西吉县人民政府

一、2023年工作总结

（一）主要指标完成情况。

1.森林覆盖率达到4.74%。

2.草原植被覆盖率达到90.6%。

3.土地出让收入6248.99万元。

4.林业总产值2.45亿元。

（二）重点任务完成情况。

1.规划体系不断健全。全力优化国土空间格局，西吉县国土空间规划体系不断健全，国土空间保护开发和利用“总蓝图”逐步绘制。完成《西吉县国土空间总体规划（2021-2035年）》成果编制，并上报自治区人民政府审查通过；完成139个“多规合一”实用性村庄规划成果编制，已经县人民政府审批上报自治区自然资源厅，实现村庄规划全覆盖；完成吉强镇、兴隆镇、平峰镇、将台堡镇和工业园区5个控制性详细规划初步成果编制，正在根据各相关部门（单位）意见建议修改完善。

2.生态修复成效显著。紧抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区有利契机，投资9499.28万元，全面完成国土绿化面积10.29万亩，其中：完成生态保护修复与水土流失综合治理3.4万亩、退化林改造4.69万亩、月亮山水源涵养林建设2.2万亩，共计栽植云杉、丁香等各类苗木385.25万株；完成森林质量提升0.3万亩和16家政策性关停非煤矿山生态恢复治理销号。区域环境逐步改善，山川植被明显改观，水源涵养能力稳步提升。

3.资源管护持续发力。充分发挥自然资源执法监察作用，持续加强对耕地、林地、草地等各类资源的监管和保护。筑牢森林草原防灭火安全根基，新修建森林防火通道190公里、4座热成像告警云台和2座火情瞭望塔；常态化开展护林防火护绿和封山禁牧，完成林草有害生物防治17.58万亩；严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地、湿地、草原等各种破坏生态资源的违法行为，完成2023年森林草原督查19宗案件整改，整改率100%。不断抓牢抓实耕地保护工作，严格落实耕地保护各项政策措施，始终确保耕地保有量稳定，完成国家和自治区综合执法监管平台下发627宗卫片填报，填报率100%；完成2022年耕地保护和矿产资源督察反馈55宗图斑整改，整改率100%；完成2023年例行督查反馈3宗图斑整改，整改率100%；完成2022年国土变更调查耕地流出1614个图斑整改；完成《2023年度耕地“进出平衡”方案》编制，共计出具设施农用地项目耕地“进出平衡”回执单152份，截至12月底，流入耕地214.5015公顷，计划流出耕地面积78.9525公顷，全县耕地总面积达到动态平衡。

4.用地要素保障到位。不断强化对全县重点项目用地要素保障，做到“应供尽供、应批尽批”。截至目前，出让国有建设用地7宗8.4627公顷，出让金额6248.99万元；划拨西吉县人民法院将台堡镇人民法庭等23个项目用地51.9913公顷；办理西吉县马莲、将台、夏寨灌区节水灌溉提升改造工程等19个重点工程临时用地，完成G566西吉县上堡至夏寨段公路工程一标段等6个项目临时用地复垦验收；完成9个项目建设用地报批，已报批待取得批复项目6个，正在组卷报批项目1个。

5.行业改革深入推进。全力加快自然资源改革步伐，紧盯各项改革重点任务，探索建立健全先进制度机制。一是土地权改革全面深化。完成西吉县集体建设用地基准地价、西吉县中心城区土地级别与基准地价更新工作。积极探索农村集体经营性建设用地管理办法和用地模式，借鉴学习其他县区成功案例，制定了《西吉县农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》和《西吉县集体建设用地入市流程图》，夯实入市基础。完成批而未供土地处置任务355.5亩，任务处置率168.74％。完成2022年度城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目区级审核，目前已上传自然资源部增减挂钩监管系统，等待审核交易（交易面积270.12亩，交易金额8103.6万元）。开展农村土地承包经营权质押贷款354笔2010.39万元。二是山林权改革稳步推进。稳步推进“三权分置”，探索“以林养林”新路径，新增流转集体林地634.8亩开展林下休闲采摘、森林康养等配套服务，发展林下种植2万亩、林下养蜂0.5万箱、林下养鸡12万只，实现林下经济总产值4610.2万元；完成70.77万亩集体林地确权公示，颁发林权不动产产权证113本；培育新型经营主体4家，切实增强发展带动能力，成功创建自治区级林下经济示范基地1个；逐步健全“政府+银行+保险”林业金融服务机制，缴纳森林保险196万元。

6.民生服务用情用心。坚持把做好民生服务工作作为树立单位形象、体现机关效能、优化营商环境的重要举措。一是不动产登记提质增效。持续推行“互联网+不动产登记”，全面实施线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”，办理首次登记2395件、转移登记3745件、变更登记68件、注销登记880件、预告登记1593件、抵押登记1187件、其它登记1211件，实现抵押金额100746万元；积极化解不动产登记历史遗留问题，完成历史遗留城镇住宅13个小区607套房屋“办证难”问题化解，化解率100%；化解农村宅基地历史遗留问题321宗。二是行政审批效率不断提高。核发《建设用地预审与选址意见书》43份，配合审批服务局审查核发《建设用地规划许可证》20份、《建设工程规划许可证》44份、《乡村建设规划许可证》7份；完成14个建设项目竣工规划验收；办理《林木种苗生产经营许可证》1份、《林木采伐许可证》16份。三是地质灾害防治扎实到位。制定完善年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案，与各乡镇签订《2023地质灾害防治目标责任书》，逐级压实地质灾害防治责任；重新排查确认全县地质灾害隐患点240处，并完成56处隐患点监测仪器安装，技防水平进一步提升。

二、2024年工作计划

（一）总体工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实自治区党委十三届四次、五次全会精神和系列文件要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作大局和安排部署，坚持不懈推进生态文明建设，持之以恒优化国土空间格局，不遗余力强化资源要素保障，锲而不舍加强自然资源管护，尽心尽力提高民生服务水平，为全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。

（二）主要预期目标。全县森林覆盖率达到5.74%，草原植被覆盖度达到91%；完成国土绿化17万亩；发展林下养鸡15万只，林下养蜂0.5万箱，林下种植1万亩，创建自治区林下经济示范基地1个；林业总产值达到2.8亿元；土地出让收入8000万元。

（三）重点项目谋划。2024年拟实施建设项目12个（续建3个、新建9个），总投资4.0221亿元（中央和自治区资金3.8415亿元，县财政资金0.1806亿元）；已全部纳入“三北”防护林体系建设六期工程，其中，纳入黄河流域六盘山生态功能区（宁夏段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目8个。

续建：西吉县乡村土地整理和生态修复（滥泥河流域李堡-王庆段国土综合整治）2023年度项目，目前已完成招投标，正在编制初步设计；西吉县2023年月亮山生态修复（水源涵养林建设）项目和西吉县红色区域红军寨、震湖周边生态修复项目，目前正在进行苗木栽植。

新建：拟实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理固原市二期项目西吉县2024年度项目（完成人工造林乔木林3.75万亩，完成中幼林抚育1.9万亩）；宁夏南部水源涵养建设工程西吉县2024年未成林抚育提升及灌改乔项目（完成中幼林抚育11.35万亩）；南华山-月亮山草原高火险综合治理项目；西吉县乡村土地整理和生态修复（滥泥河流域李堡-王庆段国土综合整治）2024年度项目；葫芦河中游黄土丘陵沟壑区水源涵养林建设项目（完成水源涵养林建设7730亩）；月亮山东部臭水河源头水源涵养林建设项目（完成水源涵养林建设3960亩）；葫芦河上游月亮山水源涵养林建设项目（完成水源涵养林建设4850亩）；月亮山西部祖厉河源头水源涵养林建设项目（完成水源涵养林建设3460亩）；葫芦河干流周边及支流烂泥河源头（红色线路312省道生态修复项目）。

（四）主要工作举措。

1.强化国土空间用途管制。全力做好《西吉县国土空间总体规划（2021-2035年）》、全县295个“多规合一”实用性村庄规划以及中心城区、将台堡镇、兴隆镇、平峰镇和工业园区5个控制性详细规划成果的实施管理，严格执行“三区三线”划定的生产空间、生活空间和生态空间开发管制界限，努力形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

2.强化土地要素支撑保障。完成2023年度国土变更调查，坚持“要素跟着项目走”，合理编制供应计划，全力保障2024年重点项目、重大基础设施、产业项目及民生工程用地需求，拟出让国有建设用地260亩，出让金额8000万元。加大批而未供、闲置用地盘活处置力度，拟完成批而未供用地50亩。按照集约高效原则，持续推进土地权改革工作，探索集体经营性建设用地入市，引导产业集约高效利用土地。积极配合各项目建设单位完成建设用地报批。

3.强化生态资源保护管理。全面推行林长制，加大资源管护力度，完成森林、草原、湿地图斑监测和确权登记。深入推进山林权改革，探索“以林养林”新路径，推行“龙头+合作社+基地+农户”的经营模式，大力发展林下经济和特色经济林，在推进颁证工作的同时，创新林权流转、抵押形式，吸引更多社会资本投资绿化。做好野生动物疫源疫病监测，完成林草有害生物防治18万亩，在国有林区实施森林质量提升0.3万亩。加强种苗生产经营管理，完善种苗档案管理，做好育苗基地勘验及林木种苗生产经营许可证发放。

4.强化资源执法监察力度。

落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，持续开展耕地保护网格化管理，严防死守耕地红线。做好重点区域动态巡查工作，进一步规范城市和乡村建设秩序，有效遏制私搭乱建和乱占耕地等违法行为，高质量完成卫片图斑核查和整改。严厉打击和依法查处乱砍滥伐、乱占林地等违法行为。

5.强化安全生产底线防线。加强地质灾害隐患排查，与气象部门密切合作，探索完善地质灾害气象预报和预警联动机制，做好汛期应急处置准备。常态化开展森林草原防灭火和封山禁牧工作，新建防火通道100公里，组织开展地质灾害防治和森林草原防灭火演练3场次，坚决遏制重特大森林草原火灾和地质灾害发生。

6.强化民生服务能力提升。严格落实不动产登记线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”制度，提高便民服务水平。全面加快农村宅基地确权登记历史遗留问题化解，实现“应登尽登”。规范矿产资源审批程序，全力推行矿业权竞争性出让。持续优化“多审合一”流程，简化用地审批手续，压缩审批时限，助力“拿地即开工”机制推进。