西吉县人民政府

　　  　2017年工作进展情况  

　　2017年以来，在县委、政府的正确领导下，在县人大、政协的关心指导及有关部门、社会各界的大力支持下，我镇深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中和六中全会和全国扶贫开发工作会议、区市县脱贫攻坚推进会议精神，按照县委、政府“4156”工作思路，始终坚持“富民强镇”战略目标不动摇。坚持目标导向和问题导向，聚焦重点领域和薄弱环节，采取更准、更实、更硬的政策措施，集中力量补短板、挖潜力、抓落实，以结构调整为主线，以增加农民收入为核心，加快实施产业富民、扶贫开发、集镇带动、环境创新“四大”工程，坚定不移地推进教育强镇、生态立镇、文化兴镇、依法治镇“四大”战略，着力保障和改善民生，推动了全镇经济社会各项事业科学发展、跨越发展。预计2017年底，全镇农民人均纯收入突破8000元。一是脱贫攻坚扎实推进，实施了平峰、陈滩、沿坪、庙坪、李岔、西坡、新堡7个贫困村脱贫攻坚销号工程。7个销号村874户贫困户覆膜马铃薯种植面积达到6763亩，发放一级种2700吨，原原种43.7万粒，建立小秋杂粮种植6890亩，兑现养牛补贴1549头、养羊1971只、养猪741头、养驴133头、家禽2680只、中华蜂160箱。累计落实兑现补贴资金802.52万元，户均9182元。启动了中岔、庙坪、高赵、权岔、八岔等村9个县内移民安置点建设工程和2016年庙坪、王庆等5个安置点续建工程，目前2016年5个点已完成入住，今年9个点除八岔大洼安置点外，其余8个已全面完工，具备入住条件，共解决255户贫困户住房问题。完成县外移民安置22户，县内劳务移民落实99户390人，金凤、兴庆区县外劳务移民共73户359人已落实到户；在平峰、李岔两个村通过村级自办合作社，发展中药材和中华峰产业，解决了村集体收入空白的问题。庙坪村互助资金累计到260万元。加大金融扶持力度，截止2017年12月5日，共贷款6865.8万，户均4.19万元，贷款覆盖率75.63%，扶贫保参保率达到65.3%，积极与帮扶单位对接，着力改善发展条件。按照“两不愁三保障”和“五通八有”的基本要求，7个销号村通村水泥路92.7公里，目前已全部动工；实施危房改造352户，目前已全部完工并通过区市县三级督查组验收；自来水入户已经完成90%以上。二是主导产业发展稳步提升，全镇粮食种植面积14万亩，建立了千亩原种种植繁育和万亩一级种繁育田，全镇种植面积稳定在8万亩，覆膜种植3.26万亩以上，小秋杂粮种植4万亩；在平峰葛岔、高赵、陈滩建设生态猪繁育场，采用土法饲养，采取“公司（固原福宁广业有限责任公司）+合作社+农户”的模式，打出“平峰生态猪”品牌；通过招商引资，在王庆新建2万吨颗粒饲料加工厂，目前已完成厂房建设，已流转土地1000亩（其中流转建档立卡贫困户土地300亩），种植构树500亩。全镇共培育各类合作社62家，致富带头人90人。采取“托管带养”等多种模式，带动发展养殖业，全镇达到养牛9490头，养羊1.1万只，猪6409头，家禽4万只。积极发展林下经济，平峰、高赵、西坡建立2000亩林下经济产业示范点。发展中药材5000亩。梅花鹿、中华蜂、淡水养殖等特色养殖起步发展.三是基础设施不断完善，实施庙坪村产业及公共服务区环境整治建设项目，目前已全面竣工；实施通村组水泥路92.7公里；实施退耕还林3700亩，生态成果进一步巩固；新建了镇文化服务中心，在全镇22个村新建文化活动室及文化活动广场，目前已全部竣工并投用。对2014-2015年8个已脱贫销号村及2017年7个脱贫销号村村党员活动室进行加固维修，并进行规范化布置。农村电力、通信保障能力不断提升。四是社会事业稳步发展，教育教学质量进一步提升，平峰中学中考位居全县第一名；实施文化振兴计划，大力开展诚实守信、道德模范、文明户创建活动，举办了“民族团结、移风易俗，广场文化助推精准扶贫”主题系列活动，充分发挥联调联动协调中心作用，受理办结各类信访件问题35件。全面落实社会保障各项政策，激发了广大群众兴家创业和扶贫斗志，把每个群众的思想思想行动统一到脱贫攻坚主战场。五是作风建设不断加强，严格落实目标管理责任制，实行重点工作周安排，周通报和责任清单制度，扎实开展“民主议政日”、“3+X支部党日”、镇村干部“联合办公日”及领导干部下访活动为契机，将每月的4日确定为全镇的民主议政日，每周周二为联合办公日，包片领导、包村干部、第一书记、村干部及部分党员、村民代表等在村党支部的主持下，共同商讨本村各项工作的开展及重大事项的决策，听民情、解民忧。全面落实党风廉政建设，以固原市委巡察工作为契机，扎实落实整改措施，建立了一整套落实主体责任和监督责任的长效化规章制度，作风建设不断加强。虽然取得了一定成果，但因我镇地域偏僻，基础条件差，产业仍处于初级阶段，社会投资乏力，大部分村集体经济仍是空白，群众生产生活条件仍需进一步改善，贫困面广，程度深，扶贫开发和民生改善任务艰巨，机关干部作风有待改进，工作效率有待提高等等。  　                                                

　　2018年工作要点  

　　我镇将全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会和固原市委四届二次全体会议精神，认真落实县委、政府的重大决策部署，以扶贫开发为统领，以农民增收为核心，优化生态环境和基础设施建设为重点、转变发展方式为核心、创新体制机制为突破，将绿色发展融入“产业富民，教育强镇、生态立镇、文化兴镇、依法治镇”各方面和全过程，将生态资源优势转化为平峰可持续发展的竞争优势，构建起适应绿色发展的产业体系、生态体系、文化体系和制度体系，努力建设生态文明和谐富裕的美丽平峰小镇。主要目标：到2018年，以打造生态示范镇为目标，完成金塘、张武、中岔、李营4个贫困村脱贫销号，全镇农民人均可支配收入达到9000元以上。     

　　一、以脱贫攻坚为统领，增强自我发展能力  

　　到2018年，全面完成全镇22个村，2757户12040人的脱贫，全镇整体脱贫摘帽。一是探索产业扶贫发展道路，巩固提升马铃薯、小秋杂粮、草畜等产业，探索发展中草药、经果林、淡水渔业等特色产业，扶持建档立卡贫困户户均发展马铃薯10亩以上，小秋杂粮2亩以上，饲草3亩以上，中草药1亩以上，养牛5头以上，技能型劳务1人以上。二是夯实金融扶贫支撑。加大金融贷款向贫困户、合作社、龙头企业支持。实现所有建档立卡贫困户扶贫保全覆盖。三是实施生态移民工程，加大县外移民力度，尤其是向新疆转移就业安置。四是实施劳动力素质提升工程。开展精准工种培训，确保有劳动能力的建档立卡贫困户每户至少有1名技能型劳动力，提高内生脱贫动力。五是全面落实保障政策。认真实施“教育强镇，文化兴镇”，进一步提高教育教学质量与文化事业繁荣发展；全面推进统筹农村医疗保险和新型农村社会养老保险，确保农村医疗保险和农村养老保收缴完成100%；全面落实城乡低保、高龄、五保、孤儿、优抚等各项农村社会保障制度。 

　　　二、以生态建设为根基，筑牢发展特色定位  

　　坚持把生态经济贯穿和落实到全镇经济社会全面发展的方方面面，坚持把生态文明建设与全镇脱贫攻坚相结合，不断开拓平峰绿色发展新路子，建立造林绿化和生态保护主要领导负责制，镇村两级签订目标管理负责制，全面落实禁牧封育政策，保护好现有森林资源；争取实施退耕还林工程5000亩，突出精准造林，提升造林绿化质量和成效，根据不同村组、不同地理位置特点，选择适宜造林地块，进行精准小斑布设，做到精细化选择、精细化栽植、精细化管理。争取林业部门支持沿着乡道、村道、组道道路和坝岸，实施道路绿化和护岸绿化工程，建成高标准绿化带，对移民迁出区进行造林绿化，做到有人的地方绿树成荫。大力发展经果林产业。悉心经营、巩固平峰村、西坡村和高赵村2000亩现有经果林林地，以红梅杏、山楂、核桃为主，在平峰、高赵、庙坪种植经果林2000亩，巩固建设高赵500亩适合本地树种的育苗中心，发展庭院经济林1000亩，巩固金唐经果林1000亩，全镇达到1万亩。 

　　三、以多元产业为支撑，拓宽致富发展路子  

　　按照种薯繁育，鲜薯外销的思路，推进马铃薯产业提档增质。在平峰村建立2000亩原种繁育田，以张武、中岔为核心，打造与兴平、王民一带联通的2万亩马铃薯集中连片秋覆膜一级种薯繁育田，积极发展种植大户，加快贮藏窖和马铃薯集散市场建设，争取总产达到16万吨以上，贮藏能力达到10万吨以上，将平峰建成全县重要的马铃薯种薯基地和鲜薯外销集散地。 

　　巩固优质紫花苜蓿着床面积3万亩（包括林间带草），新增5000亩;引进构树种植项目，建成育苗中心100亩，种植2000亩;加快良种基础母畜扩繁和畜禽品种改良，坚持良种母畜“见犊补母”全覆盖。实行“合作社+农户”模式，合作社负责良畜培育和成品外销;加大养殖示范村建设，建设沿坪、庙坪、陈滩等村肉牛养殖示范村，平峰、陈滩等村生态猪养殖示范村，以蜜源广阔的荞麦、国槐等植物为依托，发展中华蜂养殖产业，李岔、高赵、新堡等村中华蜂养殖示范村，王垴村梅花鹿养殖示范村。2018年达到肉牛饲养量1.5万头，贫困户户均扶持5头以上；羊饲养量2万只；中华蜂养殖达到1万箱，鸡饲养量10万只。 

　　以打造全县优质小秋杂粮生产大镇为目标，按照“栽培技术标准化，基地建设规模化”的要求，推进小秋杂粮产业增效升值。建设标准化示范基地2处。加强与固原五朵梅等企业合作，实行订单生产，2018年全镇小秋杂粮种植面积达到2.5万亩，其中玉米1.5万亩（地膜玉米0.8万亩），荞麦5000亩，糜子5000亩。争取引入小秋杂粮加工企业，延长产业链，增加附加值。利用塘坝向山地延伸，采取节水灌溉的方式，在沿坪、庙坪、陈滩、王庆等村发展设施蔬菜种植3000亩，蔬菜种植品种以农户认可的卷芯菜、胡萝卜等老式菜种为主。 

　　合理利用林地和林下资源，大力发展林下种养殖业，不断提升林业经济的贡献率。积极探索“林-粮、林-油、林-菌、林-草”套作模式，充分利用林子空间发展“林-禽、林-畜、林-蜂”立体养殖模式，提高经济效益。发展以家庭或合作社为主体开发的模式，鼓励、引导农户和合作社发展庄园经济，深度挖掘塘坝、林地资源，吸引社会企业投入生态林下经济建设。加快培育、壮大一批林下经济合作组织，大力推广“龙头企业+林业基地+农户”产业化发展模式，鼓励农户将林地以出租、转让和承包方式流转给公司、大户造林和发展林下经济。2018年全镇经果林（核桃、红梅杏、山楂等）种植面积达到1万亩，中草药等达到1万亩。并探索建立“公司+合作社+农户”模式，对中草药、林果等进行加工出售，提高农户收益。 

　　四、以项目建设为支撑，改善人居环境  

　　按照固原市重点打造的10个特色集镇的要求，积极争取项目扶持，挖掘红色元素，申请政府楼迁出，以平峰镇红军长征纪念亭为中心，建设平峰镇红色文化纪念园。实施三山绿化工程和集镇集中供热、给排水改造工程，争取完成南街开发改造，打造红色生态特色集镇。积极争取庙坪美丽村庄建设项目；申报三合街道美丽村庄建设项目和环境综合整治，完善三合集镇给水、排水、绿化、亮化等基础设施建设。申报平峰、西坡、高赵原有2000亩经果林水利灌溉等设施配套建设项目。以环境综合整治为契机，在4个村实施村庄环境整治项目。按照河长制工作要求，争取实施金塘小流域治理及雷河河道治理项目。利用将台至平峰公路建设，争取实施南街开发改造项目。完成王垴高标准土地整理3000亩。全力夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”。全力改善群众生产生活条件。全面消除危房，彻底改善群众住房条件。 

　　五、以创新驱动为重要举措，转变发展方式  

　　以转变发展方式为主线，以产业结构调整带动经济转型升级。厚植优势，补短板，求突破，构建镇域产业发展新体系，积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子，不断增强发展后劲。大力实施特色产业品牌工程、传统产业提升工程。不断提高全镇居民收入，着力推进脱贫攻坚。一是推进产业转型。实施特色产业品牌工程，着力推进农业供给侧改革。培育发展循环农业和新型农业，争取实施生态循环农业示范创建、畜禽养殖治污、种植业肥药减量、农业节水增效等工程。大力发展节水保墒型种植业，积极探索种植高产经济作物，整体提升旱作农业生产水平。大力实施马铃薯提档增值工程、草畜产业扩量提质工程、特色杂粮增效升值工程，推动特色产业提质增效，提升市场竞争力。二是创新发展模式。探索建立村党支部带动、致富带头人带动、混合分散发展等产业发展模式，强力助推脱贫攻坚。三是鼓励“走出去”、“引进来”。实施“教育强镇”战略，努力提高教育教学质量，加大贫困学子的扶持力度，齐心协力将年轻学子送出去，科教强镇；加强劳动力素质技能培训，鼓励年轻、有劳动力的农户学技术，换思想，“走出去”发展。通过平峰镇优势生态环境、优势塘坝资源招商引资，将优秀人才、创业成功人才尤其是平峰籍优秀人才“引进来”，将成功企业引进来，为全镇发展增添活力，引导全镇产业等各项发展科学化、技术化。四是加强基层文化建设。以丰厚文化底蕴，引领转变民风，增强农民发展内生动力，促进经济社会发展。 

　　六、以加强干部工作作风为基石，增强服务发展能力  

　　一是继续扎实开展“两学一做”学习教育制度化、常态化活动，认真落实“三会一课”、“3+x”支部党日、联合办公日等活动，坚持“民主议政”集体决策，促进党群同心、项目透明、融洽发展；二是实施“两个带头人”工程。2018年致富带头人达到150人，扶持合作社80家，带动就业2000人；三是积极开展“三大三强”促脱贫富民行动，选优培强村级班子，提高村级班子综合素质，强化基层基本资金保障；四是继续做好基层服务型党组织建设，探索建立“支部+协会（公司）”，村企联建模式，着力抓好星级示范点建设。着力整顿软弱涣散党组织，优化村级班子结构，夯实基层党组织战斗力和凝聚力；五是着力整顿干部工作作风，大力整治干部“三不为”、审管联动机制运行不畅，落实政策上下不对标、惠民政策落实不到位，依法办事意识差、执法重处罚轻教育等问题，严格实行周安排、周汇报、周清单工作机制，进一步靠实责任、夯实基础、促进全镇各项工作按期完成，形成人人肩上有担子、个个工作有压力、件件工作有回音的齐抓共管工作局面，切实形成干部真抓实干的务实作风；六是进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。强化党委书记第一责任人及班子成员“一岗双责”意识，严格遵守《准则》和《条例》，认真贯彻落实“两个责任清单”。加大对涉农惠农资金、扶贫资金管理使用查处力度。下决心根治作风顽疾，切实转变工作、生活作风。以党风带政风，以政风促民风，以良好的工作状态为脱贫攻坚奠定组织保证。