西吉县人民政府

西吉县审批服务管理局2020年度工作总结和2021年工作打算

2020年，县审批服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会，自治区党委十二届八次以来历次全会，市委四届五次以来历次全会，县委十四届四次以来历次全会精神，深入贯彻落实全国、全区深化“放管服”改革，优化营商环境电视电话会议精神，务实苦干，开拓创新，加快落实自治区政务服务重点改革任务，一体化推行固原市“163”政务服务模式，不断完善政务服务“8+3”工作举措，大力推进集县乡村为一体的政务服务智能化建设，持续推进工程建设项目审批制度改革，努力打造企业满意的营商环境，提升基层便民服务能力，较好地完成了年度工作任务。县本级网上办事大厅实际办理事项1411项，可全程网办事项1265项，可不见面办理事项1100项，实现网办率90%以上和不见面率80%以上，政务服务大厅部门38个，进驻率达100%;进驻事项1011项，进驻率达80%以上。今年1至10月份，全县共办理各类政务服务事项29.45万件(县政务服务大厅办理9.81万件，乡镇民生服务大厅办理19.64万件)。新增市场主体2511户。网上办事大厅办理事项2.65万件，不见面事项1.59万件。“12345”便民服务热线办理群众诉求信件3467件。

一、主要工作及成效

(一)自治区规定的政务服务改革各项重点任务全面落实。一是推进政务服务事项要素流程标准最优化。制定落实自治区政务服务改革有关重点任务业务培训方案，举办全县“四级四同”政务服务事项标准化建设培训班2期。组建“四级四同”政务服务事项要素流程标准化、最优化梳理录入专班，统筹协调，全面跟进，在规定的时间节点内高质量完成2020年县本级“四级四同”政务服务事项的二次承接确认、二次派发、指导录入、流程绑定、流程测试和二次审查。重新录入县本级36个单位(部门)808主项、1178子项和1411办理项政务服务事项地方性要素，绑定县本级1411项政务服务事项流程，完成流程测试件1256个。提升“一张网”西吉旗舰店，县本级网上办事大厅实际可办理事项1411项，其中:行政许可事项519项、行政征收事项111项、行政确认事项200项、行政奖励事项27项、行政给付事项58项、行政裁决事项5项、公共服务事项301项、其他类别事项190项。乡(镇)网上办事大厅可办理事项6类123项，村(社区)网上办事大厅可办理事项5类48项，实现西吉县与自治区、全国政务服务事项同源发布、同步更新、同标准办理。梳理汇总县本级高频政务服务事项149项，休眠政务服务事项147项。二是推进 “一件事一次办”改革。以2020年县本级“四级四同”政务服务事项为依据，对企业和群众眼中涉及两个或两个以上政务服务事项“一件事”进行梳理，厘清婚育、出生、开店、二手房过户等22个主题事项235项高频政务服务事项清单，在网上办事大厅布设“一件事一次办”网上智能服务专栏，针对企业群众个性化需求，提供精准指导服务。三是全面启动政务服务“好差评”工作。建立以评价、反馈、整改、监督、考核等为内容的政务服务评价制度，统一配备80台智能化评价仪，完成县政务服务大厅、交巡警分厅和19个乡(镇)民生服务大厅政务服务“好差评”体系建设，从10月中旬政务服务“好差评”工作开展以来，线上服务2444次，线上评价620次，线下评价1122次。

(二)一体化推进固原市“163”政务服务模式。认真贯彻落实固原市“163”政务服务模式市县一体化工作推进会议精神，与固原市一体化推进“163”政务服务模式。一是完成西吉“163”一体化政务服务平台。依托全国一体化政务服务平台、宁夏行政审批与公共服务平台和固原市“163”政务服务平台，完成“163”一窗综合受理平台，县本级36个单位(部门)1411项政务服务事项纳入“163”政务服务平台。完成“163”“多环一体”“多站一统”平台，通过企业开办“多环一体”，实现企业开办1个工作日完成;通过企业注销“多站一统”，使注销时间压缩50%以上。工程建设审批、“多评一表”“多图一审”“多勘一踏”“多验一联”平台建设取得阶段性成效。二是推行区域一窗综合受理模式。优化大厅功能，推行区域一窗综合受理模式。对数据畅通、条件成熟的农业农村局、司法局、残联、社保局、医保局、退役军人事务局、教体局、自然资源局、水务局、应急管理局、发改局、交通局、运管所、档案局、财政局、妇联、事业登记管理局等部门统一设置一窗综合受理窗口，办理587项事项。对公安综合服务区、水电暖气便民服务区、婚姻登记服务区和房产类服务区专网系统办理业务、数据目前尚未打通、条件不成熟的部门通过设置分类综合受理窗口，实行分类综合受理模式，办理216项事项(含58项公共便民服务事项)。三是工程建设项目审批效率稳步提升。制作政府投资项目审批流程图、建设单位及委托机构工作流程图及审批部门、建设单位、施工企业工作流程图，从项目立项到竣工验收全过程明确职责范围;制定73项审批事项现场勘验双向推进工作制度。精简审批环节和事项、转变管理方式、调整审批时序、增设勘验窗口，实现一般政府投资项目全流程审批时间压减至115个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压减至75个工作日以内。61项建设工程联合审批事项在宁夏工程建设审批平台办理，与自治区同步实现“一站式”统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。四是“三项服务”保障机制保驾护航。健全监督评价体系渐趋完善，自助服务体系日趋健全，容缺补正办理机制深入推进。

    (三)完善提升政务服务“8+3”工作举措。全面贯彻落实全国、全区深化“放管服”改革，优化营商环境系列决策部署和固原市“163”政务服务模式市县一体化工作推进要求，完善提升政务服务“8+3”工作举措。“8”即八项便民举措:一是落实政务服务便民专线公交运行方案，政务服务便民专线公交常态化运行;二是落实宁夏西吉工业园区审批专区实施方案,落实“一对多”“保姆式”全程跟踪服务，对福建亲亲股份有限公司等21家入园企业和宁夏佳立生物科技有限公司等8家规上企业分类梳理，6名代帮办人员主动联系对接掌握企业开办、企业准营、企业备案等前期申报进度，提供业务咨询、政策指导、审批代办等全程跟踪指导服务。三是制定市场主体准入税率前报办理工作方案，落实税率提前报知服务，为市场主体准入和退出提供税率、税种宣传咨询服务300余次，降低企业开办成本;四是落实工程建设项目审批部门、建设单位、施工企业三方时限、流程总控服务工作方案，制作从项目立项到竣工验收全过程的时限表和流程图，制定工程建设项目审批制度改革责任清单42条;五是开发一键办理、一键咨询软件，对县政务服务大厅803项事项实行一窗分类分时分区服务;六是落实增代双保办理工作方案，实行“增代双保”服务，今年在生源地助学贷款高峰时段，增代双保人员及时介入为大学生办理生源地助学贷款业务260余人(次)，保证窗口工作正常开展，有效缓解排队、拥堵等现象;七是落实审批事项全流程服务工作方案，推行审批事项全流程服务，依据县委编办划转的121项行政许可事项，厘清推送14个部门现场勘验、技术业务审核等多环节事项103项，在大厅三楼设置全流程审批服务区，按照事项办理的先后次序，科学合理设置19个服务窗口，重组优化审批流程，提高审批服务效率;八是落实政务服务代帮办工作实施方案，推行以招商引资为主的代帮办服务，为全县所有招商企业和办事群众提供各类代帮办服务1000人(次)。“3”即三大保障机制:一是完善工作人员行为规范等一系列管理制度，从工作纪律、仪容仪表、服务态度、服务用语、咨询导办等方面对工作人员加强约束。效能监察室定时巡查检查，纠正纪律作风、服务态度。依托政务服务智能化平台，通过全流程电子监察平台、绩效考核电子监察平台，对事项办理全过程实时监管，对工作人员纪律作风、办事效率等考核管理。建立视频监控平台，对工作人员服务态度、仪容仪表实时监管纠正。二是设立自助服务区，为办事群众提供出入境签注、社保业务查询、电话费缴纳、金融代办等多种自助服务。设置咨询导办台、自助服务填单区，开展代帮办服务和一键自助查询服务。三是容缺补正办理制度深入推进，事项办理中，核心要件齐全，非要件内容不全时，建设单位作出承诺，审批部门采取先办理后补正的方式，在承诺期限内予以审批，提前发放证照或批文。    

    (四)推进县乡村为一体的政务服务智能化建设。依托自治区“互联网+政务服务”平台，拓展延伸功能范围，建设县、乡、村为一体的政务服务智能化平台，实现县乡村远程视频会议、远程业务培训、远程业务指导，实现以审批服务运行监督、效能管理考核、廉政风险防控为重点的政务服务全过程监管。一是县、乡、村一体化远程视频会议、业务培训和业务指导。成立“技术创新”攻关小组，创新实践，提升完善，探索出用最简捷的途径，最低的行政成本，搭建县、乡、村一体化远程视频会议、远程业务培训、远程业务指导智能服务平台。组建3个推广普及小组，完成乡(镇)民生大厅、社区代办点和村级代办点智能化服务平台建设，19个乡(镇)民生大厅和8个社区代办点通过“移动云视讯+向日葵办公软件”方式，295个村代办点通过“企业微信+向日葵办公软件”方式，配备摄像头、音箱、一托四接口等硬件设备。至目前，已开通移动云视讯账号27个，建立政务服务企业微信群3个，配备摄像头等设备283套。前期举办落实政务服务改革有关重点任务云视讯培训班2期，“好差评”系统应用远程业务培训班1期。民政残联、社保医保、就业创业、卫生健康等业务办理过程中对接协调解决实际问题1500余人(次)。帮助指导排除高拍仪、读卡器、评价仪等设备运行故障1000余次。智能化服务平台的建立，有效解决了乡村两级便民服务队伍流动性大，业务能力不强等问题，得到了基层政务服务工作者的普遍认可。二是事项办理全流程电子监察平台。依托自治区“互联网+政务服务”平台，整合政务资源，建设涵盖审批局股室、政务大厅进驻部门、乡(镇)民生服务大厅、村(社区)代办点全事项全流程政务服务业务运行电子监察系统，随时掌握事项受理、承办、审核、批准和办结动态，全过程环节实时监管，自动红黄牌超期预警纠错。对超时限、违规操作等异常办件发起督查督办处理，有效降低廉政风险点。完成事项办理全流程电子监察平台，将36个部门1411项“四级四同”政务服务事项纳入监管范围，对通过宁夏政务服务“一张网”办理的2.46万件事项实时监控、展示分析。三是窗口工作人员绩效考核电子监察平台。完善绩效考核管理办法和考核监督评价体系，建设窗口工作人员效能考核电子监督平台，实现以人工为主的主观统计考核转变为以系统数据汇总为主的客观自动考核。完成窗口工作人员绩效考核电子监察平台建设，涵盖考勤监察、投诉监察、日常巡检、请假管理、投诉建议等模块。政务服务大厅全体窗口工作人员通过绩效考核电子监察平台实时统计分析，实时监控，科学管理。四是县、乡、村三级政务服务全覆盖实时视频监管平台。完成涵盖审批局股室、政务服务大厅窗口、乡(镇)民生服务大厅政务服务全覆盖实时视频监管平台，通过智能化方式对全县政务服务工作人员办事过程、服务态度、仪容仪表等实时监管纠正，推进政务人员廉洁办公、文明办公、文明服务，提升廉政风险防控能力。窗口工作人员实地观看视频监管平台，遵规守纪、文明服务意识不断增强。五是加大“我的宁夏”政务APP应用，全面推行掌上服务。在县政务服务大厅、19个乡镇民生服务大厅、8个社区代办点和295个村级代办点张贴“我的宁夏”政务APP宣传海报300余张。为企业和办事群众发放印有“我的宁夏”和“宁夏政务服务”APP二维码的纸杯30000个。在县政务服务大厅一、二、三楼分别制作摆放“我的宁夏”政务APP操作指南牌，咨询导办人员帮助指导企业和办事群众下载安装“我的宁夏”政务APP，开展网上申报，网上办理。“我的宁夏”政务APP下载注册量居全区前列，网办率全面提高。六是政务服务智能化查询公示平台。整合现有资源，建成政务服务智能化查询公示平台，为企业和办事群众提供办事指南、综合查询、公示公告、新闻资讯等智能化引导服务。

    (五)深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是深入开展证明事项清理工作。认真贯彻落实国务院、自治区和固原市关于减证便民、优化服务系列改革部署精神，依法依规取消流动人口婚育证明、建筑节能设计审查备案和勘察设计合同、施工合同、监理合同等备案事项，将资金到位证明、无拖欠工程款承诺书、工伤保险证明不再作为施工许可证办理前置要件，用地预审意见作为使用土地证明文件办理工程规划许可证。二是深化商事制度改革，改善营商服务环境。企业开办1个工作日完成，变更、注销和个体户登记等即时办理成为常态。严格落实“证照分离”制度改革，深入推行营业执照办证实名认证制、注册资本实缴改认缴制改革，全面推行企业名称自助核准登记和全程电子化办理，不断扩大电子营业执照应用范围，企业登记注册便利化水平全面提高。取消企业(个体)办理食品生产经营许可证提交的营业执照复印件、身份证、经营场所证明等材料。至10月底，新增市场主体2511户(企业554户、农民专业合作社119户、个体工商户1838户)、变更登记1315户、注销登记1379户。全程电子化申报企业640户，自主申报企业名称792条。企业注销便利化改革成效明显，简易注销企业232户。设置水电暖气便民服务事项办理专区，压缩企业报装时间，供水2个工作日内办结，用电5个工作日内办结，用气7个工作日内办结，用暖40个工作日内办结。三是工程建设项目审批效率不断提升。制定工程建设项目审批部门、建设单位和施工企业三方时限、流程管控服务方案，制作政府投资项目审批流程图、建设单位及委托机构工作流程图和审批部门、建设单位、施工企业工作流程图。建立审批事项全流程服务模式，严格落实审批与监管协调联动机制，通过宁夏工程建设项目审批管理系统和宁夏行政审批与公共服务系统，网上受理、网上办理、网上审批，审批效率不断提升。至10月底，已办理审批事项293件，其中:选址意见书16件，建设用地规划许可证34件，建设工程规划许可证94件，建筑施工许可证107件，乡村规划许可证5件，商品房预售许可证16件，粮食收购许可证11件，取水许可证8件，涉路施工许可证2件。四是投资项目审批(备案)高效快捷。坚持“特事特办、急事急办、优先办理”原则，容缺补正、联动联办、主动对接、帮办协调、并联审批、评审论证、网上申报审批，审批服务效率提高。至10月底，已审批政府投资项目304个，批复总投资49.34亿元;企业备案51个，备案总投资20.03亿元;临时用地审批2件。五是依法依规做好社团组织登记管理、医疗机制设置审批等工作。至10月底，已办理社团组织登记证、医疗机构设置许可证等1430件。

    (六)深入开展“三查三补”工作。围绕贯彻落实全国、全区深化“放管服”改革电视电话会议精神和固原市“163”政务服务模式市县一体化工作推进会议精神，聚焦问题抓整改，完善提升促落实，研究制定《西吉县审批服务管理局全面开展“三查三补”工作方案》，对标对表《自治区优化营商环境条例1+16行动方案》《固原市优化营商环境条例1+9行动方案》和《西吉县优化营商环境责任清单》，排查17条短板问题，制定17条整改措施，已整改6条，正在整改11条。对照二次派发“四级四同”政务服务事项和政务服务事项标准化、流程最优化要求，排查20条短板问题，制定20条整改措施，已整改10条，正在整改10条。对照固原市“163”政务服务模式市县一体化工作要求，排查4条短板问题，制定13条整改措施，已整改4条，正在整改9条。   

    (七)完善固原市“12345”便民服务热线西吉分中心建设。完善《固原市“12345”便民服务热线西吉分中心建设运行实施方案》，健全投诉信件协调联动办理机制，及时接收固原市“12345”便民服务热线平台转办事项，集中解答、转办、督办群众咨询、求助、投诉、建议。至10月底，已办理群众诉求信件3467件。

    (八)基层便民服务长效化、常态化。全县19个乡(镇)民生服务中心，295个村级为民办事全程代办点实现全覆盖。已下放乡(镇)“四级四同”政务服务事项6类123项，村代办点集中受理5类48项便民服务事项。巩固提升“六到位”+“四通”集中巡回培训、县乡村三级便民服务业务集中培训和“到乡、到村、到人、到机、到责”督导培训成果，充分利用政务服务智能化平台，大力开展远程业务培训指导，举办落实政务服务改革有关重点任务云视讯业务培训班2期，乡(镇)“好差评”系统应用远程业务培训1期。全面完成劳动就业、卫生健康、社保医保、民政残联、公安户籍等专网系统与全国一体化政务服务平台对接，政务云平台乡(镇)、村(社区)覆盖率达100%。为乡(镇)民生服务大厅和村(社区)代办点统一配备高拍仪、电子签章等设施设备，统一设置服务场所标识标牌，制作可办理便民服务事项、高频事项办理流程、代办点工作职责等规章制度。

    (九)疫情常态化防控工作扎实有效。一是15名党员干部职工赴硝河乡协助开新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控摸排工作，发放3052份宣传材料，走访35个村民小组2027户8050人，摸排出外地返回西吉人员432人。二是常态化做好政务大厅疫情防控工作。成立疫情防控领导小组，对大厅进出人员测温登记，全方位无死角对大厅消毒。三是推行线上与线下相结合，助推企业复工复产。以网上办、电话预约办与实体大厅有机结合，稳妥做好群众和企业急需办理事项服务，保障疫情防控和政务服务两不误。四是认真学习习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上讲话精神，储备好防疫物资，安排专人负责进入政务大厅人员的测温、验码，强化窗口工作人员佩戴口罩制度，并做好工作人员健康管理，设置1米安全距离，做好办公区域的消毒、通风换气。

    (十)深入推进模范机关创建工作。一是不断强化政治理论学习。全面落实周五党员干部集中理论学习制度，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、自治区党委十二届八次以来历次全会、市委四届五次以来历次全会、县委十四届四次以来历次全会精神，进一步增强全体党员自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治思想觉悟。至10月底，共召集党组学习20次，党组会议26次，干部职工集体学习、研讨会议62次。二是全面加强机关党建工作。制定开展创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关实施方案,落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，推进党支部标准化、规范化建设，筑牢党支部“战斗堡垒”。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展3+X主题党日活动，“七一”前组织党员干部在六盘山红军长征纪念馆举行 “弘扬革命精神，践行初心使命”主题党日活动，通过参观红色基地、重温入党誓词、过“政治生日”等方式，增强党员干部“守初心、担使命”的思想自觉和行动自觉。聘请县委党校讲师宣讲习近平总书记系列重要讲话精神和党史等知识讲座，进一步提升党员干部党性修养。至10月底，共召开12次支委会议、3次党员大会，述责述廉会议1次，培养入党积极分子1人。

    (十一)驻村帮扶、网格化包抓和帮扶责任人进村入户帮扶工作成效显著。认真落实县委、县政府关于精准帮扶工作重要会议和文件精神，研究制定《西吉县审批服务管理局实施精准帮扶工作方案》，全面落实定点驻村帮扶工作“十项”职责，选派3名基层工作经验丰富的干部，深入开展驻村帮扶工作，“两不愁”“三保障”等工作取得了显著成效，协调县扶贫办为偏城村硬化村级道路3公里。落实脱贫攻坚网格化包抓工作组工作制度，督战村副组长和2名网格长经常性深入偏城乡柳林村、偏城村、吉强镇万崖村，指导村“两委”理清发展思想、开展“四查四补”、培育致富产业、建强基层组织、提升治理水平、提高服务能力。协调县扶贫办为柳林村硬化村级道路0.4公里。落实脱贫攻坚帮扶责任人工作制度，18名干部职工帮扶吉强镇苟庄村、吉强镇万崖村、火石寨红庄村、偏城乡偏城村104户建档立卡贫困户,围绕“两不愁”“三保障”和“三个清”“三个一”要求，坚持做到每周至少进村入户2次，深入宣讲党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，农业产业、就业扶贫、生态扶贫、社会保障等系列扶持政策，全面了解贫困户家庭基本情况，落实帮扶计划，联户工作取得显著成效。

    二、2021年工作打算

    2021年，我县审批服务管理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全国、全区深化“放管服”改革，优化营商环境电视电话会议精神为统领，深入推进政务服务事项标准化、政务服务流程最优化、“一件事一次办”等重点任务改革，一体化推进固原市“163”政务服务模式，全面深化政务服务“8+3”工作举措，加快推进政务服务智能化，实现基层便民服务常态化、长效化。重点抓好以下几方面工作:

    一是持续深化政务服务标准化。全面加强县乡村三级政务服务标准化建设，健全完善全县统一的政务服务标准化，做到政务服务事项管理规范、审查审核规范、网上审批服务规范、监督评价规范，全面落实“一窗受理、集成服务”机制，大力推进政务服务事项全面进驻，实现同一事项无差别受理、同标准办理。完善提升“乡镇、村(社区)前台综合受理，县、乡后台分类办理，乡、村(社区)统一窗口出件”的服务流程，推动乡村政务服务事项“一窗服务、统一平台办理、全程监管”。

    二是持续推进政务服务流程最优化。全面落实自治区、固原市政务服务“一件事一次办”改革，力保22个“一件事一次办”改革事项落地见效。推进“一件事”延伸扩面，重点围绕“人生一件事”、“经营一件事”、“开店一件事”，梳理县本级更多“一件事一次办”事项清单，推进业务流程优化再造，全面实现一次告知、一表申请、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下最多只递交一次材料、最多跑一次。   

    三是一体化推进固原市“163”政务服务模式。依托全国一体化政务服务平台和宁夏行政审批与公共服务平台，完善提升“163”政务平台应用功能，深度推进一窗综合受理、“多环一体”“多站一统”“多评一表”“多勘一踏”“多图一审”“多验一联”审批模式运行，主动对接配合固原市深度对接专业审批系统办件，争取做到受理、审核、审批、办结环节关键数据一次录入，同步推送，同步共享。

    四是深入推进政务服务智能化。完善提升县、乡、村一体化政务服务智能化监管平台，深入推广应用。深度对接融合自治区发改委投资项目监管平台、住房和城乡建设厅工程建设项目审批系统和固原市建设项目评估评审专家库、建设项目“多图一审”图审机构库，拓展县乡村远程业务培训、远程视频会议系统等个性化服务，提升集一窗综合受理、集成服务审批、工程建设项目审批、智能化查询公示、政务服务满意度评价、全流程电子监察、远程会议及业务培训等多功能为一体的西吉政务智能化平台功能，全面实现县、乡、村远程视频会议和业务培训指导，实现以审批服务运行监管、效能考核、廉政风险防控为重点的政务服务全过程监管。

    五是全面深化政务服务“8+3”工作举措。“8”即八项便民举措:完善政务服务便民公交车专线常态化运行机制;落实工业园区审批专区“保姆式”服务;落实税率提前报知服务;落实工程建设项目审批部门、建设单位、施工企业三方时限、流程总控服务模式;实行一窗分类分时分区服务;实行“增代双保”服务;推行审批事项全流程服务;落实以招商引资为主的代帮办服务;“3”即三大保障机制:健全监督评价机制，健全自助服务体系，实行容缺补正办理机制。

    六是全面推进基层便民服务常态化、长效化。全面做好自治区二次重新派发的6类123项乡(镇)便民服务事项和5类48项村(社区)便民服务事项的下放承接办理，对已下放承接办理的事项分类制定县、乡、村三级联动网上办理流程，力保接得住、能办好。对正在下放事项，找清问题症结，督促相关部门尽快下放承接到位。开展“远程培训+现场指导”，提升业务能力和服务水平，力促便民服务长效化、常态化。