西吉县人民政府

2022年以来，西吉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实区市党委、政府决策部署，认真开展法治政府建设，全面推进依法治县，现将工作开展情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）加强统筹谋划组织，法治政府建设保障得到新增强

1．强化组织领导。县委、县政府高度重视法治建设工作，多次召开县委常委会会议、政府常务会议、县委全面依法治县委员会，研究部署法治政府建设工作。印发《2022年全面依法治县委员会工作要点》《西吉县2022年法治政府建设工作计划》等文件，明确工作任务、压实工作责任。严格落实党政领导班子和领导干部年度述法制度、政府党组集体学法制度，把推进法治政府建设的成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。法治政府建设纳入全县效能目标管理考核，与全县经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

2．强化规划引领。制定印发《法治西吉建设规划（2021－2025年）》《西吉县法治社会建设实施方案（2021－2025年）》《西吉县法治政府建设任务清单（2022－2025年）》，全面推动“一规划两方案”落地落实。全力推动各级党委（党组）理论学习中心组会前学法，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责约束机制，推动述法工作与年终述职深度融合，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况全面纳入年终述职内容。

3．强化责任落实。认真落实依法治县工作要点和“一规划两纲要”。健全完善以党政主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导机制，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。在干部队伍建设上，抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，重用提拔法治素养好、依法办事能力强的干部，不断提高各级领导干部依法行政能力。

4．强化督查整改。高度重视中央和自治区法治政府建设实地督察反馈意见整改工作，制定印发《西吉县贯彻落实中央第八督导组专项督察法治政府建设反馈问题整改方案》《西吉县贯彻落实自治区党委依法治区办法治建设实地督察反馈意见整改方案》，对照中央和自治区督察反馈问题清单，组织县委督查室、政府督查室对全县各乡镇、各部门（单位）法治政府建设情况开展全面督查，下发督查通报，在依法治县办会议上现场通报，督促法治建设各项任务落到实处。

（二）强化行政制度建设，依法行政决策能力实现新提升

1．加强依法行政决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，严格执行规范重大行政决策程序，严格落实合法性审查规定，对决策事项是否符合法定权限、决策草案的形成是否履行相关法定程序、决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定进行合法性审查。坚持政府法律顾问列席政府常务会议制度，进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，推动政府法律顾问积极参与政府重大行政决策事项，严格审理规范性文件，为政府依法决策、依法行政提供有力支持。

2．加强规范性文件审核。严格落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”的“三统一”管理，2022年我县共制定行政规范性文件6件，均已向固原市人民政府、西吉县人大备案。在全县范围内征集属于县政府职责权限范围内的重大行政决策事项，编制建立2022年度重大行政决策目录清单并在县人民政府门户网站公布。

3．职权清单动态管理。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。全面落实国家发改委、商务部印发的《市场准入负面清单（2022年版）》，清单之外不另设门槛和隐性限制。

（三）优化市场营商环境，高效履行政府职能迈出新步伐

1．“放管服”改革再深化。深化行政审批制度改革，深化实施“多证合一”“一照一码”“证照分离”，减少办事环节，精简办事材料，实现“44证合一”，74项涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理。深入推进政务服务“一网一门一窗”改革，一体推进“163”政务服务模式，22个主题事项、235项高频事项实现“一件事一次办”，120项“四级四同”事项可在乡镇办理，45项事项可不出村（社区）办理，打通服务群众“最后一公里”。

2．政务服务质效再提升。全面推行企业开办“一网通办”，大力推行企业“自主办”、个体工商户“秒办”、市场主体“承诺办”，企业开办半个工作日、个体工商户注册秒批秒办成为常态。扩大简易注销范围，提升企业注销“一网”服务功能，简易注销登记公告时间由45天压缩为20天。全面推行县本级12项涉企经营许可事项告知承诺制，全年新增市场主体2353户，变更登记1296户，注销登记1817户。

3．市场营商环境再优化。对标自治区优化营商环境“1＋16”政策措施、固原市“1＋9”优化营商环境方案，持续开展“减证便民”行动。积极开展调解进企业活动，成立西吉县吉源供热公司调解委员会、物业纠纷人民调解委员会，选派专职人民调解员进驻调委会，摸排化解涉物业、供热类纠纷，将纠纷化解在萌芽状态，有效为涉纠纷公司减少诉讼成本，市场营商环境持续优化。

（四）规范公正文明执法，严格执法质量水平得到新提高

1．行政复议体制改革持续深化。全面落实行政复议体制改革各项任务，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、提升行政复议社会治理效能。设立行政复议办公室（行政复议咨询委员会）、行政争议调解中心，增加配备持有法律资格证书工作人员2名，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，推动形成公正权威、统一高效的行政复议工作机制。2022年，共受理行政复议案件33件，办结29件，4件正在办理中。

2．开展行政应诉问题专项治理。及时召开全县行政应诉突出问题专项治理启动会和推进会，扎实部署开展专项治理工作，落实“一单三联”机制，向被诉行政机关发出行政主要负责人出庭应诉督促函6份。2022年，西吉县行政机关负责人应出庭诉讼案件57件，实际出庭51件，出庭应诉率为89％，行政机关负责人出庭应诉率明显提升。各级行政机关共收到司法建议书共4份，已全部回复。

3．健全完善府院联合工作机制。健全完善府院联合化解行政争议工作机制，西吉县行政争议协调化解中心成立4个月以来，成功化解法院委托行政争议协调化解案件3件，最大限度地为群众提供高效、便捷的纠纷解决途径，持续开展行政争议源头治理。

4．全面推行行政执法三项制度。将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况纳入法治政府建设督察内容，指导督促各行政执法部门（单位）严格规范公正文明执法。推广使用自治区行政执法监督平台，加强行政执法单位法制审核人员力量和专业能力培训。

5．全面实行行政执法持证上岗。开展“工人执法”专项清理和行政执法人员摸底排查，完成清理12名不在执法岗位、3名退休、20名调离、1名辞职、6名工勤等行政执法人员资格，坚决杜绝无行政执法资格人员从事行政执法活动。优化和改进行政执法方式，加强行政执法队伍建设，广泛开展教育培训，不断提升行政执法队伍专业化、正规化、规范化、职业化建设水平。

（五）坚持全民守法普法，法治社会建设达到新水平

1．抓好法治意识提升。制定印发《西吉县2022年度政府常务会议会前学法计划》《西吉县2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案》，着力推行“会前学法半小时”制度，2022年以来，县委常委会、政府常务会议、人大常委会、政协常委会会前安排学法24场次，理论学习中心组学习38场次，扎实推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。全力掀起习近平法治思想大学习大培训大宣讲大实践热潮，对全县514名政法干警、乡镇政法委员开展五期全员轮训，将习近平法治思想宣讲融入习近平新时代中国特色社会主义思想和“学党史、强党性、提能力”党史学习教育专题培训宣讲实践活动，面向全县各乡镇、各部门（单位）开展宣讲活动42场次，受众党员干部群众4100多人次。

2．有效化解矛盾纠纷。发挥1个功能型党支部引领带动作用，统筹协调解决基层治理中的基础信息摸排、矛盾纠纷调处、信访积案化解、诉源治理和平安建设突出问题。用好1个综治平台，打破单位分治、条块分割、专群分割治理模式，实现集中办公、统一指挥、智能分派、精准调度的高效基层治理。深化排查化解考核3个工作机制，发挥全县1803个网格员“千里眼”“顺风耳”作用，“看、听、问、帮、报”，做到早介入、早调解。建立问题责任整改3个清单，运用好“红橙黄”三色预警动态管理，延伸打造“民主法治示范村（社区）”“心连心”警务室、多位一体“微法庭”，深入开展“调解九进、服务万家”活动，将矛盾纠纷解决在源头、化解在基层。2022年共排查受理矛盾纠纷1986件，成功化解1959件，走诉讼程序27件，调解成功率达98％。积极申报创建自治区法治政府建设示范项目，以创建促提升、以示范促发展，“基层治理1133模式”被确定为自治区法治政府建设示范项目。

3．强化法治宣传教育。全面开启“八五”普法宣传教育，建立健全普法责任制“四个清单”，印发《西吉县农村“法律明白人”培养工程实施方案》《西吉县“法律明白人”精准培养试点工作实施方案》，持续推进“法律明白人”培养工程，目前共培育“法律明白人”骨干970名、“法律明白人”3100人。在县城人民广场、白崖乡库房沟村打造法治文化公园。火石寨乡小红庄村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。

二、存在的问题

我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题主要表现在：一是法治政府建设推进还不平衡。一些乡镇和部门（单位）对法治政府建设的全局性、重要性、紧迫性认识不足，依法行政意识淡薄，习惯于用老办法、老经验解决新情况、新问题。二是重大行政决策程序落实还不精准。对重大行政决策的范围、标准把握不准，行政决策科学化、民主化、法治化水平有待进一步提高。三是行政执法三项制度落实还不精细。部分行政执法单位行政执法行为未能及时公示，行政执法全过程记录材料缺失，重大执法决定法制审核不规范。四是行政诉讼案件败诉原因较为集中，大部分为行政执法过程中重实体、轻程序，未严格按照法定的步骤、程序、方式等规定进行，未充分保障当事人享有的相关权利，程序违法导致行政诉讼案件败诉。

三、下一步工作计划

一是深入贯彻习近平法治思想，加快推进法治政府建设。继续突出政治引领，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实习近平法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。创新开展各乡镇、各部门（单位）党政主要负责人习近平法治思想大宣讲活动，着力把深入推进新时代全面依法治国的重大意义、中国特色社会主义法治道路、中国特色社会主义法治体系等重大理论和实践问题讲透彻、讲清楚，更好地统一认识、凝聚共识。以坚决有力的行动确保依法治县、依法行政、依法执政共同推进，法治西吉、法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上持续推进国家治理体系和治理能力现代化。

二是规范公正文明执法，推行行政执法三项制度。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法督查力度，改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。着力解决硬件设施不能满足日常的执法需求，执法档案建设薄弱、重大执法决定法制审核力量不足等问题，全面提升执法能力和水平。

三是深化行政复议改革，强化行政复议规范建设。按照司法部关于深入推进行政复议工作规范化建设的安排部署，对照《宁夏回族自治区行政复议体制改革实施方案》，全面落实行政复议体制改革各项措施，从行政复议案件受理、审理、决定等重点环节，以及行政复议指导、监督、宣传、保障等重点工作，推动建立科学畅通、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准、宣传见效的工作流程。进一步落实行政复议接待、调解、听证、案卷档案等办案场所及相关装备的建设，提升行政复议规范化水平。

四是严格落实一单三联，全面提高行政应诉能力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》，逐步完善行政应诉机制，提高行政应诉能力，提升依法行政水平。加大行政机关负责人出庭力度，强调出庭出声、出声出彩，提高行政纠纷诉源治理效果、注重行政争议实质化解；合法规范行使行政行为，降低行政诉讼案件败诉率。

五是完善协调化解机制，多元推动行政争议化解。在充分发挥行政诉讼、行政复议解决行政争议主渠道作用的基础上，由行政争议协调化解中心对县人民法院委托、委派的行政争议，采取预约调解、特邀调解等方式，指派专人参与行政争议化解；搭建涉诉行政机关与县人民法院的沟通平台，建立与县人民法院联络机制，实现信息共享；定期研究解决行政争议化解工作的有关问题，加强对涉诉行政机关履行协调化解协议情况的监督指导，协助法院化解行政争议。