放管服”改革精神,严格按照自治区第十二次党代会提出的“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”政务服务工作要求,以方便群众办事、激发市场活力为目标,把推进相对集中行政许可权改革,构建“不见面、马上办”审批服务模式作为行政审批制度改革的一项主要任务,统筹协调,周密部署,全力推进,相对集中行政许可权和不见面审批服务改革工作稳步推进,取得了较为显著成效。截至目前,全县共办理各类政务服务事项  51418件,其中:县政务服务大厅办理1.4万件、行政审批服务大厅办理5418件,19个乡(镇)民生服务中心和村级为民办事全程代办点办理3.2万件。 

一、工作开展情况 

(一)以创新机制为抓手,成立行政审批服务机构。自2016年9月我县被自治区确定为首批开展相对集中行政许可权改革试点县以来,全县上下高度重视,立足县情实际,坚持先破后立,创新审批服务机制,从县政府办公室、政务服务中心、市场监督管理局等部门抽调专人,于2016年11月22日成立筹建工作领导小组,开展县行政审批服务局筹建,2017年5月4日正式成立,将原来分散在建环、卫计等18个部门办理的130项行政许可事项统一划转到县行政审批服务局,按照定岗、定员、定责、定质的原则,由4个业务股室集中实施,彻底打破了部门串联审批和按职能设置服务窗口的传统模式,形成了“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务集成办理新模式,办事群众只需进“一个门”,到“一个窗”办成“一件事”。目前,县行政审批服务局核定行政编人员22名,实有人员31人。内设综合办公室、效能监察室、网络信息化服务室和项目投资审批股、项目建设审批股、市场准入登记股、社会事业服务股。设有政务服务大厅、审批服务大厅、婚姻登记大厅、党建室、会议室、文化室、档案室、休息等侯室等功能室。下设政务服务中心,为副科级参公管理事业单位。政务服务大厅设置服务窗口43个,进驻单位12个,办理16项公共便民服务事项。 

(二)以优化服务为目标,再造行政审批服务流程。以县人民政府公布的167项行政许可事项为基础,对全县所有行政许可事项进行了六轮梳理和流程再造,最终确定划转到县行政审批服务局集中审批的事项130项,国务院、自治区和固原市明确取消调整的事项4项,具有专属管辖权不宜划转、保留在原单位办理的事项21项,政策性、专业性较强,暂时委托原单位办理的事项9项,取消县级无审批权限的事项3项。出台县级行政审批事项责任落实机制,进一步明确审批权限层级、审批和现场勘验、技术业务审核时限。130项行政许可事项办理时限由法定时限的7050天压缩为4947天,压缩率达30%。以股室事项规范梳理为单元,对130项行政许可事项办理流程进行再优化,制定了标准化办理规程,压缩精简办理流程,明确办理责任单位和责任人员。对程序相对较简单的事项由原来的“受理、初审、审核、审批、发证”5个环节3个层级压缩为“申请受理、审批发证”2个环节1个层级,对专业性、技术性较强的事项,按照“窗口受理、内部流转、部门联动、限时办结”的流程联动办理,由申请人跑“多地多家”变为“一地一家”。 

(三)以“互联网+政务服务”为引领,推行不见面审批服务改革。一是投资200多万元,建立以县政务服务中心为中枢,横向联通县直部门,纵向联通乡(镇)民生服务中心、村级便民服务代办点的电子政务外网697条。为各级政务服务机构配备高拍仪366台,实现政务服务五级贯通。依托宁夏政务服务中心网上办事大厅,对130项行政审批事项和社保、民政等28项便民服务事项按规范要求全部录入,实现网上电子化办理。制定不见面审批服务改革实施方案,明确提出今年年底实现60%的政务服务事项实现不见面办理,明年6月底实现80%的事项不见面办理。二是在宁夏政务服务网上办事大厅县级集中培训的基础上,从9月下旬开始至11月上旬结束,利用两个多月的时间,对19个乡(镇)、296个行政村分级开展了网上办事大厅培训,对“不见面”审批事项和便民服务事项网上演示。梳理公布县本级第一批“不见面、马上办”政务服务事项37项、子项72项,协调社保局做好城乡居民社会保险参保登记等6类业务移交,民政局做好老年优先证等11项民政类事项“不见面”办理,制作宁夏政务服务手机APP客户端宣传海报3幅、宣传牌57块。三是根据全区不见面审批服务工作推进会议要求, 11月6日在行政审批服务局认真传达学习了会议精神,成立了推进不见面审批服务改革工作领导小组,主动对接,积极协调档案局、事业单位登记管理局、体育中心、市场监督管理局、国税局、建设局、林业局、水务局、地震局、粮食局、发展和改革局、不动产登记管理中心等部门高质量完成300多项政务服务事项目录清单、实施清单87要素县本级32要素的补充录入,为政务服务事项“不见面、马上办”奠定了坚实基础。 

(四)以方便群众办事为目标,优化美化政务服务环境。为优化服务环境,方便群众和企业办事,将宁夏吉德慈善文化交流中心二楼(政务服务大厅设在一楼)划为县行政审批服务局办公场所,与政务服务大厅构建集行政许可、公共便民服务为一体化的综合性服务体系。审批服务大厅设置服务窗口10个,配备安装电子显示屏、叫号机等信息化设备。搭建无线网络服务平台,实现行政审批服务局和政务服务中心无线网全覆盖,为办事群众创造优质快捷的服务环境。 

(五)以提升业务素质为目的,抓好干部队伍培训学习。   我们采取“请进来,走出去”的方式,抓外出考察学习,抓业务礼仪培训,全面提升干部队伍业务素质,增强做好行政审批工作能力。制定了干部职工培训学习计划,先后举办《行政许可法》专题讲座、项目审批培训班、不见面审批技术培训班6场(次)。组织人员多次到银川、吴忠、固原和永宁、贺兰等市(县)考察学习政务服务五级贯通、“不见面审批”、业务办理等做法。赴固原市行政审批服务局跟班实训,有针对性的学习行政许可事项划转、审批流程优化、权限层级划分、审管联动机制运行、现场勘验和技术业务审核、规章制度建设、财务管理等先进经验。结合考察学习,制定了《西吉县开展相对集中行政许可权改革试点方案》、《关于西吉县开展相对集中行政许可权改革试点方案的说明》、《关于设立西吉县行政审批服务局的请示》等一系列方案,并组织实施。 

(六)以能效建设为突破,狠抓机关干部纪律作风建设。一是抓好机关党建建设。成立行政审批服务局党支部,选举产生党支部班子成员,设立专门党建活动室,制定“三会一课”、民主评议党员和民主生活会议工作等制度,全力推进基层党组织建设工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。制定机关理论学习计划,建立周五集体学习制度,扎实开展“两学一做”学习教育,全文学习党的十九大精神,科学合理设置机关文化活动载体,凝聚行政审批服务事业发展正能量。二是建立机关管理制度。制定局机关班子成员岗位职责、股室工作职责和会议管理、政务公开、信息调研、检查巡查、投诉处理等26项规章制度,严格落实考勤考核,强化工作人员责任意识、服务意识、纪律意识、效率意识,做到了用规章制度规范日常工作行为。三是开展群众评议机关作风活动。制定下发了西吉县政务服务群众评议机关作风活动实施方案,将政务服务工作纳入全县群众评议机关作风综合目标管理考核体系,采取问卷调查、电话回访、组织评分等方式,对全县50多个部门(单位)开展了政务服务群众评议活动、量化考核评分。四是落实驻村帮扶。组建扶贫工作队驻村开展工作,落实干部职工定期下基层联户帮扶制度,促成全员积极参与精准扶贫助推精准脱贫的良好局面。 

(七)行政许可业务全面开展。县行政审批服务局运行以来,认真落实“五个一”(即:一枚印章、集中审批,一站办理、高效运转,一套机制、审管联动,一个平台、网上办理,一个大厅、优质服务)的改革举措,各股室主动对接,优化流程,压缩时限,减少环节,最大限度节省了办理时限。项目投资、建设审批股探索推行“容缺办理”机制,为项目建设单位开辟绿色服务通道,高效快捷办理审批手续,保障了项目的积极争取,助推了项目落地生根,加快了项目建设进度。截至目前,共办理各类行政许可事项5418件,项目投资审批办理56件,项目建设审批股办理33件,社会事业服务股办理623件,市场准入登记服务股办理4706件,均无拒接、超期等现象发生。 

二、存在的主要困难和问题 

尽管我县在相对集中行政许可权改革和不见面审批服务改革等方面取得了一定成绩,但还存在着一些困难和问题,有待加以改进和完善。 

(一)队伍建设亟待加强。县行政审批服务局从市场监管局等10个部门划转人员15人,县政务服务中心现有人员4人,需承担130项行政许可事项集中审批,加之随着政务服务加快由传统模式向“互联网+政务服务”、“不见面、马上办”新模式转型升级,行政审批服务局承担的改革发展任务重、要求高、人员异常紧缺,严重影响各项工作的全面开展。 

(二)衔接机制有待改进。大部分划转人员未从事过行政审批服务工作,实际业务能力不熟练,对部门事项的办理、监管等过程较为生疏,工作衔接难度较大。 

(三)信息化水平亟待加强。各审批专网仍然并行,多网融合问题亟待解决;“信息孤岛”现象突出,无法实现政务服务信息数据资源共享,影响着不见面审批的推进。乡(镇)、行政村服务人员信息化水平较低,网络硬件设施落后,难以满足“不见面、马上办”需要。 

(四)队伍整体水平亟待提升。行政审批制度改革涉猎范围宽泛、政策性强,是当前改革的热点,社会聚焦度高,工作要求高,工作人员现有知识层面很难适应行政审批改革需求,整体水平亟待提升。 

三、2018年工作打算 

2018年,我县将认真贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神,按照11月9日全区政务服务标准化暨不见面审批服务工作推进会议要求,围绕中心、服务大局,以不见面审批服务改革为统领,着重抓好以下几个方面的工作: 

(一)继续深化“放管服”改革,全面激发市场主体活力。根据国务院、自治区和固原市政府公布取消下放的行政许可权事项,结合政务服务事项目录清单、实施清单建立,按照政务服务标准化建设规范要求,对已划转的行政许可权事项和其他政务服务事项进行再次梳理规范审核,更新行政审批权力清单,形成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的政务服务体系,为县级行政审批再“瘦身”,释放改革红利,全面激发市场主体活力。 

(二)持之以恒推进“互联网+政务服务”建设,构建不见面审批服务模式。我县确定今年年底前60%的事项不见面办理,明年6月底前80%的事项不见面办理。为实现这一硬性目标,我们将集中精力,精心督促指导各部门依托宁夏政务服务网网上办事大厅,全面完成自治区统一划转的事项基本目录87要素补充录入规定动作的基础上,修订完善行政审批标准化操作规章,基本形成县本级政务服务事项目录清单和实施清单,为“不见面、马上办”、网上联审联办奠定基础。主动加强与民政、卫计、人社等部门的沟通对接,做好城乡居民社会保险参保登记等6项社保业务受理环节的全面交接,加强乡村两级老年人优待证办理等11项民政类和医疗机构、执业医师、护士等卫生类便民服务事项不见面办理的分级培训,提升政务服务人员业务实操能力,将“统一受理、专网办理、结果反馈、代办送达”落实到位,彻底解决服务群众“最后一公里”问题。 

(三)归并整合政务服务大厅资源,推行公共便民服务事项“一站式”办理。结合相对集中行政许可权改革推进和政务服务事项目录清单和实施清单的建立,重新调整县政务服务大厅功能区域,合理设置服务窗口,将住房保障、医疗卫生、公共教育、社会保险、劳动就业、残联、供水、供电、供暖等行业和领域的公共便民服务事项全部协调统一进驻政务大厅办理,做到线上线下一体化,真正达到“进一个门、办所有事”目标。 

(四)探索项目建设 “多评合一”、“多图联审”改革,推进市场准入领域“多证合一”。制定县本级建设项目“多评合一”、“多图联审”实施方案,全面实施项目建设“多评合一”、“多图联审”改革新模式,变分散评审为集中评审、串联评审为并联评审,提高项目评审效率。跟进国家、自治区“多证合一”步伐,做好前期证照梳理和基础信息交换共享工作。主动核对企业信息,完成企业信息更新,与国家、自治区同步推进“多证合一”、“一照一码”改革。 

(五)创新政务服务方式,推行全程代办服务机制。争取成立专家评审与代办服务站,配备帮办、导办人员,明确职责分工和导办帮办事项、内容、标准,建立服务企业、服务群众的全程代办服务制度,为办事企业和群众提供咨询、指导、无偿代办服务工。规范乡村两级代办服务,依托农村电商网点,开展网上代申报、代办服务,满足基层代办需要。 

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