西吉县人民政府

2022年是实施“十四五”规划的关键之年，面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的改革发展稳定形势，兴平乡党委、乡政府在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神与习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和重要指示批示精神结合起来，坚持稳中求进工作总基调，秉持以人民为中心，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了2022年主要目标任务。

一、2022年重点工作完成情况

（一）坚持党的领导，党建工作开创新局

一是不断提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及自治区第十三次党代会精神，从严落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度，以党委中心组理论学习为重点，带动广大党员干部积极参加理论学习，累计开展集中学习39次，专题研讨14次，举办读书班1期，到村讲党课36人次。积极组织村“两委”班子参加各类集中培训，不断提高村干部政治觉悟、提升村干部业务能力。二是扎实抓好组织建设。深入开展“一抓两整”示范县乡创建活动，持续落实“三大三强”行动、“两个带头人”工程、“三强九严”工程；围绕选、育、管、用各环节，建立完善优秀干部、党员日常发现、动态管理、持续培养，适时使用的“全链条”机制。成功创建四星级村党支部5个、三星级村党支部6个、二星级村党支部1个，认真做好12个党建示范村的打造提升工作。扎实开展村“两委”班子换届“回头看”，进一步查漏补缺，夯实基层战斗堡垒作用，截至目前累计调整或撤换不胜任干部13名，提醒约谈24名。培育村级后备力量39名、致富带头人133名，确定入党积极分子17名，发展对象12名，预备党员1名。三是持续加强作风建设。召开廉政警示教育会议，与60名村干部分别进行谈心谈话。深入开展“违规收送红包礼金和不当收益及违规借转贷或高额放贷专项整治工作”专题研讨会、组织生活会、民主生活会。对王堡等6个村的党支部书记进行了组织处理，全乡范围内予以通报批评。增强党员干部廉洁从政意识，加强党风廉政建设，提升机关治理效能。四是创新开展各项工作。乡党委将全乡13个党支部组成6个结对共建体开展结对共建，通过开展共办一次主题党日活动、共管一条河、共建一片林、共护一条路、共育一个产业和联合发展壮大村集体经济为主要内容的“5+1”结对共建模式，进一步增强党支部的凝聚力和战斗力，努力构建“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建工作新格局；围绕“党建强、乡村兴、群众富”目标，把党组织建在合作社、产业链上，发挥基层党组织堡垒作用。推行“党支部+合作社+党员+群众”的党建工作机制，实施支部带领、能人带头、党员带动“三带”模式，提升组织引领创业致富能力；结合一线工作法，党员干部带头下沉到一线问计于民、问需于民，广泛听取群众意见，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，用心用情用力办好一家一户的“小事”，持续打好“除隐患、防事故、保畅通、保安全”战役，提升广大群众幸福感、安全感和满意度。

（二）坚持底线思维，巩固拓展脱贫攻坚成果

紧紧围绕坚决守住不发生规模性返贫这个底线，聚焦“两个高于”，全力完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。一是切实守好返贫底线。扎实开展防止返贫动态监测和帮扶工作，压实乡村组干部和驻村工作队143人压实网格化管理责任，精准有效开展监测工作。当前全乡脱贫户1361户6645人，脱贫不稳定户65户354人，其中未消除风险13户61人；边缘易致贫户142户708人，其中未消除风险10户42人；突发严重困难户2户9人，当前未消除风险。二是扎实开展整改工作。对巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现14个方面57个问题照单全收，全面入户走访排查具体问题，及时精准掌握脱贫户、三类户、困难户相关情况对有返贫致贫风险的农户，通过建立问题清单，明确整改任务，建立整改台账及问题、措施、责任“三个清单”，做到环环相扣、层层落实、级级递进，闭环管理推动问题整改落实到位。三是精准帮扶“三类人群”。制定印发了《兴平乡“三类人群”产业帮扶实施方案》，多方筹措资金，从种植业、养殖业和就业三个方面给予帮扶，围绕玉米大豆复合种植、肉牛保栏扩栏、土鸡养殖帮扶等方面出台具体政策，精准制定“一户一策”帮扶方案，充分发挥主观能动性，对应监测对象返贫致贫风险，科学研判，创新帮扶机制。积极筹措资金，结合兴平土鸡产业，向有养殖条件和养殖能力的116户监测对象每户免费发放土鸡苗20只，户均增收2000元以上。确保“三类人群”产业稳步发展，收入稳定增长。四是加强易地搬迁后续扶持。落实《西吉县2022年实施移民致富提升行动任务清单》，聚焦产业、就业、社会融入三件事，落实“六项重点任务”，对全乡10个移民安置点由10名乡领导班子成员包抓，对移民群众进行联户帮扶，对移民安置点破损基础设施进行维修，常态化开展产业就业、“四查四补”、人居环境、公共服务、社会融入等工作，掌握工作动态，协调解决存在问题，确保责任压实到位，任务分解到位。五是充分发挥联农带农机制。组建全乡“土专家”服务团，支持各类新型农业经营主体积极吸纳农户就近就业，参与特色产业发展，截至目前，全乡18家种养殖合作社、经营主体通过土地流转、带动务工等形式带动农户300多户，打造标准化辣椒种植基地2个1000亩，带动散户种植1000亩以上；依托国辉面粉加工等4个杂粮（油料）加工企业开展精深加工，延长产业链和附加值，带动全乡种植优质杂粮（油料）1.5万亩以上；对全乡5个帮扶车间进行走访，鼓励帮扶车间负责人通过金融贷款、生产基地扩面等形式，形成良性循环，确保企业稳定生产，带动务工50人以上；立足资源禀赋、产业基础，坚持因地制宜、因村施策，大力推广特色种养、产业引领、资产盘活、社会化服务、乡村旅游等多元村级集体经济发展模式，增强村集体经济实力，提升带动能力，截至目前，全乡村集体经济收入达到了53.16万元，韩垴村、堡湾村光伏电站收入22万元。

（三）坚持狠抓发展，主导产业不断提升

坚决守好粮食安全底线，因地制宜发展肉牛、杂粮和清凉蔬菜三大产业，切实做到抓产业项目促发展，推进兴平乡群众收入逐年增长。一是牢牢守住粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责，强化政策落实，引导农户发展春小麦种植1821.5亩，玉米大豆复合种植10411余亩，分别完成县级下达种植的200%、170%，以粮饲兼用型玉米品种为主种植玉米3.5万亩，马铃薯种植1万亩，打造玉米大豆千亩点四个，杂粮千亩点8个。二是着力抓好肉牛主导产业。坚持走“品牌化、规范化、标准化”肉牛产业路线，通过养殖技术培训、品种改良、饲草料调运、联系金融机构开展信贷业务上门服务等措施，积极引导全乡肉牛养殖户增栏补栏。依托“4710”（即4个重点村7个示范村10个百头合作社），完成县上下达的肉牛存栏任务，年底存栏预计15000头，出栏达1万头。三是做优生态特色产业。开展荒坡荒沟治理种植山毛桃经济林5.8万余株2000多亩，目前全乡共种植山毛桃2.9万亩。打造高山冷凉蔬菜基地2个，全乡辣椒，南瓜种植达2000亩，打造兴平土鸡、兴平胡麻油、兴平杂粮品牌，两家合作林下养殖土鸡10000只，培养胡麻油加工车间两家，杂粮车间两家，胡麻油、杂粮年产量分别达100吨、500吨。四是扎实做好稳岗就业。落实闽宁帮扶机制，帮扶责任人主动动员适工村民21名到福建福清市进行务工，提高农民工资性收入；积极开发公益性岗位，今年安置农村公益性岗位38人；转移就业劳动力6700余人以上，年收入预计1.8亿元，预计今年全乡脱贫劳动力稳定就业6个月以上1300余人；购买“铁杆庄稼保”4700人，有力保障了全乡青壮年劳动力人身意外伤害的后顾之忧。

（四）坚持多点发力，乡村建设持续推进

今年以来，兴平乡党委、政府严格按照县委、县政府关于人居环境综合整治的有关要求，以“拆、清、整、绿、建、亮、管”为主要内容，扎实开展人居环境整治，农村面貌明显改善。一是在环境整治上下功夫。按照“一村一品”“一村一案”的思路，围绕“刷坡洗坡、护坡修建、两园建设、道路绿化、三堆整治、荒坡荒沟治理”等内容，以“月百户”整治为抓手，高标准整治农户房前屋后，截至目前共整治农户700户，顺利通过了验收。同时利用网格化做实“包路包户”机制；二是在绿化亮化上花气力。以春季植树为契机，全方位、无缝隙、无死角开展生态修复工程，种植山毛桃经济林5.8万余株2000多亩，栽植云杉、樟子松、河北杨等2万余棵，完成道路绿化60多公里。在杨坪、友爱、团结、高崖等4个村采购安装太阳能路灯200盏，有效提升村庄品质，为群众行动提高方便。三是在厕所革命上出真招。采取集中培训、现场指导、发放改厕明白卡、微视频、微信公众平台线上宣传等方式，广泛宣传清洁厕所卫生对于公众健康的重要意义，逐步引导农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式，稳步提高卫生厕所使用率。四是在改造提升上见实效。2022年，争取项目资金270余万元，对石堡安置点和团结安置点基础设施进行改造提升，结合乡村振兴示范村建设项目对团结安置点基础设施进行提升改造，建设水冲式公共厕所1座，小微公园1处，全民健身场地1处，放置3方垃圾箱12个，进一步提升了移民群众的幸福指数和生活质量。五是在垃圾清运上做文章。2022年在团结、高崖村实施乡村振兴示范村项目，为2个村采购3方钢制垃圾箱120个，整合人居环境整治项目资金采购垃圾箱170个，布设在王湾等8个村农户居住集中的路段；用王湾等9个村的村级综合治理经费采购时风牌三轮垃圾拉运车9辆；筹措资金给高崖、团结、王堡村常住户、清真寺等场所全部采购配收垃圾箱，至此，全乡所有行政村都有垃圾箱和垃圾拉运车，初步建立了垃圾收集和清运机制。

（五）坚持民生为本，幸福指数不断攀升

一是提升民政保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，持续抓好提升基本民生保障水平工作，切实兜牢底线民生保障。为全乡享受低保1964户2901人，月发放资金96万元；享受高龄补贴237人，月发放资金7万元；享受残疾人生活补贴763人，月发放资金8.3万元；享受残疾人护理补贴429人，月发放资金5.1万元；困境儿童51人，月发放资金5.1万元；特困供养21人，月发放资金1.3万元。2022年对因大病、重残支出型贫困家庭临时救助683户167.14万元。二是落实小额信贷发放。2022年度投放小额信贷335户1685万，截至目前全乡脱贫人口小额信贷余额1231户6667万元，户均贷款5.4万元，覆盖率为75%，切实解决了群众发展生产资金短缺以及部分群众因病、因学、因残、因意外事故造成的生活难题。三是提升全民健康水平。毫不放松抓好常态化疫情防控。调整领导小组、指挥部和各工作专班人员，制定疫情防控有关文件，严格落实管控措施，全年摸排返乡人员349人，落实管控79人，开展全员核酸采样检测10次，教育系统核酸采样检测1次。按照“把健康发展与科普宣传相结合，与查病治病相结合”的原则，扎实推进育龄妇女健康检查工作，完成孕检任务103对。不断提高乡卫生院为居民提供常见病、多发病的诊疗服务，提供基本公共卫生服务12类52项内容，家庭医生签约13412人，不断满足了群众就医需求。四是推进基础教育质量。积极探索农村小规模学校发展与建设，有序推进乡村学校相对集中办学。将控辍保学作为提高基础教育质量的突破口，全乡辍学率为0。完成春秋季雨露计划资助学生663人（次），发放补助资金99.45万元。

（六）坚持稳定为先，社会大局平稳有序

一是全面落实“1133”基层治理机制。建立兴平乡基层治理功能型党支部，协调解决基层治理中的基础信息摸排、矛盾纠纷调处、信访积案化解等方面突出问题。打造综合治理平台，实现数据共建共享，建立“排查、化解、考核”三个机制，补齐基层治理短板，落实“问题、责任、整改”三个清单，压实基层治理责任。建立领导、乡村组干部四级网格，全乡12个村97个村民小组全覆盖，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，以网格管理“小支点”撬动基层治理“大格局”。同时根据就近原则成立网格化服务管理党小组，让党员切实发挥在基层治理中模范带头作用，确保工作层层有人抓、事事有人管、件件有着落。二是广泛开展普法宣传教育。坚持日常宣传与主题宣传相结合，推动普法宣传、综治宣传抓常抓长、入脑入心。开展“6.26禁毒宣传月”、“4.15全民国家安全教育日”、疫情防控、扫黑除恶、《民法典》、《保密法》、《反有组织犯罪法》等普法宣传活动22场次；发放政法各方面宣传资料及宣传礼品共4000余份，设立永久标语与横幅50余处；依托新时代文明实践站，开展政策理论宣讲、送戏下乡、送医下乡、家风宣讲、环境卫生评比等文明实践活动20余次，大力弘扬社会主义核心价值观。三是积极防范和化解重大风险隐患。充分发挥乡村两级人民调解委员会作用、“四位一体”多元解纷机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”，截至目前共处理各类信访矛盾纠纷122件，均已办结，办结率为100%。认真完善重点人员及群体动态稳控机制，尤其在“两会”、党的二十大等重点时期，严格逐一落实重点信访人员的包抓措施和责任，做到“不放过一个隐患”“不忽视一个风险”，切实将重点信访群体和人员稳控在本地，防止发生进京赴省等非正常上访。深化意识形态领域安全工作，深入打击网络政治谣言，加强对12个村微信群的监管。四是切实加强社会治安管理。针对肇事肇祸精神病人、安置帮教、社区矫正、吸毒、涉邪教等重点人员，积极做好和上级有关部门的对接，全力以赴开展管理和稳控工作。目前共接收安置帮教对象55人，矫正对象5人，在册吸毒人员18名。管理易肇事肇祸精神病人1人（已送去固原精神病医院强疗），相关人员现状稳定。五是认真开展平安创建工作。坚持以党建为引领，创新治理方式,广泛开展最美家庭、优秀共产党员、美丽庭院、最美志愿者、最美保洁员等评选活动13场次。在村组干部、公益性岗位中挑选一批政治思想好、作风硬、能吃苦、热爱治安工作的积极分子，组建治保委员会，加强村级治安巡逻，为人民安居乐业提供了安全的治安环境。在全乡各村、街道及重要路段共安装监控探头217个，全部接入监控网络，为维护我乡社会治安稳定提供有力的保障。六是大力推进乡风文明建设。积极推进乡风文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，不断推进移风易俗，依托新时代文明实践所、文化广场等阵地，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等基层群众组织作用，将工作内容纳入“积分制”评议范围；落实《西吉县推动移风易俗整治高价彩礼助力乡村振兴暂行规定》，加大宣传力度，制定村规民约，切实发挥红白理事会的作用，持续整治高价彩礼现象，将治理高价彩礼、推动移风易俗作为评选文明村镇的重要条件，作为评选先进典型的重要依据，各村每年至少开展推动移风易俗、树立文明乡风志愿服务活动、文明实践活动6场次，着力提升村民文明素养，以文明乡风激发乡村振兴新动能。一年来，辖区内未有普通刑事案件及重大刑事案件发生，无安全事故发生，顺利圆满的完成了上级交办的各项工作任务。

虽然我们做了大量扎实的工作，取得了一定的成效，但还存在着一些困难和不足，主要表现在：一是基础设施还需进一步完善。全乡大部分的耕地未机修，群众耕种困难，机械化程度不高。二是发展壮大村集体经济渠道还需进一步拓宽。大部分村发展壮大村集体经济渠道单一，村集体经济创收仅停留在资产租赁、入股分红等方面，产业链条短，附加值不高。三是群众内生动力还需进一步增强。有劳动能力的青壮年大部分外出，在家常住户多为老年人、残疾人和儿童，乡村振兴缺乏人力支撑，群众内生动力不足。

二、2023年工作计划

2023年，乡党委、政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和重要指示批示精神，深入贯彻落实区市县党委、政府的各项决策部署，全力以赴抓好各项工作落实，谱写乡村全面振兴新篇章。

（一）扛好政治责任，充分发挥党建引领作用

认真贯彻落实全面从严治党主体责任，提高政治站位、强化政治担当，充分发挥党建引领作用，坚持把党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，推动形成上下联动、担责尽责、齐抓共管的党建工作格局。严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。持之以恒抓基层打基础，以提升组织力为重点，突出政治功能补齐短板。持续整顿软弱涣散基层党组织，全面加强基层队伍建设，推动基层党组织全面进步全面过硬，不断夯实党的执政根基。坚持把作风建设作为从严管党治党的切入点，紧盯重点领域、关键环节和重点人群加大反腐败力度，构建亲清新型政商关系，着力营造风清气正良好政治生态。

（二）筑牢产业之基，增强群众增收致富后劲

始终将实现“两个高于”作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重中之重，因地制宜、科学规划，推进兴平乡群众收入逐年增长。一是种植业结构稳步调整。推广以彩椒、尖椒、南瓜等为主高山冷凉蔬菜，每年稳定种植2000亩以上，玉米大豆带状复合作物，每年稳定种植20000亩以上，推广玉米、糜子、谷子的新品种，提高粮食产量；实施机修高标准农田，每年争取实施1万亩以上；做好引水上山，积极争取资金，在有水源的王堡村、杨岔村、马沟村、高崖村、兴平村逐步实施，配套高效节水灌溉设施，发展种植高山冷凉蔬菜，增加土地产值，二是养殖业不断提质增效。通过实施品种改良计划、养殖技术培训、合作社带动养殖、饲草调制及高效利用技术推广等措施，培育百头牛养殖大户10家以上，实现肉牛存栏每年增加1000头左右，到2025年，全乡肉牛存栏达到2万头以上，肉羊达到3万只以上。三是庭院经济逐步发展壮大。发展庭院养殖，依托万鸣养殖合作社和米湾林下养殖合作带动农户发展庭院土鸡养殖，每年养殖出栏土鸡2万只以上；发展庭院种植，以种植山楂树为主，通过政府补贴，动员农户在房前屋后种植山楂树，到2025年种植量达到3万棵以上。四是劳动力转移就业。通过劳动技能培训、就业岗位推介宣传、政府有组织转移、安排公益性岗位等形式，每年劳动力转移就业稳定达到6700人以上。

（三）提高乡村建设质量，绘就乡村振兴美丽画卷

按照《乡村建设行动实施方案》，重点围绕垃圾收集清运、生态修复、全民健身场地、小微公园、太阳能路灯安装等方面，逐步推进乡村建设。一是建立完善垃圾收集清运机制。通过采购垃圾箱、垃圾清运车、垃圾桶，做到人员居住集中的地方摆放三方钢制垃圾箱，每个村至少采购配备1辆勾臂式垃圾清运车，全乡常住户每户配发1个垃圾桶，形成“户收集、组集中、村清运”的垃圾收集清运机制。二是生态修复稳步推进。围绕荒沟荒坡治理，房前屋后、村组道路绿化，见缝插绿，房前屋后以栽植山楂为主的庭院经济林，每年种植1万棵以上；通过政府采购苗木的形式，动员群众出义务工，在荒沟荒坡栽植山毛桃，每年春秋两季栽植山毛桃2000亩以上。三是基础设施建设全面加强。围绕行政村全民健身场地、小微公园、太阳能路灯安装、巷道硬化等基础设施完善，逐步推动乡村建设。到2025年，每个村建设全民健身场地和小微公园各1处；在人员居住集中路段，做到太阳能路灯全覆盖；居住3户人以上巷道全部硬化。

（四）夯实乡村治理之根，走出农业农村美好未来

贯彻落实好乡村振兴战略的总体要求，把握好乡村治理关键环节，让乡村充满活力、和谐有序，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的保证。一是建强村级党组织。按照“以强带弱、互学互帮”的目标，在全乡13个党支部开展结对共建，通过共办一次主题党日活动、共管一条河、共建一片林、共护一条路、共育一个产业和联合发展壮大村集体经济为主要内容的“5+1”结对共建模式，加强各党支部间的交流学习，进一步增强了党支部的凝聚力和战斗力。注重村干部学历提升、村民自治组织能力提升，村民议事协商能力提升，发挥好村级党组织战斗堡垒作用。二是开展乡风文明培育行动。围绕新时代文明实践站，深化以社会主义核心价值观为主的爱国主义教育，充分发挥“一约四会”等群众基层组织作用，推动抵制高价彩礼、薄葬厚养。开展群众喜闻乐见得文体活动、移风易俗先进典型表彰、农民丰收节活动，不断增强群众获得感、幸福感，进一步树立文明乡风。三是不断加强平安乡村建设。坚持和发展村级信息化建设，落实“1133”矛盾化解机制，不断构建群众“安全网”。开展以《民法典》为主的法律宣传，充分发挥村级法律顾问作用，不断提高平安乡村建设水平。