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固原市人民政府办公室关于印发《固原市环境保护行动计划(2014年—2017年)工作方案》的通知

索引号 640422001/2017-30723 文号 生成日期 2017-02-01
公开方式 主动公开 发布机构 西吉县政府办 责任部门 西吉县政府办
 各县(区)人民政府,市政府各部门、直属机构:

  为严格环境监管,落实环保责任,改善环境质量,市环保局牵头编制的《固原市环境保护行动计划(2014年—2017年)工作方案》已经市人民政府同意,现予以印发,请结合各自职责认真组织实施。

  固原市人民政府办公室

  2014年2月27日

  固原市环境保护行动计划(2014年—2017年)工作方案

  为进一步深化污染防治,严格环境监管,改善环境质量,根据自治区环境保护行动计划(2014年—2017年)目标任务要求和我市实际,特制定本工作方案。

  一、主要目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以建设生态文明为统领,以改善环境质量和建设“美丽固原”为目标,坚持在发展中保护、在保护中发展的理念,着力解决影响人民群众健康和可持续发展的突出环境问题,持续改善城乡生态环境质量,全力保障生态环境安全,为全面建设富裕文明和谐幸福新固原提供良好的环境支撑。

  (二)基本原则

  坚持调整结构,优化发展。以全市资源环境承载力和环境容量为基础,优化产业布局,转变发展方式,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,促进经济社会与资源环境协调发展。

  坚持深化改革,创新机制。认真做好顶层设计,建立严格监管所有污染物排放的环境管理体制,实施主体功能区制度,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,强化污染防治,保护生态环境。

  坚持过程防控,综合治理。严守生态功能保障基线和环境安全底线,严格环境准入,注重源头严防,过程严管,实现从规划、建设、生产、流通、消费各个环节污染治理的全防全控。

  坚持突出重点,集中治理。以解决影响科学发展和群众身体健康的突出环境问题为重点,突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染防治,控制污染物排放总量,防范环境风险,改善环境质量。

  坚持全民动员,齐抓共管。健全完善政府主导、企业主体、多方参与、全民行动的环境保护基本工作格局。加强环境信息公开,让全社会共同监督环境保护。

  (三)主要目标

  到2017年,全市水环境、大气环境、生态环境和城乡人居环境明显改善,突出环境问题得以基本解决,环境基础设施建设、固体废物利用处置、环境风险防范取得成效,环境监管能力进一步提高,企业环保意识进一步提高。到2017年,力争四项主要污染物排放总量控制在2015年水平;工业固体废物综合利用率提高到75%;城市环境空气质量(AQI)优良天数逐年提高,可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%;黄河支流泾河、清水河出境断面水质稳定在Ⅱ、Ⅲ类。

  二、重点任务和责任分工

  (一)优化经济发展结构计划

  1、严格节能环保准入。严格执行国家产业政策及行业环保标准要求,切实提高建设项目节能环保准入门槛,强化节能、环保等指标约束。严格实施污染物排放总量控制,将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟粉尘、重金属和挥发性有机物排放总量控制指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。严禁新建高耗能、高排放和产能过剩行业产能项目,新、改、扩建项目必须实行等量或减量置换。承接东部产业转移项目必须坚持节能环保高标准,坚决禁止污染产业、高耗能项目和落后生产能力转入我市。在城市主导风向禁止新建涉及气体的重污染项目。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市发改委、工信局、环保局、住建局、规划局)

  2、加快淘汰落后产能。落实马铃薯淀粉加工企业淘汰任务,2015年年底前,淘汰关停1万吨以下淀粉生产企业。2017年年底前,结合产业发展实际和环境质量状况等,进一步提高环保、能耗、安全标准,继续淘汰一批落后产能。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市发改委、工信局、环保局)

  (二)水环境保护行动计划

  1、强化饮用水源保护。继续开展集中饮用水源地保护区划分工作,加强饮用水源保护区保护设施建设,一级保护区建设围网、设置警示牌,公路、铁路穿越区建设事故应急池,防止生产、生活活动对水质的影响;开展饮用水源保护区环境综合整治,取缔饮用水源保护区排污口、拆除与饮用水源保护无关的建设项目;加强饮用水源水质监测,建设饮用水源环境风险防范和预警系统。到2017年,城市集中式饮用水源地一级保护区全部建设围网、设置警示牌等,城镇集中式饮用水源地水质达标的饮用水源比例大于90%。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市水务局、住建局、环保局)

  2、强化重点流域水环境综合整治。以清水河和葫芦河为整治重点,全面推进中心城区和人口密集区河道的整治,消除流经城镇河段内河道的黑臭现象,逐步恢复河道的生态功能。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市水务局、住建局、国土局、城管局、环保局)

  3、强化马铃薯淀粉加工废水污染防治。加大马铃薯淀粉废水治理力度,综合运用法律、经济和必要的行政手段,淘汰年产10000吨以下马铃薯淀粉企业,年产10000吨及以上马铃薯淀粉加工企业进行重组和升级改造,万吨以上马铃薯淀粉企业配套建设废水处理设施,实现主要污染物稳定达标排放。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市环保局、发改委、工信局、工商局、水务局、国网固原供电公司)

  4、加快城乡生活污水处理设施建设。进一步完善城市污水处理及污水管网系统,改造现有污水处理设施,提高脱氮除磷能力,使污水处理率达到90%以上;中心城镇建设污水处理厂,城镇生活污水处理率达到60%以上,城镇污水处理厂污泥无害化处理处置率达到30%以上。建设垃圾填埋场渗滤液处理系统,实现达标排放。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市住建局、环保局)

  (三)大气环境保护行动计划

  1、持续改善城市环境空气质量。加大执法力度,着重解决城市建设过程中的建筑施工扬尘、餐饮业油烟、机动车尾气污染等问题,降低城市居民环境污染投诉率。实施城市清洁空气行动计划,拆除燃煤小锅炉,积极发展城市集中供热,大力推行清洁能源。重点加强建筑施工、煤场及道路运输扬尘的环境管理,通过在场地设置围挡、洒水、遮盖或喷洒覆盖剂,车辆遮盖篷布、出工地冲洗等方式减少扬尘污染。全面提升机动车污染控制水平,强化机动车环保标志管理,对已到使用年限、排放不达标的机动车辆,以及按规定淘汰的运营黄标车,全部予以淘汰。切实解决可吸入颗粒物污染问题,市区环境空气质量达到二级标准以上的天数比例达到90%以上。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市住建局、城管局、公安局、环保局)

  2、重点行业污染防治。加强火电厂、水泥等行业环境监管,电力行业全面实施低氮燃烧技术,燃煤电厂必须按环保要求配置烟气脱硝治理设施,强化脱硝设施稳定运行,新建、扩建、改建机组必须配套烟气脱硝设施,脱硝效率达到70%以上;现役新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造,熟料生产规模在4000吨/日以上的生产线实施脱硝改造。(牵头单位:市环保局,配合单位:各企业)

  (四)噪声污染防治行动计划

  以城镇为重点,合理划定环境噪声功能区,实行功能区管理;加大执法力度,开展建筑施工、商业活动、机动车辆等噪声污染专项整治,严格控制夜间施工,推行异地混凝土搅拌等,减少施工扰民;合理规划道路和敏感建筑物集中区之间的防护距离,划定重型、大型货运车辆行驶路段或时间,实施限速、禁鸣等措施,降低机动车特别是大、重型车辆的噪声排放水平;加强社会生活噪声污染监管,严格控制加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业噪声污染;深化工业企业噪声污染防治,加大对敏感区内噪声排放超标污染源的关停力度,到2017年年底前实现敏感区内工业企业噪声排放达标(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市环保局、住建局、城管局、公安局、文广局、商务局)

  (五)城乡环境综合整治行动计划

  1、大力实施农村环境连片整治工程。加快农村生活污水收集、处理基础设施建设,将城市建成区周边的乡(镇)、村的污水纳入城市污水管网,进入城市污水处理厂处理;在人口集中的中心乡(镇)或村庄采用小型污水处理厂、净化沼气池、人工湿地、生物膜法、沟塘等适宜的方式进行处理,提倡建设环保卫生的旱厕,粪便堆肥还田;对居住相对偏远村庄农户污水,结合农村改水、改厕、改厨、改圈与沼气池建设,进行分散式的污水处理;因地制宜开展农村生活垃圾处理,逐步推进县域垃圾处理设施统一规划、统一建设、统一管理。积极推广生活垃圾户分类、村收集、乡(镇)运输、县(乡)处理的方式,对居住分散、交通不便的地区,采取就地分拣、综合利用、就地处理的治理方式;加强秸秆等废弃物资源化利用。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市住建局、农牧局、环保局)

  2、提高农业污染防治水平。科学划定畜禽饲养区域,推广生态养殖方式,严格畜禽养殖业环境监管,所有新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场(小区)必须执行环境影响评价和“三同时”制度。加大已建规模化养殖场(小区)畜禽粪便综合治理力度,规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到70%以上。引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,大力推进测土配方施肥,积极防治种植业面源污染。大力推广土壤沃肥、保护性耕作技术,推动绿色、有机食品基地建设,发展生态农业。加强秸秆等废弃物资源化利用。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市农牧局、环保局)

  3、加强农村工业污染防治。加快淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。严格农村工业项目环境准入,严防不符合国家产业政策的落后工业向农村转移。优化农村工业结构和布局,鼓励发展无污染、少污染、具有一定科技含量的产业。引导分散的农村工业企业向工业园区集聚,实施集中治污。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市发改委、工信局、环保局)

  4、加强固体废物污染防治。实施工业固体废物产业化发展战略,建立推进固体废物集中处置、综合利用的政策机制,形成园区废物循环和再生利用体系,重点解决粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、污水处理厂污泥等污染问题。到2015年,工业固体废物综合利用率达到70%,其中煤矸石综合利用率达到80%,粉煤灰综合利用率达到70%。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市工信局、环保局)

  5、建立农村环保长效机制。切实把农村环境保护作为公共财政支持和保障的重点,完善“以奖代补”、“以奖促治”机制,逐年加大对农村环境保护的投入。加强农村环境保护队伍建设,充实农村环境保护管理人员,构建县、乡、村、组四级农村环境保护工作网络,不断提高农村环境管理、监测、执法、宣传等能力。采取市、县(区)各级财政补助、适当收费、建立完善补偿机制、引用市场化运营机制等方式,多渠道筹措治污设施的运行维护费用,保障设施长期运行。(牵头单位:各县(区)人民政府,责任单位:市环保局、财政局)

  (六)生态环境保护行动计划

  1、加强重点生态功能区保护和建设。以固原市区、各县城为主体,以乡镇建设为骨干,实施城镇大环境绿化、道路村庄绿化,建成自然景观与人工文化相结合、结构布局合理、生态功能优化的城乡绿地生态系统;以宜林荒山荒沟治理为目的,以六盘山为核心的三河源水源涵养林建设、黄土丘陵沟壑区水土保持林建设为重点,在各河道和主要道路两侧营造绿色长廊;对生态移民迁出区耕地全面进行退耕还林(草),在全市各主要河流区域及川塬区规划营造农田防护林,巩固退耕还林(草)成果。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市林业局、水务局、国土局、农牧局、科技局)

  2、大力开展生态示范创建活动。以开展生态乡(镇)、生态村、绿色文明示范村创建活动为抓手,把创建工作与经济社会发展有机结合起来,引导和推动一批生态环境良好、经济实力较强的乡(镇)、村开展生态乡(镇)、生态村创建活动。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市环保局)

  3、加强自然保护区监管。落实旅游、矿山等资源开发活动的生态环境监管,加强公路、铁路、输油(气)管道等大型工程建设的生态环境监管,在发展经济的同时,切实保护生态环境;加强自然保护区的管理与建设水平,稳步扩大自然保护区的数量和面积;大力开展生态环境监察,落实生态功能区划,规范开发建设与日常营运管理,保护生态环境。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市环保局、林业局)

  (七)环境监督管理行动计划

  严格执行环境影响评价和“三同时”制度,加强建设项目建设期的监督管理;对重点废水排放企业实施在线监控,强化污染源监管,确保废水处理达标排放;重点排污企业实施强制清洁生产审核,提高废水回用率;严厉打击违法排污等环境违法行为,对偷排废水、在线监控数据弄虚作假等严重环境违法行为,要严厉处罚,对污染处理设施能力不足、超标排放的企业,限期整改治理,逾期无法达标的,予以媒体曝光乃至依法关停。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市环保局、公安局,各相关企业)

  1、构建环境风险应急响应体系。建立政府主导、部门协调、分级负责、属地为主、全社会共同参与的环境应急管理体系,健全部门、行业、重点企业环境应急管理制度、完善预案、储备应急物资、开展演练。(牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市安监局、公安局、环保局,各相关企业)

  2、加强危险化学品环境风险防控。开展化学品生产经营使用企业单位环境隐患排查,把环境风险评估作为危险化学品项目评估的重要内容,完善并落实危险化学品排放、转移登记和运输过程中的环境安全管理制度,建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。(牵头单位:市安监局,配合单位:市公安局、环保局,各相关企业)

  3、加大危险废物污染防治。实施危险废物全过程管理,建立危险废物产生单位和经营单位监管清单,严格执行经营许可、日常检查和转移联单制度。加强危险废物规范化管理,全面监督和检查危险废物产生及处置设施,落实各项危险废物污染防治措施。确保市医疗废物处置中心正常运营,因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物无害化管理。(牵头单位:市环保局,配合单位:市城管局、卫生局)

  4、保障辐射环境安全。加强放射源日常安全管理,抓好重点行业、重点区域、重点企业的日常监管,健全全市辐射项目申报登记信息管理系统。加大社会闲置、废弃放射源收贮力度,放射性废源(物)安全收贮率达到100%,确保全区环境辐射剂量率及大气、地表水、土壤环境中的放射性水平保持在天然本底水平范围内,环境电磁辐射水平控制在国家标准限值以内。(责任单位:市环保局)

  (八)全民共同参与行动计划

  以全面推进绿色创建为平台,深入开展环境宣传,广泛动员社会力量,营造良好社会氛围,共同推进环境保护工作。

  1、绿色创建活动。广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色企业、绿色学校等系列创建活动。积极创建国家环境保护模范城市,推进生态乡镇、生态村创建工作。

  2、环保宣传教育。拓宽环境保护相关法律法规和环保知识宣传范围,通过环保进机关、进学校、进社区、进农村等各种形式,完善环境保护宣传教育体系,倡导绿色消费,广泛实行重大环境信息公开,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训,进一步畅通民意,保障公众环境知情权,增强公民的环境保护理念。加强企业社会责任感的教育和宣传,提高企业履行环境责任的意识。

  3、教育基地建设。建设10个以上以环保工程、绿色企业、绿色社区为主体的环境保护教育基地。在“世界环境日”、“植树节”等重要时节,开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传和知识普及活动。组织开展“生态文明大家谈”、“生态文明伴我行”等形式多样的主题宣传和实践活动,增强全民生态忧患意识、参与意识和责任意识,充分调动广大群众投身生态文明建设的积极性。

  4、强化社会监督。深化公众参与机制,鼓励发展群众性环保社团组织,充分发挥环保协会、环保志愿者、公众环保监督员等组织和人员的作用,鼓励群众参与环境监督。

  三、重点项目

  (一)宁夏固原地区城乡饮水安全水源工程:加固改造龙潭水库、新建中庄水库、暖水河水库,建设输水线路75公里。(责任单位:市水务局)

  (二)宁夏清水河干流防洪工程:固原市境内65.5公里其中沈家河水库上游段33.78公里,沈家河至黑城段31.72公里,固原市境内河道护岸长度37.31公里,其中沈家河上游段9.32公里,下游段27.99公里。(责任单位:市水务局)

  (三)彭阳县红、茹河治理工程:治理红河河道56KM,茹河河道27KM。(责任单位:彭阳县人民政府)

  (四)六盘山余脉西吉月亮山水源涵养生态修复工程:营造林总规模72.6万亩。(责任单位:西吉县人民政府)

  (五)固原市第二污水处理厂给排水干管工程:新建污水处理能力2万立方米/日污水处理厂、配套新建污水管道4624米。(责任单位:六盘山热电厂)

  (六)固原市2014年城市排水管网建设项目:规划建设雨水及集污管道48.46公里。(责任单位:建设局、市政公司)

  (七)固原市第一污水厂配置城市集污管网建设项目:新建、改扩建固原市区22条街道集污管网28.73公里。(责任单位:市住建局)

  (八)隆德县污水处理厂技改工程:改造现有污水处理设施,实现设施正常运行。(责任单位:隆德县人民政府)

  (九)六盘山水泥公司氮氧化物治理工程:利用低碳燃烧技术处理氮氧化物,减少氮氧化物排放。(责任单位:六盘山水泥公司)

  (十)马铃薯淀粉加工废水处理工程:通过技术改造、建设沉淀池及蛋白提取等处理工程,减少污染物排放。(责任单位:市环保局)

  (十一)主干道大整治大绿化工程:实施美化绿化工程,以残膜、垃圾回收为重点,全面清除公路沿线的生活垃圾、建筑垃圾、堆积物、建立垃圾处理长效机制,消除垃圾死角,实现路容路貌的净化、绿化、美化、亮化。(责任单位:各县(区)人民政府、相关部门)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,明确行动责任。充分认识环境保护行动计划实施的重要性、紧迫性和艰巨性,各县区政府对辖区环境保护行动计划实施负总责。要根据总体部署,制定具体实施方案,确定工作重点任务,完善相关政策措施。加大监管力度,确保任务明确、项目清楚、资金保证,推进行动计划的实施。

  (二)注重协调配合,形成工作合力。各有关部门要各负其责,密切配合,形成合力,扎实推进各项工作。环境保护主管部门要加强指导、协调和监督,经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护行动计划实施的投资、财政、税收、价格等政策,水利、建设、国土等有关部门要依法做好各自领域的协助配合工作。

  (三)强化环保意识,落实主体责任。要充分运用各类媒体开展宣传教育活动,使环保理念家喻户晓、深入人心。同时,要把开展环境保护与提高群众文明素养结合起来,自觉遵守社会公德,克服不文明的行为习惯和生活习俗,让公众充分认识到环境保护工作的重要意义和实际意义,同时要善于总结经验,及时宣传推广保护环境工作中的好经验好做法,引导和教育群众自觉投身环境保护。企业是污染防治的责任主体,要自觉履行社会责任,加强内部管理,增加资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保污染物达标排放。

  (四)强化监督管理,建立长效机制。各县区要在加快环境保护基础设施建设的同时,着力在制度建设、长效管理上做文章,各县区要精心组织实施,认真开展经常性或阶段性的自查、检查活动。市上对各县区环境保护工作进行不定期的指导和检查,并将建立督查、通报制度,并组成联合督查组,通过定期检查、随机抽查、现场调查和明察暗访等形式,加大督查力度。及时督查、通报环保工作进展情况,同时加大考核问责力度,对工作进度快、效果明显的通报表扬,对推诿扯皮、消极应付或工作进度缓慢、成效不大的要约谈有关部门和企业主要负责人,对完不成任务的在年终考核中“一票否决”,确保行动计划目标任务的全面完成。

 
 
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