西吉县人民政府

    2023年，西吉县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，围绕中心、服务大局，接续奋斗、砥砺前行，着力推动全面依法治县和司法行政工作高质量发展取得新成效，为加快建设农业强县，创建国家乡村振兴示范县贡献司法行政力量。现将2023年工作总结如下：

  一、工作开展情况

   （一）政治忠诚根基全面筑牢。坚持把党中央集中统一领导作为最高政治原则，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。一是强化政治理论武装。坚持“学思想”凝心铸魂，印发《西吉县司法局党组理论学习中心组2023年专题学习和干部职工集体学习计划》，指明学习方向，梳理学习要点，要求党员干部始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面、系统、深入学习党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，严格落实“第一议题”制度、集体学习制度和支部党员大会学习制度，引导党员干部深刻领会精神实质，准确把握核心要义，全面落实实践要求，真正把“总书记怎么说、我们就怎么做”的政治要求落实到学习实践之中，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。截至目前，安排党组理论学习中心组学习15次、集体学习58次，党员大会学习6次，开展专题研讨18次，党员干部撰写心得体会187篇。将党员干部理论学习与业务学习紧密结合，组织党员干部参加政治轮训、业务培训等共计6场次，21人，着力解决实际问题，促进业务提升。二是坚持党建统领全局。印发《西吉县司法局2023年党建工作要点》，将党建工作与司法行政工作同部署、同落实、同考核，局党组会议专题研究、安排部署党建工作4次，专题研究、安排部署党风廉政建设工作9次，专题研究意识形态工作2次。积极创新主题党日活动形式，组织党员干部积极参与扫雪、捐款、参观西吉县学习宣传贯彻党的二十大精神暨“清廉西吉”廉洁文化书画展、为党员干部过政治生日、重温入党誓词、开展集体谈心谈话等活动，使党员政治生活进一步规范，支部活力得到了明显增强。召开支部委员会18次、党员大会11次，领导班子讲党课5次，开展主题党日活动12次。按照发展党员“五个环节二十五个步骤”，注重教育和考察。2023年，新发展党员4名，发展预备党员3名，入党积极分子4名。坚持每季度对照党员“评星定格”十项标准进行“评星”，强化正向激励反向监督作用，2023年，对2名党员亮黄星。三是全力推动主题教育。召开西吉县司法行政系统深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育集中学习会，安排部署我局主题教育工作，成立西吉县司法行政系统主题教育领导小组，精心组织、周密部署，确保主题教育各项工作高标准推进、高质量落实。制定印发《重点任务实施清单》《理论学习安排》和《工作计划》，明确职责，细化分工，为主题教育顺利开展打下坚实的组织基础。订购学习用书145本，确保“必读篇”人手一本，“选读篇”各司法所、各办公室一本，营造浓厚的学习氛围，教育引导全系统党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。在“西吉法治”微信公众号上设立主题教育专栏，转载主题教育有声书25次，形成主题教育专报17期，推送“身边的榜样”和“党员示范岗”先进事迹，不断加强宣传引导，积极挖掘主题教育的特色、成效和亮点，营造了良好的宣传氛围。开展“牢记总书记嘱托 铸牢中华民族共同体意识”“感恩总书记 奋进新征程”宣传宣讲活动和“沿着总书记足迹感悟思想伟力”实践活动，开展“立足岗位作贡献”主题党日活动，进一步推动党员干部直接联系群众和“双报到、双报告”制度的落实。签订《党员承诺书》36份，引导党员干部严格遵守承诺内容，规范网络言行。发放倡议书36份，倡议全体党员干部在关键时刻冲在前、作表率。召开主题教育集中轮训班，教育引导党员干部切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定思想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

（二）全面依法治县统筹推进。一是深化习近平法治思想学习贯彻。紧紧抓住领导干部，国家工作人员这一“关键少数”，着力推行“会前学法半小时”制度，印发《西吉县2023年度政府常务会议会前学法计划》，2023年以来，县委常委会、人大常委会、政府常务会、政协常委会会前安排学法33场次，安排理论学习中心组学习46场次。各乡镇、各部门（单位）主要负责人在党委（党组）理论学习中心组、集中学习开展专题领学、讲法166场次。印发《关于开展2023年西吉县国家工作人员学法用法及考试工作的通知》，共有179个单位8876名干部职工参加国家工作人员网络学法用法。二是充分发挥牵头抓总作用。召开中共西吉县委全面依法治县委员会第六次会议、县委全面依法治县委员会办公室第六次、第七次会议，系统总结2022年全面依法治县工作，全面谋划2023年依法治县各项工作任务，制定印发《中共西吉县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，切实推动年度法治建设工作任务有效落实。印发《关于开展述法工作的提醒》，要求各级党政主要负责人认真开展述法，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。三是全面提升行政执法质量。召开中共西吉县委全面依法治县委员会执法协调小组第三次会议暨行政执法协调监督安排部署会议，印发《中共西吉县委全面依法治县委员会执法协调小组2023年工作要点》《西吉县关于进一步规范涉企行政执法检查的通知》，切实推动严格规范公正文明执法，助力优化法治化营商环境。推动严格落实行政执法“三项制度”，组织开展行政执法证件审验，并推动全县23个行政执法主体147人参加行政执法人员资格考试。举办2023年度行政执法人员培训班、法治政府建设专题培训班，累计培训法治工作人员924人次，取得了积极成效。全面开展道路交通安全和运输执法领域专项整治，制定印发《关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的实施方案》，成立了专项整治领导小组，扎实开展专项整治工作，开展专项整治实地督查2次，共计召开征求意见座谈会2次，发放调查问卷185份，推动整改各类问题35个，专项整治工作取得坚实成效。

（三）法治政府建设持续发力。顺利完成自治区和固原市法治建设“一规划两方案”中期评估验收工作，全面推动“一规划两方案”落地落实，纵深推进法治西吉建设。开展法治政府和法治社会建设工作情况进行专项督查，印发督查通报，切实督促党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实推动法治建设工作任务落实。二是强化备案审查监督。进一步完善和加强备案审查制度，严格依法履行备案审查职责，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。对《关于解决西吉县城不动产登记中土地历史遗留问题方案》等文件开展合法性审核，出具各类审查意见10余份。三是规范和加强行政复议行政应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，在全县19个司法所和公共法律服务中心设立行政复议代办点，进一步畅通行政复议申请受理渠道，为人民群众申请行政复议提供了便利。共受理行政复议案件14件，受理率100％，办结12件，纠错7件，纠错率达58.3％，充分保障了行政相对人的合法权益。充分发挥行政争议协调化解中心作用，化解行政争议9件，实现了案结事了人和。积极开展“行政复议质量提升年”活动，对2021年7月1日至2023年4月30日期间办结的涉企行政复议案件和2022年办结的行政复议案件共计33件进行全面评查，评选出了1件优秀案件和1件负面典型案件。全面总结行政应诉突出问题专项治理工作，发出《行政应诉出庭建议函》10余份，督促党政负责人积极出庭应诉，今年以来，行政机关负责人出庭应诉率始终保持在100％。

（四）法治宣传教育缤纷多彩。一是做好“八五”法治宣传教育中期验收工作。召开中共西吉县委全面依法治县委员会守法普法协调小组专题会议两次，接受区市检查评估组评估验收我县“八五”法治宣传教育中期工作，开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，共有13个单位参加评议。经我县自愿申报、初审推荐、社会评议、复审复核等程序，结合全区“八五”普法中期评估情况，西吉县被推荐为首批“全国守法普法示范县”，报司法部评选。《西吉县法治护航乡村振兴的实践和探索》被自治区党委全面依法治区委员会守法普法协调小组列入“八五”普法创新案例名单。二是开展法治宣传教育。各司法所联合乡镇综治中心、派出所、禁毒办充分利用重要节日和时间节点，开展“美好生活 民法典相伴”等主题宣传活动。充分利用新时代文明实践站、进入村组微信群等宣传阵地，以“送法下乡”为载体，以生动直观、群众喜闻乐见方式，重点宣传与广大群众生活密切相关的法律法规知识。开展送法进校园160场，开展“模拟法庭”、法治夏令营等普法活动6场，开展“百名律师基层法治大宣讲”活动544场，受众群体达9.2万余人，搭建“村（居）法律顾问”直播间，开展直播普法活动5场次，共有10700人次参与，进一步加强安全生产及防溺水宣传教育工作，悬挂宣传横幅38条，宣传彩页13000份，切实增强人民群众的安全意识，筑牢安全防线。三是落实“法律明白人”培养工程。对全县970名“法律明白人”骨干、3028名“法律明白人”进行精准分类，分别将其确定为解决婚姻家庭等7类的纠纷“法律明白人”培养人选，从全县范围内选择22个村（社区）作为试点。建立“法律明白人”法治实践工作站，整合村（居）法律顾问、基层司法所、派出所等公共法律服务资源，为“法律明白人”开展法治实践提供业务指导和帮助。在全县19个乡镇同步开展“法律明白人”精准培训巡讲活动，共计1500余名“法律明白人”参加培训。举办全县“法律明白人”精准培养专题培训班，全县解决婚姻家庭纠纷、土地纠纷“法律明白人”骨干共计154人参加。组织召开“法律明白人”精准培养推进会，结合社会评议、简易纠纷案卷数，评选“最美法律明白人”10名，开展事迹展播活动。四是加强基层依法治理。扎实开展“民主法治示范村（社区）”创建，打造龙王坝村法治社会实践站，打造龙王坝村法治社会实践站，建设涵盖法治彩虹路、法治彩虹墙、法治诗词路等法治文化阵地、“法律明白人”工作室、法治大讲堂等法治文化学习宣传教育阵地，2023年，龙王坝村法治社会实践站被命名为“宁夏首批法治社会实践站”。以民主法治示范村创建为抓手深入推进法治乡村建设，组织召开“民主法治示范村（社区）”示范创建推进会，2023年，硝河乡关庄村、吉强镇龙王坝村、白崖乡库房够村被评为全区民主法治示范村。

（五）社区矫正工作规范运行。一是打造智慧矫正。争取自治区司法厅、县财政支持，先后投入资金160万元，积极创建面积达500平米以上、具有“三区十八室”功能的部级“智慧矫正中心”。通过一抓接收程序落实，二抓电子、文书档案规范化落实，三抓入矫宣告制度落实，推进社区矫正管理规范化、高效化。二是落细教育帮扶。开展警示、法治、感恩、心理、自信等“五心”专项教育活动，采取以读促学、个案矫正、心理矫正等矫正方式，委托西吉县民悦社会工作发展服务中心对我县全部在册社区矫正对象和部分刑满释放人员开展服务项目，指导各司法所为“两类”人员提供就业就学、心理辅导、职业技能培训，与民政、教育、乡镇等部门密切配合协助落实申请社会救助、公益性岗位、参加社会保险、获得法律援助、社会优抚等政策，切实提高教育矫正质量。累计接收社区矫正对象1357人，累计解除1266人，在册91人，利用重要时间节点，多措施强化“两类人员”管控工作，确保社区矫正对象无脱管漏管。严格对照社区矫正案件评查标准，进行评查，经查，我局2022年以来无“减假暂”案件和历年来涉嫌违规违法“减假暂”未了结线索涉及的案件。三是加强安置帮教。积极做好与监所、司法所及刑释人员家属沟通协调，严格落实必接必送制度。与释放人员签订了《帮教协议书》，建立“一人一档”台账，“一人一策”精准帮扶，形成“衔接－建档－安置－帮教－回访”一体化工作模式，截至目前，在册安置帮教人员1348人共协调相关部门落实低保58人，落实临时救助125人，指导就业就学132人，职业技能培训280人，积极帮助每一名刑满释放人员顺利融入社会，有效预防和减少了重新犯罪。利用“视频会见”系统，为服刑人员安排家属会见213次，搭建“墙内”与“墙外”的“连心桥”。

（六）矛盾纠纷排查化解提质增效。一是打造“品牌”司法所。以司法所规范化强基创优三年行动为抓手，打造涉及人民调解类9个、普法宣传类5个、社区矫正与帮教安置类4个，公共法律服务类1个共19个品牌化司法所。在“西吉法治”微信公众号开设“一所一品牌”专栏对品牌化司法所创建活动进行宣传报道，目前已在专栏推送司法所品牌创建工作信息9篇，其中被“宁夏法治”微信公众号刊登3篇。二是筑牢“第一道防线”。以西吉县基层治理“1133”工作机制为支撑，共排查受理矛盾纠纷3395件，成功化解3384件，成功率达99％。持续健全完善“1234＋X”诉前纠纷化解工作机制，成功化解法院（基层法庭）委派案1355件，协议金额达4895.51万元。我县的“四聚焦四覆盖”调解工作法被中央政法委作为西北片区推广“枫桥经验”的典型做法，进行了研讨交流，选录在中央政法委“小事不出村 大事不出镇 矛盾不上交”部分省（区、市）研讨班论文集，刊登在司法部主办的《人民调解》杂志2023年第7期，兴隆司法所调解的案例被CCTV－12《小区大事》采编。兴隆司法所马生强被司法部授予“全国模范人民调解员”称号，代表宁夏2万多名人民调解员到北京人民大会堂参加全国调解工作会议并接受表彰。三是全力保障调解组织人力和财力。加强人民调解员等基层辅助人员业务培训，组织专职人民调解员等辅助人员集中培训3次，各乡（镇）人民调解委员会依托进村（居）排查、组织村级人民调解委员会专题培训等形式全覆盖开展村级人民调解员培训，切实提升人民调解员队伍适应新时代、实现新目标、落实新任务的能力和水平。持续推进《西吉县人民调解矛盾纠纷以案定补管理办法》的培训宣传，激发村级人民调解员、法律明白人等基层调解人员的工作积极性。2023年以来，已实现县级人民调解案件补贴901件9.22万元。

（七）现代化法律服务推陈出新。一是完善现代公共法律服务体系。定位中心“全”，工作站“便”，工作室“导”的服务目标，建成县级公共法律服务中心1个，乡镇公共法律服务工作站19个，村（社区）法律服务工作室308个，为19个乡镇、308个村（居）配备公共法律服务自助终端设备，以12348宁夏公共法律服务网为统领，通过多种形式，全力推进宁夏“智慧公法”公共法律服务管理调度平台、“宁夏公法云”建设工作，为推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供便捷高效智能的全业务、全时空公共法律服务，全方位提供城乡覆盖、均等普惠、高效便捷的公共法律服务。二是提升法律援助质效。持续开展法律援助提升工程暨“八个一”专项行动，创新建立“134”法律援助工作法，坚持为民办实事、推动法律援助高质量发展，2023年我县共办结法律援助案件1677件，受援人2400余人，挽回经济损失760万余元，值班律师参与认罪认罚从宽案件206件242人，解答法律咨询4600余人次。三是扩大公证便民服务供给。进一步优化公证服务流程，实现公证事项一次性告知，业务一次办结、当天出证。开辟公证便民“绿色通道”，为家庭经济困难群众减免相关费用，同时针对涉及老年人、残疾人、行动不便无法亲自前来公证处申办公证的群众，提供上门服务。今年以来，共办理公证案件189件，为群众提供上门服务40余次，为困难群众免除公证费用1.7万元，接待法律咨询1300余人次。三是做实村（居）法律顾问工作。制定印发了《西吉县2023年村（居）法律顾问工作方案》《西吉县2023年村（居）法律顾问考核工作实施方案》，明确了村（居）法律顾问的工作职责和考核要求，严格落实“一项任务三项清单”考核内容，以制度规范行为促进村（居）法律顾问工作落地落实。针对我县律师资源短缺的现状，积极与固原市司法局、律师协会沟通对接，协调律师资源富余的市县（区）进行支援，为全县308个村（社区）配备法律顾问56名，实现了村（居）法律顾问全覆盖。积极探索村（居）法律顾问服务宣传新模式，充分发挥村（居）法律顾问的服务职能，与辖区内律师事务所联合搭建“西吉县村（居）法律顾问直播间”，通过与在线群众互动的方式逐一解答群众法律咨询，用群众身边的典型案例阐释法理知识，让更多人民群众足不出户通过手机、互联网轻松学法律、长知识、解法律难题。累计提供专业法律服务8800余人次，开展法治宣传1432场次，受教育人数48500余人次，协助化解矛盾纠纷108起，免费代写法律文书668件，提供法律援助14件，办理村委会诉讼案件10件，在“西吉法治”视频号、抖音号上创新运用直播方式开展普法活动5次，共有10700人参与，点赞数达10万余次，满足了人民群众对公共法律服务的需求，为乡村振兴提供了优质法律服务。

（八）队伍精神面貌不断提振。严格落实全面从严管党治警主体责任，不断完善队伍教育管理监督机制，持之以恒正风肃纪，营造更加风清气正的政治生态。一是管党治队责任进一步压实。认真贯彻落实党中央关于全面从严治党中央决策部署及区市县党委工作要求，细化全面从严治党、党风廉政建设工作任务分工30项年度重点任务，完善落实“三个清单”，督促班子成员自觉落实“一岗双责”职责。建立西吉县司法局落实全面从严治党主体责任“11223”工作机制，二是干部精神面貌进一步提振。认真践行新时代党的组织路线，认真落实好干部标准，加强优秀年轻干部培养选拔“3331工程”，配备90后副局长1名，提拔副科级1名，向县委推荐后备干部2名。2023年、吉强、新营司法所获得全区司法行政工作先进集体，马金福等3人获得全区司法行政工作先进个人，陈占宏同志被评为平安固原建设先进个人，队伍干事创业活力不断增强。三是“四风”问题整治进一步深化。树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区“八条禁令”，开展纠治形式主义官僚主义专项整治和新时代廉洁文化建设“八进”活动，严守精文减会硬杠杠，队伍纪律作风持续向好。结合警示教育周活动，局党组召开廉政集体谈话会，观看警示教育片，现场参观警示教育基地，切实增强了干部职工廉洁自律、拒腐防变、克己奉公的规矩意识、纪律意识和制度意识。教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立法治意识、党规意识、制度意识、纪律意识，严守政治纪律和政治规矩。

一年来，在实干创优的道路上迈出了新的坚实步伐，得益于区厅和市局的正确指导，得益于县委、县政府和政法委的坚强领导，得益于各级领导的关心支持，得益于班子成员和全体司法行政人的团结奋斗。2023年，我局被国家机关事务管理局中共中央直属机关事务管理局等4个部门联合授予“节约型机关”称号。被宁夏回族自治区爱国卫生运动委员会办公室授予“自治区健康机关”称号。

二、存在的问题

一是推动法治建设责任落实上还没有形成合力。对标法治建设总体目标任务，对照人民群众的法治需求，个别单位对法治政府示范创建和行政争议协调化解不重视，依法行政意识和运用法治思维、法治方式推动工作的能力有待进一步提高。二是矛盾纠纷排查化解工作质效还不高。对于一些隐蔽性的婚姻家庭、邻里等纠纷，排查化解渠道单一，没有切实做到“发现在早、预防在小”。三是部分基层司法所基础建设薄弱。兴平、什字2个司法所办公用房面积不足120平方米，基础设施建设资金短缺，希望通过改扩建、置换、维修等方式解决办公用房面积不达标的问题。

      三、2024年工作谋划

（一）聚焦全面依法治县，推动建设更高水平法治西吉。深入推动各级党委（党组）理论学习中心组会前学法、领导干部政治培训普遍考法、年终现场述法常态化开展。全面加强法治建设督察力度，用好法治督察＋政府督查＋纪检监督“三督”机制，督促党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，有力提升各级干部职工法治意识和法治思维，全面落实《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《党内法规执行责任清单》，纵深推进政法领域改革，进一步促进执法司法规范化，推动在法治轨道上持续推进社会治理体系和治理能力现代化。

（二）聚焦法治政府建设，全面提升依法行政能力。全面开展法治政府建设“八大提升行动”，推动形成法治建设运转高效、机制健全、落实有力的工作机制。严格制定和监督管理规范性文件，确保行政规范性文件的合法性审核率达100％。全面加强学习宣传《行政复议法》，制定《西吉县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023－2025年）》《西吉县常态化推进行政执法监督工作实施方案》等文件，切实提升西吉县行政执法质效，规范行政执法行为。

（三）聚焦“八五”普法宣传，着力提升普法工作力度。全面落实“八五”普法任务，督促各乡镇、各部门（单位）全面落实普法责任制，做好年底履职评议工作。创新普法宣传形式，打造村（居）法律顾问直播间，提高“智慧普法”实效。推进法治文化阵地建设，将龙王坝村申报为“全国民主法治示范村”，打造兴隆镇单南村红色法治文化阵地，申报“全区民主法治示范村”，落实“法律明白人”培养工程，积极推广“法律明白人”精准试点工作中的好经验好做法，及时跟踪、深入报道特色亮点及工作成效。

（四）聚焦为民服务宗旨，完善现代公共法律服务体系。推进“互联网＋公共法律服务”和“公法云”的推广使用，逐步提升公共法律服务终端机、人人律桌面机可视化使用率，切实落实村（居）委保管责任。畅通未成年、妇女、残疾人、农民工等特殊群体法律援助“绿色通道”。严格落实村（居）法律顾问管理考核制度，开展送法进乡村、进学校等活动。进一步扩大减、缓、免收费的优惠公共法律服务覆盖面，引导公证机构依法减免公证费，通过视频公证、巡回办证、定期办证等方式开展“公证进乡村”活动，逐步推进公证服务向乡村延伸，实现农村群众申办公证“就近办”。

（五）聚焦统筹发展安全，推动建设更高水平平安西吉。落实落细西吉县人民调解质效提升专项行动各项目标任务，主动融入“1133”基层治理工作机制，常态化开展矛盾纠纷“大排查 大起底”工作，2024年力争成功化解各类矛盾纠纷达2000件以上。充分利用“人民法院调解平台”做好诉前诉中委托委派案件调解工作，力争2024年全县各级各类人民调解组织化解人民法院委派委托案件达到1000件以上。健全完善社区矫正执法机制和教育矫正模式，努力预防和减少社区矫正对象再犯罪。加强安置帮教工作，坚持重点刑满释放人员“必接必送”制度。充分运用远程视频会见系统，为服刑人员家属会见提供便利、节省会见成本。